Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А48-12966/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-12966/2019
город Орёл
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Должанского района Орловской области (303760, Орловская область, Должанский район, пгт. Долгое, ул. Октябрьская, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) казенное учреждение Орловской области "Орелгосзаказчик" (302026, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области (302001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

3) Администрация Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области (302001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

4) ФИО2,

5) ФИО3,

6) производственный сельскохозяйственный кооператив «Кубань» (303752, Орловская область, Должанский район, д. Луганка, ОГРН <***>, ИНН <***>),

7) Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в лице Управления по государственному строительному надзору (адрес Управления: 302001, <...> этаж, пом. 1; адрес Департамента: 302021, <...>, ОРГН 1165749051863, ИНН <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу «Ливны-Долгое» - Никольское – Марьино в Должанском районе Орловской области, расположенную по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское, лит. I,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО4 (паспорт, доверенность от 04.03.2020 №6д),

от ответчика – представители ФИО5 (паспорт, доверенность №1 от 13.01.2020), ФИО6 (паспорт, доверенность №2 от 13.01.2020),

третьего лица (1) – представитель ФИО7 (паспорт, доверенность №10 от 05.02.2020),

от третьего лица (4) – представитель ФИО8 (паспорт, доверенность от 17.07.2020),

от третьего лица (5) – ФИО3 (паспорт),

от третьих лиц (2, 3, 6, 7) - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Должанского района Орловской области (далее – ответчик, Администрация Должанского района) об обязании принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу «Ливны-Долгое» - Никольское – Марьино в Должанском районе Орловской области, расположенную по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское, лит. I.

В обоснование заявленных требований истец указал, что право муниципальной собственности на спорную автодорогу возникло на основании части 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В судебном заседании 22.07.2020 истец поддержал заявленные требования в полном объёме.

Определением от 14.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, казенное учреждение Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" (далее – КУ ОО "Орелгосзаказчик"), поскольку указанное лицо осуществляло строительство спорной автомобильной дороги.

Представитель третьего лица (1) КУ ОО "Орелгосзаказчик" по существу спора поддержал позицию истца.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Ответчик сообщил суду, что, согласно заключению кадастрового инженера ФИО9, образуемый земельный участок под автодорогой пересекает земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0030201:87 и 57:24:0030201:121. Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030201:87 является общей долевой собственностью ФИО2 (1/2 доля в праве) и ФИО3 (1/2 доля в праве); земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030201:121 принадлежит на праве собственности производственному сельскохозяйственному кооперативу «Кубань». По мнению Администрации Должанского района, передача автодороги в муниципальную собственность без единовременного предоставления земельного участка под спорным объектом не представляется возможной.

Определением от 07.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области (далее – ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Орловской области), поскольку в ходе рассмотрения спора возникла необходимость выяснения обстоятельств предоставления земельных участков, расположенных под автомобильной дорогой «Ливны-Долгое» - Никольское – Марьино в Должанском районе Орловской области.

Определением от 11.03.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области.

Определением от 23.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, производственный сельскохозяйственный кооператив «Кубань», а также Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в лице Управления по государственному строительному надзору, поскольку в силу п.1 Положения об Управлении по государственному строительному надзору Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 20.02.2019 №92, указанное Управление осуществляет функции по региональному государственному надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области.

Третье лицо (7) Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, 22.07.2020 заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, пояснил, что по существу спора полагается на усмотрение суда.

Администрация Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области в судебное заседание уполномоченного представителя не направила, 09.07.2020 заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица (3). В отзыве на иск от 09.07.2020 Администрация Кудиновского сельского поселения Должанского района пояснила, что по существу спора поддерживает позицию ответчика.

Третье лицо (2) ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Орловской области в судебное заседание не явилось, в отзыве на иск от 20.07.2020 пояснило, что по существу спора полагается на усмотрение суда.

Третьи лица (4, 5) ФИО2 и ФИО3 письменные отзывы на иск не представили, в судебном заседании 22.07.2020 сообщили суду, что по существу спора полагаются на усмотрение суда, однако считают, что строительство спорной автодороги на их земельных участках без выкупа земли и возмещения убытков не соответствует требованиям закона. Суд разъяснил третьим лицам ФИО2 и ФИО3 право обращаться за судебной защитой нарушенных прав и охраняемых законом интересов с самостоятельным требованиями к собственнику спорной автодороги.

Третье лицо (6) ПСК «Кубань» в судебное заседание не явилось, письменный отзыв на иск не представило, о рассмотрении дела судом извещено надлежащим образом по правилам ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с идентификатором 302000 49 35886 0.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело по представленным доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц (2, 3, 6, 7).

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Кудиновского сельского поселения от 15.01.2007 утвержден акт выбора земельного участка на территории Кудиновского сельского поселения площадью 215 000 кв.м под строительство автодороги от трассы Ливны-Долгое по н.п. Никольское до н.п. Марьино.

На основании постановления Администрации Должанского района от 02.07.2011 №259а «О предоставлении Областному государственному учреждению «Орловский областной государственный заказчик» в безвозмездное срочное пользование земельных участков для строительства автодороги «Ливны-Долгое»-Никольское-Марьино» по договору от 04.07.2011 Администрация Должанского района (ссудодатель) предоставила в безвозмездное срочное пользование ОГУ «Орелгосзаказчик» следующие земельные участки:

- площадью 22310,00 +/- 105,00 кв.м. с кадастровым номером 57:24:0310101:373, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, Кудиновское с/п, с. Никольское, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: автодорога «Ливны-Долгое-Никольское-Марьино»;

- площадью 5704,00 +/- 53,00 кв.м. с кадастровым номером 57:24:0320101:126, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, Кудиновское с/п, д. Марьино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: автодорога «Ливны-Долгое-Никольское-Марьино»;

- площадью 26650,00 +/- 1428,00 кв.м. с кадастровым номером 57:24:0030201:92, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, Кудиновское с/п, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: автодорога «Ливны-Долгое-Никольское-Марьино».

Как следует из представленных в материалы дела кадастровых паспортов, указанные земельные участки были сформированы Администрацией Должанского района и внесены в государственный кадастр недвижимости 10.05.2011.

20.12.2010 был составлен комиссионный акт Администрации Кудиновского сельского поселения и отдела архитектуры Администрации Должанского района о необходимости строительства автомобильной дороги «Ливны-Долгое»-Никольское-Марьино.

04.07.2011 Администрация Должанского района Орловской области выдала ОГУ «Орелгосзаказчик» разрешение №RU57508000-5-11 на строительство автомобильной дороги «Ливны-Долгое»-Никольское-Марьино в Должанском районе Орловской области сроком действия до 30.12.2011.

26.12.2011 Администрация Должанского района Орловской области выдала ОГУ «Орелгосзаказчик» разрешение №RU57508000-13-11 на ввод в эксплуатацию автомобильной дороги «Ливны-Долгое»-Никольское-Марьино в Должанском районе Орловской области протяженностью 5318 м.

05.04.2013 на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2011 № RU57508000-13-11 зарегистрировано право собственности Орловской области на объект - сооружение: автомобильная дорога «Ливны-Долгое»-Никольское-Марьино в Должанском районе Орловской области, назначение: нежилое, протяженность 5318 м, инв.№ 54:215:002:000003810:0000:30001, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское, лит. I, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 57-АБ №419632.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 30.10.2019, строительство спорной автодороги завершено в 2011 году, сооружению присвоен кадастровый номер 57:24:0000000:322.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Орловской области, утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области».

В указанном Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Орловской области, спорная автодорога не значится.

Частью 8 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ также предусмотрено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Орловской области от 10.07.2015 № 326 утверждены Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Орловской области.

В соответствии с пунктом 1 указанных Критериев, утвержденных постановлением Правительства Орловской области от 10.07.2015 №326, к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Орловской области относятся автомобильные дороги, не являющиеся автомобильными дорогами федерального и местного значения, а также:

а) обеспечивающие транспортную связь между административным центром Орловской области и административными центрами субъектов Российской Федерации, имеющих общие границы с Орловской областью;

б) соединяющие между собой административный центр Орловской области и административные центры муниципальных районов Орловской области;

в) соединяющие между собой административные центры муниципальных районов Орловской области;

г) являющиеся подъездами от автомобильных дорог общего пользования федерального значения к административным центрам муниципальных районов;

д) являющиеся подъездами от автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения к железнодорожным станциям, а также автомобильные дороги в составе туристических маршрутов федерального и регионального значения;

е) соединяющие между собой федеральные и региональные автомобильные дороги;

ж) обеспечивающие обходы населенных пунктов на автомобильных дорогах регионального значения;

з) проходящие через населенные пункты Орловской области, не имеющие обходов.

Автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения Орловской области являются автомобильные дороги:

а) соединяющие между собой административные центры муниципальных районов и административные центры сельских поселений;

б) являющиеся подъездами от автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения к двум и более административным центрам сельских поселений;

в) являющиеся подъездами к базам отдыха, загородным оздоровительным лагерям, санаториям федерального или регионального значения;

г) обеспечивающие обходы населенных пунктов на автомобильных дорогах межмуниципального значения.

Как усматривается из кадастрового паспорта сооружения от 20.11.2011, технического паспорта сооружения по состоянию на 20.11.2011 и подтверждается сведениями из ЕГРН, спорная автомобильная дорога «Ливны - Долгое» - Никольское - Марьино в Должанском районе Орловской области находится в границах Кудиновского сельского поселения и не соответствует вышеуказанным критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 10.07.2015 № 326.

Частью 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Статьями 12 и 13 Федерального закона № 257-ФЗ разграничены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с которыми к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; к полномочиям органов местного самоуправления в указанной области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Актом обследования от 20.12.2010 подтверждается, что направление автодороги «Ливны - Долгое» - Никольское – Марьино протяженностью 5,318 км находится в Должанском районе Орловской области и обеспечивает транспортную связь населенных пунктов с. Никольское, д. Марьино с автодорогой общего пользования регионального значения Ливны-Евланово-Долгое (том 2, л.д. 99).

Исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что автомобильная дорога «Ливны - Долгое» - Никольское - Марьино в Должанском районе Орловской области, назначение: нежилое, протяженность 5 318 м, инв. № 54:215:002:000003810:0000:30001, лит. I, расположенная по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское, относится к автомобильным дорогам местного значения, предназначена для решения вопросов местного значения и в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности Должанского района.

На основании статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

Порядок передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона №131-ФЗ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Порядок безвозмездной передачи объектов, находящихся в государственной собственности Орловской области в муниципальную собственность определен Законом Орловской области от 05.02.2010 № 1023-ОЗ «О Порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Орловской области в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Орловской области» (далее - Закон Орловской области № 1023-ОЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона Орловской области № 1023-ОЗ передача объектов областной собственности в муниципальную собственность производится на основании предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Орловской области, или исполнительных органов государственной власти Орловской области.

Предложение о передаче объектов областной собственности в муниципальную собственность направляется в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере государственного имущества, промышленности (за исключением пищевой промышленности и промышленности строительных материалов), электроэнергетики и энергосбережения, связи, информатизации и информационно-телекоммуникационных технологий.

Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 398 утверждено Положение о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Орловской области, согласно которому Департамент является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере государственного имущества, земельных отношений.

Статьей 4 Закона Орловской области № 1023-03 предусмотрено, что передача объектов областной собственности в муниципальную собственность осуществляются на основании распоряжения Правительства Орловской области по акту приема-передачи.

Как следует из письма от 15.12.2014 исх. №1855, Администрация Должанского района сообщила Управлению государственного имущества Орловской области о согласии на принятие в собственность района автодороги «Ливны - Долгое» - Никольское – Марьино (том 2, л.д. 56).

В письмах от 11.03.2015 №447, от 10.04.2015 №777 Администрация Должанского района Орловской области просила Департамент безвозмездно передать в собственность муниципального образования «Должанский район Орловской области» недвижимое государственное имущество - автомобильную дорогу «Ливны - Долгое» - Никольское - Марьино в Должанском район Орловской области, назначение: нежилое, протяженность 5 318 м, инв. № 54:215:002:000003810:0000:30001, лит. I, расположенную по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское (том 1, л.д. 17-18, том 2, л.д. 58-63).

Распоряжением Правительства Орловской области 24.06.2015 № 196-р в собственность муниципального образования «Должанский район Орловской области» безвозмездно было передано находящееся в казне Орловской области недвижимое государственное имущество - автомобильная дорога «Ливны - Долгое» - Никольское - Марьино в Должанском район Орловской области, назначение: нежилое, протяженность 5318 м, инв. № 54:215:002:000003810:0000:30001, лит. I, расположенная по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское (том 1, л.д. 19-20).

Во исполнение указанного распоряжения Правительства Орловской области был издан приказ Департамента от 02.07.2015 № 404 и оформлены акты приема - передачи вышеуказанного имущества (том 1, л.д. 21).

С письмом Департамента от 07.07.2015 № 1549-ис два экземпляра приказа Департамента от 02.07.2015, три акта приема - передачи и проектная документация на спорную автодорогу были направлены главе Должанского района Орловской области (том 1, л.д. 22).

Администрация Должанского района Орловской области в письме от 15.07.2015 №1586 сообщила, что не может принять в муниципальную собственность Должанского района недвижимое государственное имущество Орловской области - автодорогу в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок под указанным сооружением, а также в связи с недостаточностью в бюджете района денежных средств на содержание и обслуживание автодороги (том 1, л.д. 23).

В последующем Департамент неоднократно в письмах от 01.12.2015 № 2911-ис, от 03.02.2016 № 234-ис, от 14.03.2018 № 131-ис предлагал Администрации Должанского района осуществить необходимые действия по приему в собственность муниципального образования «Должанский район Орловской области» недвижимого государственного имущества Орловской области - автодороги с приложением актов приема-передачи для подписания (том 1, л.д. 24-28).

В письмах от 05.05.2018 №1252, от 15.05.2019 №2015 Администрация Должанского района повторно заявила об отказе в принятии в муниципальную собственность спорного объекта, ссылаясь на отсутствие зарегистрированных прав на земельный участок под автодорогой. По мнению ответчика, по смыслу п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации автодорога может быть передана в муниципальную собственность только одновременно с передачей земельного участка под данным объектом недвижимости.

Поскольку Администрация Должанского района Орловской области уклонилась от приемки в муниципальную собственность спорной автодороги, Департамент обратился в суд с рассматриваемым иском.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты права.

Обязанность ответчика принять в муниципальную собственность автодорогу местного значения следует из части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Судом установлено, что спорная автодорога расположена в границах Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области и используется неограниченным кругом лиц для проезда к населенным пунктам на территории данного сельского поселения (с. Никольское, д. Марьино). Таким образом, спорная автодорога входит в состав транспортной инфраструктуры Должанского района и предназначена для решения вопросов местного значения. Принятие автомобильной дороги в муниципальную собственность экономически целесообразно и объективно необходимо для обеспечения транспортной доступности для жителей Кудиновского сельского поселения в аспекте реализации Администрацией Должанского района переданных ей полномочий по вопросам местного значения (ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ). Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.03.2017 №Ф02-989/2017 по делу №А78-2117/2016, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.02.2018 №Ф02-254/2018 по делу №А19-4169/2017.

Доводы ответчика о том, что автодорога не может быть передана в муниципальную собственность без единовременного предоставления земельного участка под спорным объектом недвижимости, основаны на ошибочном толковании и применении норм действующего законодательства.

Из кадастрового паспорта сооружения от 20.11.2011 усматривается, что спорная автодорога расположена в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0310101:373, 57:24:0320101:126 и 57:24:0030201:92.

Как указывалось выше, указанные земельные участки были сформированы из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и поставлены на государственный кадастровый учет Администрацией Должанского района.

Постановлением Администрации Должанского района от 22.05.2012 №205 вышеуказанные земельные участки предоставлены ОГУ «Орелгосзаказчик» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п.2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ст. 131 ГК РФ возникновение права постоянного пользования на земельный участок подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъясняется, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела, права на земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0310101:373, 57:24:0320101:126 и 57:24:0030201:92 не были зарегистрированы в установленном законом порядке.

Согласно отзыву ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Орловской области, 13.05.2013 земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0310101:373, 57:24:0320101:126 и 57:24:0030201:92 были сняты с кадастрового учета, записям об указанных объектах присвоен статус «архивные».

В уведомлениях от 19.02.2020 Управление Росреестра по Орловской области сообщило об отсутствии в ЕГРН сведений об указанных земельных участках (том 2, л.д. 24-31). В решениях Управления Росреестра по Орловской области от 11.11.2013 содержится информация о том, что вышеуказанные земельные участки являются аннулированными из ЕГРН на основании ч.9 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, в соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ являются государственной собственностью.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

С момента введения в действие названной нормы права соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно положениям статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

На основании изложенного, земельный участок под автодорогой, которая относится к муниципальной собственности, при разграничении государственной собственности на землю также должен был быть отнесен к муниципальной собственности в силу закона.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего его имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать его в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Как следует из материалов дела, Администрация Должанского района в 2012 году полагала себя собственником земельных участков под спорной автодорогой, поскольку согласно постановлению от 22.05.2012 №205 распорядилась земельными участками путем предоставления их ОГУ «Орелгосзаказчик» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При изложенных обстоятельствах доводы ответчика о нарушении Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, а также о необходимости признания права собственности Орловской области на земельные участки под спорной автодорогой основаны на ошибочном толковании земельного законодательства.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Земельные Изыскания» ФИО9, образуемый земельный участок под автодорогой пересекает земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0030201:87 и 57:24:0030201:121 (том 2, л.д. 119-122). Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030201:87 является общей долевой собственностью ФИО2 (1/2 доля в праве) и ФИО3 (1/2 доля в праве), передан в аренду ООО «Луганское» на срок до 20.01.2036 года; земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030201:121 принадлежит на праве собственности производственному сельскохозяйственному кооперативу «Кубань».

Однако необходимо отметить, что спорная автомобильная дорога была введена в эксплуатацию в 2011 году, в соответствии с действующим законодательством на автомобильную дорогу была изготовлена техническая документация (технический паспорт от 20.11.2011, кадастровый паспорт от 20.11.2011) с присвоением инвентарного номера 54:215:002:000003810:0000:30001.

Выбор земельных участков под строительство автомобильной дороги производился Администрацией Должанского района совместно с Администрацией Кудиновского сельского поселения.

При постановке на кадастровый учет 10.05.2011 земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0310101:373, 57:24:0320101:126 и 57:24:0030201:92 наложений и кадастровых ошибок выявлено не было. Доказательств обратного суду не представлено.

Земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0030201:87 и 57:24:0030201:121 поставлены на кадастровый учет 24.06.2010 и 25.12.2013 соответственно.

Суд полагает, что вопрос о наложении/пересечении земельных участков под автодорогой, находящихся в муниципальной и частной собственности, может быть рассмотрен Администрацией Должанского района при осуществлении прав собственника спорного объекта.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете района денежных средств на содержание и обслуживание автодороги также не могут являться основанием для отказа в принятии объекта, в силу закона являющегося муниципальной собственностью.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования истца об обязании Администрацию Должанского района Орловской области принять в муниципальную собственность Должанского района Орловской области автомобильную дорогу «Ливны-Долгое» - Никольское – Марьино в Должанском районе Орловской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Идентификационные признаки спорного объекта суд считает необходимым указать в соответствии техническим паспортом, изготовленным Ливенским отделением Орловского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 20.11.2011.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска в доход федерального бюджета Российской Федерации не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать Администрацию Должанского района Орловской области (303760, Орловская область, Должанский район, пгт. Долгое, ул. Октябрьская, д.6, ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в муниципальную собственность Должанского района Орловской области автомобильную дорогу «Ливны-Долгое» - Никольское – Марьино в Должанском районе Орловской области, расположенную по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское, лит. I, протяженностью 5 318 пог.м., инвентарный номер 54:215:002:000003810:0000:30001.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Аксенова Т.В.