Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А32-7756/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-7756/2018

г. Краснодар «26» ноября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-7756/2018

по иску публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго») (ИНН <***> ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

об установлении сервитута на земельный участок,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – ООО «ГЕО Инвест-Информ», администрации муниципального образования город-курорт Геленджик; администрации муниципального образования Туапсинский район, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании представителя департамента – ФИО1 (по доверенности от 29.12.2017),

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Кубаньэнерго» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об установлении право ограниченного пользования (сервитут) сроком на 49 (сорок девять) лет, то есть с 19 декабря 2017 года по 18 декабря 2066 года, частью, площадью 42 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 23:40:0904000:5, общей площадью 68 020 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения земель) участок №105 - участок 6, контур 5), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Геленджик, для эксплуатации объекта: «Воздушные линии (ПО кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до подстанции «Джубга», от Джубгинской ТЭС до подстанции «Архипо-Осиповка», от подстанции «Джубга» до подстанции «Архипо-Осиповка» расширение, реконструкция подстанций (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)», осуществления его технического обслуживания и поддержания надлежащего технического состояния, со следующими пространственными характеристиками части земельного участка:

№ опоры

№ точек

X
Y

н1

404849.25

1345854.40

Опора № 117

н2

404840.62

1345860.82

нЗ

404844.58

1345848.20

Также ПАО «Кубаньэнерго» просило в исковом заявлении обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить соглашение об установлении сервитута на условиях, изложенных в исковом заявлении, и указать в решении, что в случае уклонения ответчика от заключения указанного соглашения данное соглашение считается заключенным по истечении пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, при этом подписанное соглашение об установлении сервитута истцом в одностороннем порядке будет являться основанием для внесения в ЕГРН сведения об обременении части земельного участка сервитутом.

Определением от 06.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ООО «ГЕО Инвест-Информ».

Определением от 28.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования город-курорт Геленджик; администрация муниципального образования Туапсинский район, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В судебном заседании, состоявшемся 02.10.2018, представитель департамента возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель ПАО «Кубаньэнерго», третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явки своих представителей не обеспечили.

Представитель департамента в судебном заседании пояснил, что ПАО «Кубаньэнерго» не доказало отсутствие иной возможности удовлетворения своих нужд без установления сервитута. Также размещение опор линий электропередачи возможно только на образованных для этих целей земельных участков, переведенных из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и энергетики.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, в соответствии с инвестиционной программой ПАО «Кубаньэнерго» на 2012 - 2017 годы, утвержденной Приказом Минэнерго от 05.05.2012 № 229, выполнены мероприятия по строительству линейных объектов местного значения: «Воздушные линии (110 кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до подстанции «Джубга», от Джубгинской ТЭС до подстанции «Архипо-Осиповка», от подстанции «Джубга» до подстанции «Архипо-Осиповка» расширение, реконструкция подстанций (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)», «Воздушные линии (110 кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до ПС 110 кВ «Лермонтово», реконструкция подстанций (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)».

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 21.08.2012 № 2456 утверждена документация по планировке территории (в составе проект планировки и проект межевания территории) в отношении земельных участков, предназначенных для размещения наземных конструктивных элементов, входящих в состав объекта «ВЛ 110кВ для выдачи мощности от Джубгинской ТЭС до ПС 110 кВ «Лермонтово» реконструкция подстанции (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)», расположенного от пересечения с щелью «Волчья» до ПС 110кВ «Лермонтово».

Постановлением администрации МО Туапсинский район от 03.08.2012 № 2092 утверждена документация по планировке территории (в составе проект планировки и проект межевания территории) в отношении земельных участков, предназначенных для размещения наземных конструктивных элементов, входящих в состав объекта «ВЛ-110кВ для выдачи мощности от Джубгинской ТЭС до подстанции «Джубга», от Джубгинской ТЭС до подстанции «Архипо-Осиповка», расширение, реконструкция подстанций (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)» и «ВЛ 110кВ для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до ПС 110 кВ «Лермонтово» реконструкция подстанции (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)», расположенных от Джубгинской ТЭС до пересечения с щелью «Волчья».

Согласно сведениям, содержащимся в разделе «Чертеж межевания территории» проекта межевания территории предусматривается размещение следующих наземных конструктивных элементов:

№ п/п

Наименование документации по планировке территории

№ листа документации

№ контура на

листе

№ опоры

Площадь занимаемая объектом, кв.м

КН земельного участка

Адрес земельного участка

1.

Проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта местного значения

«ВЛ-110 кВ для выдачи мощности от Джубгинской

ТЭС до подстанции «Джубга», от Джубгинской ТЭС до подстанции «Архи-по-Осиповка», расширение, реконструкция подстанций (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)» в границах муниципального образования «Город-курорт Геленджик»

1
33

117

42

23:40:0904000:5

установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Геленджик

Размещение опоры на указанном земельном участке подтверждается справкой о соотнесении координат:

№ п/п

Наименование документации по планировке территории

№ опоры

КН земельного участка

Дата справки

№ справки

Кадастровый инженер

№ аттестата инженера

1.

Проект планировки и

проект межевания территории для размещения линейного объекта местного значения «ВЛ-110 кВ для выдачи мощности от Джубгинской ТЭС до подстанции «Джубга», от Джубгинской ТЭС до подстанции «Архи-по-Осиповка», расширение, реконструкция подстанций (проектные и изыскательские работы, строительство,

реконструкция)» в границах муниципального образования «Город-курорт Геленджик»

117

23:40:0904000:5

11.12.2017

01/111217

ФИО2

23-11-900

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 23:40:0904000:5, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 68 020 кв.м., с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения земель) участок №105 - участок 6, контур 5), адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Геленджик, принадлежит на праве собственности Субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю (запись регистрации от 22.06.2004 № 23-01/00-143/2004-33).

В соответствии со статьей 39.23 Земельного кодекса РФ и в целях оформления прав на часть земельного участка площадью 42 кв, м из земельного участка с кадастровым номером 23:40:0904000:5, ПАО «Кубаньэнерго» письмом от 09.10.2017 №КЭ/009/2630 обратилось к Ответчику с ходатайством о заключении соглашения об установлении сервитута для эксплуатации объекта: «Воздушные линии (110 кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до подстанции «Джубга», от Джубгинской ТЭС до подстанции «Архипо-Осиповка», от подстанции «Джубга» до подстанции «Архипо-Осиповка» расширение, реконструкция подстанций (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)».

В целях образования части земельного участка 23:40:0904000:5, ПАО «Кубаньэнерго» к письму был приложен соответствующий межевой план.

Письмом от 23.11.2017 № 52-42755/17-37-07 Ответчик отказал в заключении соглашения об установлении сервитута, указав, что воздушная линия электропередачи размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Соглашение об установлении сервитута стороны не заключили, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Собственник недвижимого имущества вправе требовать от собственника соседнего земельного участка предоставления сервитута (права ограниченного пользования соседним участком). Сервитут может устанавливаться для прокладки и эксплуатации линий электропередачи, при условии отсутствия иной возможности осуществления соответствующих мероприятий. Сервитут устанавливается либо по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка, либо, в случае недостижения такого соглашения, по решению суда (статьи 216, 274 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс).

Иск об установлении сервитута, согласно данному в пункте 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22) разъяснению, относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что статья 274 Гражданского кодекса направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 510-О-О, от 24.09.2012 № 1562-О, от 02.07.2013 № 1046-О).

При разрешении спора об установлении сервитута определяются реальные потребности собственника господствующей недвижимой вещи в пользовании служащим земельным участком, устанавливается возможность их удовлетворения посредством установления сервитута. Сервитут может быть установлен в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей заявителя как собственника недвижимости. При оценке существующих альтернативных способов удовлетворения потребностей заявителя суд самостоятельно определяет оптимальные условия сервитута, наименее обременительные для собственника служащего земельного участка и обеспечивающие разумный баланс интересов сторон спора. При необходимости разрешения судом вопросов, касающихся отдельных условий сервитута и возможных вариантов его установления, которые требуют специальных знаний (например, в области организации дорожного движения, оценочной деятельности), суд в соответствии с положениями статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса может назначить проведение экспертизы. Изложенные правовые подходы нашли отражение в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2010 № 2509/10, от 28.02.2012 № 11248/11 и от 04.06.2013 № 16033/12. Бремя доказывания необходимости установления сервитута и невозможности использования недвижимого имущества без установления права ограниченного пользования чужим имуществом, в силу статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, относится на заявителя – инициатора установления такого права.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) допускается образование земельных участков для строительства линейных объектов федерального, регионального или местного значения исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 5 пункта 3 статьи 11.3). Для размещения линейных объектов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.8). К случаям установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности отнесено размещение линейного объекта, не препятствующего разрешенному использованию земельного участка (пункт 1 статьи 39.23). Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусматривает приложение заинтересованным лицом к соответствующему заявлению схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. Решение об отказе в установлении сервитута принимается уполномоченным органом в случае, если установление сервитута приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (пункт 1, подпункт 3 пункта 4 статьи 39.26).

Одним из оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд является строительство линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий, а также объектов систем электроснабжения федерального, регионального или местного значения (пункт 2 статьи 49). Земли сельскохозяйственного назначения или земельные участки в составе таких земель могут предоставляться на период осуществления строительства линий электропередачи, при этом их использование осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации для нужд сельского хозяйства и без перевода в земли иных категорий (часть 2 статьи 78). Права на земли, используемые или предназначенные для эксплуатации объектов энергетики, возникают у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным федеральными и региональными законами. В отношении таких объектов устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий последних. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 89).

Пунктом 6 части 1 статьи 7 Федерального закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» к исключительным случаям, при которых допускается перевод земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, отнесено строительство линий электропередачи. Условием такого перевода установлено наличие утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейного объекта.

Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486, предусмотрено размещение воздушной линии электропередачи на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. Такие участки, предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи, могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве единого землепользования с присвоением одного кадастрового номера (пункт 2). Размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи зависит от ее напряжения и контура проекции опоры на поверхность земли (пункты 3, 4), а земельные участки (их части), используемые в период строительства воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине такой линии электропередачи, ширина которой зависит от расположения осей крайних фаз. Конкретные размеры названных участков определяются в соответствии с проектной документацией (пункт 8).

По смыслу вышеприведенных норм, право ограниченного пользования (сервитут) без перевода в категорию земель промышленности (энергетики) и без изъятия у правообладателя может быть установлено только в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения (их частей), необходимых для строительства (эксплуатации) линий электропередачи, но не предназначенных непосредственно для размещения опор линии электропередачи. Размещение (строительство) опор линии электропередачи возможно только на образованных для этих целей земельных участках, переведенных из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель энергетики, права на которые возникли у застройщика по предусмотренным федеральными и региональными законами основаниям. Установление сервитута в отношении таких земельных участков недопустимо, поскольку его установление в соответствующих целях приведет к невозможности использования участков для производства сельскохозяйственной продукции. Использование земельных участков непосредственно под опорами линии электропередачи не может быть признано ограниченным и противоречит понятию сервитута.

Согласно представленной выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:40:0904000:5 относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Истцом заявлено требование об установлении права ограниченного пользования (сервитут) частью, площадью 42 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 23:40:0904000:5 для эксплуатации опор воздушных линий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 предусмотрено размещение воздушной линии электропередачи на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений, и предназначенных для установки опор указанных линий.

В связи с тем, что земельный участок под опорами линий электропередачи не сформирован и не выделен из состава земельного участка с кадастровым номером 23:40:0904000:5, то эксплуатация указанного объекта не может осуществляться на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Использование земельного участка непосредственно под опорами линии электропередачи не может быть признано ограниченным и противоречит понятию сервитута.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ПАО «Кубаньэнерго».

Суд также учитывает, что ПАО «Кубаньэнерго», несмотря на соответствующее предложение суда, выраженное в определении об отложении судебного разбирательства, не обратилось с ходатайством о назначении судебной землеустроительной и оценочной экспертизы для рассмотрения вопроса о необходимости установления сервитута, конфигурации границ и площади части участка, необходимой под сервитут, а также о стоимости данного обременения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Л. Назыков