Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А17-517/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-517/2020
13 июля 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Главе Заволжского муниципального района Ивановской области, Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области

о признаниинезаконнымПостановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 20.12.2019 №20-пг «Об отмене постановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 10.12.2019 № 19-пг «О проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗXЗ», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году»; обязании Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области организовать проведение общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗXЗ», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году»;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 31.01.2020, паспорту и документу об образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» (далее - заявитель, Общество, ООО «ЗХЗ») с заявлением к Главе Заволжского муниципального района Ивановской области, Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (далее –Администрация, административный орган) о признаниинезаконным Постановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 20.12.2019 №20-пг «Об отмене постановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 10.12.2019 № 19-пг «О проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗXЗ», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году»; обязании Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области организовать проведение общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗXЗ», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году».

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 10.03.2020 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. На основании ст. 158 АПК РФ предварительное судебное заседание откладывалось. Определением Арбитражного суда от 02.06.2020 года в порядке ст. 137 АПК РФ назначено дело к судебному разбирательству.

Представители Главы Заволжского муниципального района Ивановской области, Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явились. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 123 АПК РФ извещение ответчиков признается судом надлежащим. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В обосновании своих требований Общество указало, что 20.12.2019 без наличия правовых оснований Главой Заволжского муниципального района Ивановской области вынесено немотивированное постановление №20-пг, которым постановление Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 10.12.2019 № 19-пг «О проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗХЗ», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году». Данное постановление размещено на официальном сайте администрации Заволжского муниципального района Ивановской области. В этой связи 13.01.2020 общественные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗХЗ», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году, проведены не были. Между тем, не проведение общественных обсуждений (публичных слушаний) по выше обозначенному вопросу не позволяет обществу «ЗХЗ» обратиться в уполномоченную организацию с целью проведения государственной экологической экспертизы Проекта, и, как следствие, исполнения вступившего в законную силу решения суда. При этом в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы Проекта ООО «ЗХЗ» лишено возможности получить лицензию на выполнение работ по сбору, транспортировке и размещению на шламонакопителе отходов I-IV классов опасности, без которой невозможно захоронение накопленных на промышленной площадке твёрдых отходов, а также вновь образуемых в процессе деятельности Общества твердых отходов.

Администрация с требованиями ООО «ЗХЗ» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять данные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по организации общественных обсуждений, проведению опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, в администрации Заволжского муниципального района на момент принятия Постановления о проведении общественных обсуждений отсутствовал. В связи с чем 20 декабря 2019 года Постановлением Главы Заволжского муниципального района Ивановской области №20-пг «Об отмене постановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 10.12.2019 №19-пг «О проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы -проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке №2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «3X3», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году» общественные обсуждения были отменены. Таким образом, отмена общественных обсуждений была обусловлена отсутствием в администрации Заволжского муниципального района Административного регламента проведения общественных обсуждений. 23 января 2020 года в адрес администрации Заволжского муниципального района природоохранной прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушения законодательства в этой области. Администрация считает обжалуемое Постановление Главы Заволжского муниципального района законным и обоснованным.

Кроме того, в настоящее время администрацией разработан Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Организация проведения общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе». Но в связи с тем, что Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 №23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности, в соответствии с п. 10.1 которого на территории Ивановской области запрещено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий с очным присутствием граждан, в том числе в парках культуры и отдыха, на придомовых территориях, на площадках (детских, спортивных, игровых) на территориях микрорайонов и групп жилых домов, проведение общественных обсуждений с очным присутствием граждан не представляется возможным. Также не представляется возможным проведение общественных обсуждений в форме опроса, так как обсуждение указанного вопроса вызывает широкий общественный резонанс. После отмены режима повышенной готовности либо смягчения требований к проведению массовых мероприятий на территории Ивановской области администрация Заволжского муниципального района готова вернуться к вопросу организации общественных обсуждений (публичных слушаний) по объекту государственной экологической экспертизы при обращении с соответствующим заявлением ООО «ЗХЗ».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области по делу №2-15/2019 на общество с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» возложена обязанность получить положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта ремонта и технического перевооружения шламонакопителя, расположенного примерно в 1100 м. по направлению на северо-восток от села Бредихино Заволжского района Ивановской области, выполненного ООО «СПК СТПН» в 2016 году, приостановив до указанного момента эксплуатацию названного объекта.

Во исполнение названного судебного акта 28 ноября 2019 года ООО «ЗХЗ» обратилось к главе Заволжского муниципального района с заявлением организовать проведение публичных слушаний по объекту экологической экспертизы проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя, расположенного примерно в 1100 м. по направлению на северо-восток от села Бредихино Заволжского района Ивановской области, выполненного ООО «СПК СТПН» в 2016 году.

10.12.2019 Главой Заволжского муниципального района Ивановской области вынесено постановление №19-пг, которым назначено проведение общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗХЗ», выполненного ООО «СИК СТПН» в 2016 году в форме общественных слушаний (далее - общественные обсуждения); определено место ознакомления с материалами общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗХЗ», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году» по адресу: <...> каб. 1, а также официальный сайт администрации Заволжского муниципального района раздел «Экология/Материалы для общественного обсуждения».

20 декабря 2019 года Постановлением Главы Заволжского муниципального района Ивановской области №20-пг «Об отмене постановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 10.12.2019 №19-пг «О проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы -проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке №2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗХЗ», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году» общественные обсуждения были отменены.

Не согласившись с Постановлением Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 20.12.2019 №20-пг «Об отмене постановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 10.12.2019 № 19-пг «О проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗXЗ» Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле и оценив документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные ООО «ЗХЗ» требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым Постановлением нарушены права и законные интересы ООО «ЗХЗ» в сфере экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В том случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

10.12.2019 в соответствии с частью 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 16 Устава Заволжского муниципального района Ивановской области, решением Совета Заволжского муниципального района Ивановской области от 30.03.2018 № 10 Главой Заволжского муниципального района Ивановской области вынесено постановление №19-пг, которым назначено проведение общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы по проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «3X3», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году в форме общественных слушаний (далее - общественные обсуждения); определено место ознакомления с материалами общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «3X3», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году» по адресу: <...> каб. 1, а также официальный сайт администрации Заволжского муниципального района раздел «Экология/Материалы для общественного обсуждения» (или по ссылке https://zavrayadm.ru/15136/43715/).

В соответствии с данным постановлением общественные обсуждения с участием граждан, представителей общественных организаций (объединений) и других заинтересованных лиц надлежит провести 13.01.2020 в 13:00 по адресу: <...> (здание клуба). Итогом проведения обсуждения должно было быть отраженное в протоколе общественное мнение относительно объекта государственной экологической экспертизы (проектной документации), подлежащем представлению государственным экспертам наряду с иными документами.

В пункте 2 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 50 Верховный Суд РФ определил обязательные признаки нормативного правового акта, среди которых указал наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое постановление Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 20.12.2019 №20-пг, равно как и отмененное им постановление Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 10.12.2019 № 19-пг, данным признакам не отвечает: в указанных актах не содержится каких-либо правовых норм (правил поведения), в том числе обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое постановление лишь отменяет постановление возглавляющего местную администрацию лица организационного характера, уведомляющее заинтересованных лиц о месте, времени проведения и предмете общественных обсуждений, итогом которых также является не нормативный правовой акт, а протокольное мнение общественности по предмету государственной экологической экспертизы.

Изложенные обстоятельства во взаимосвязи с вышеприведенными разъяснениями Верховного суда РФ свидетельствуют о ненормативном характере оспариваемого правового акта.

Вышеизложенное свидетельствует о ненормативном характере оспариваемого постановления. Следовательно, данное заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, Исходя из положений названного Федерального закона следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций.

Отмена ранее вынесенного акта, как и любые акты органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов, включая рассматриваемый шламонакопитель, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе: материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся: организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Судом установлено, что постановлением 20 декабря 2019 года Постановлением Главы Заволжского муниципального района Ивановской области №20-пг «Об отмене постановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 10.12.2019 №19-пг «О проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке №2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «3X3», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году» общественные обсуждения были отменены.

Обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, в постановлении не приведены.

В обоснование законности принятия оспариваемого постановления в отзыве заинтересованное лицо указывало на то, что причиной отмены постановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 10.12.2019 № 19-пг послужило отсутствие в Администрации административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация проведения общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе», который разработан впоследствии на основании внесенной природоохранной прокуратурой представления об устранении нарушений.

В силу части 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Пунктом 4 статьи 16 Устава муниципального образования «Заволжский муниципальный район Ивановской области» (принят решением Заволжского районного Совета от 24.12.2010 № 34) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Ивановской области 18.02.2011 № RU375100002011001) (далее – Устав) определено, что порядок организации и проведения публичных слушаний устанавливается решением Совета района.

Указанный нормативный правовой акт, регламентирующий процедуру организации и проведения публичных слушаний в Заволжском муниципальном районе, утвержден решением Совета Заволжского муниципального района Ивановской области от 30.03.2018 № 10.

В соответствии с пп. 1-2 Решения Совета Заволжского муниципального района от 30.03.2018 № 10 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Заволжском муниципальном районе» публичные слушания - одна из форм участия населения Заволжского муниципального района в осуществлении местного самоуправления.

Публичные слушания проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Ивановской области, Уставом муниципального образования «Заволжский муниципальный район Ивановской области» и настоящим Положением.

Согласно пп. 15,16 раздела III Решения Совета Заволжского муниципального района от 30.03.2018 № 10 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Заволжском муниципальном районе» если публичные слушания проводятся по инициативе Совета Заволжского муниципального района, решение об их проведении принимается Советом Заволжского муниципального района. Подготовка и организация публичных слушаний, инициируемых Советом Заволжского муниципального района, возлагаются на организационное управление администрации Заволжского муниципального района.

Таким образом, довод Администрации о том, что причиной отмены постановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 10.12.2019 № 19-пг послужило отсутствие в Администрации административного регламента, судом отклоняется. Отсутствие соответствующего административного регламента не препятствует организации проведения общественных обсуждений (публичных слушаний), поскольку порядок их организации и проведения урегулирован Решением Совета Заволжского муниципального района Ивановской области от 30.03.2018 № 10.

Кроме того, Администрацией указано, что в связи с тем, что Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 №23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности, в соответствии с п. 10.1 которого на территории Ивановской области запрещено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий с очным присутствием граждан, в том числе в парках культуры и отдыха, на придомовых территориях, на площадках (детских, спортивных, игровых) на территориях микрорайонов и групп жилых домов, проведение общественных обсуждений с очным присутствием граждан не представляется возможным.

Судом выше приведенный довод отклоняется, поскольку Администрации ничто не мешает провести публичные слушания в формате электронных общественных обсуждений, что поможет сэкономить время и сохранить здоровье граждан. В итоге все жители смогут принять участие в обсуждении, не нарушая карантин.

К примеру, согласно Постановлению администрации Южского муниципального района от 26.05.2020 № 390-п «О проведении общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду: «Осуществление добычи охотничьих ресурсов в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях на территории Южского муниципального района в составе Ивановской области на период с 01.08.2020 до 01.08.2021» общественные обсуждения на территории Ивановской области проводятся дистанционно в формате видеоконференции.

Иных оснований для вынесения оспариваемого Постановления ни в тексте самого Постановления, ни в представленных в материалы дела документах не приведено.

На основании вышеизложенного, суд считает, что требования ООО «ЗХЗ» о признании незаконным Постановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 20.12.2019 №20-пг «Об отмене постановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 10.12.2019 № 19-пг «О проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗXЗ», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году» подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, связанных с невозможностью возобновления эксплуатации шламонакопителя в установленном законом порядке, в соответствии с решением Кинешемского городского суда по делу № 2-15/2019, суд обязывает Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области организовать проведение общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗXЗ», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Заволжский химический завод органического синтеза» при подаче заявления, подлежит взысканию с Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, являющейся юридическим лицом, в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным Постановление Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 20.12.2019 №20-пг «Об отмене постановления Главы Заволжского муниципального района Ивановской области от 10.12.2019 № 19-пг «О проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗXЗ», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году».

3. Обязать Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области организовать проведение общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы - проекту ремонта и технического перевооружения шламонакопителя на площадке № 2 Заволжского химического завода органического синтеза ООО «ЗXЗ», выполненного ООО «СИК СТИН» в 2016 году».

3. Взыскать с Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева