Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А07-21305/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21305/21
г. Уфа
17 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 8 декабря 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации сельского поселения Ермолинский сельсовет муниципального района Белебеевскй р-н РБ (452000, <...>)

к УФАС по Республике Башкортостан (450008, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Северная Нива Башкирия» (452022, <...>);

Администрация муниципального района Белебеевский р-н РБ (452000, <...>);

ИП Глава КФХ ФИО1 (452000, РБ, <...>),

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 08.09.2021 года, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 23.08.2021 года, диплом;

от ООО «Северная Нива Башкирия» - ФИО4, доверенность от 25.05.2021, диплом;

от ИП Главы КФХ ФИО1 - ФИО5, доверенность от 26.03.2020года, диплом;

от Администрации муниципального района Белебеевский р-н РБ - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.



Администрация сельского поселения Ермолинский сельсовет муниципального района Белебеевскй р-н РБ (далее также Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании частично недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №ТО002/01/15-1398/2021 от 08.07.2021 о прекращении действий, которые содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Администрация сельского поселения Ермолинский сельсовет муниципального района Белебеевскй р-н РБ заявлением № 218 от 24.11.2021 года уточнила заявленные требования, просит признать незаконным и отменить в полном объеме предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы РБ № ТО 002/01/15-1398/2021 (исх. № 9/8408 от 08.07.2021 г.) о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Судом на основании статьи 49 АПК РФ уточнения приняты, заявление рассматривается с учетом уточненных требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Северная Нива Башкирия»; Администрация муниципального района Белебеевский р-н РБ; ИП Глава КФХ ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала. По мнению заявителя выводы ответчика о нарушении антимонопольного законодательства ошибочны, поскольку имеет место нарушение земельного законодательства.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан с заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, считает свое предупреждение законным и обоснованным.

Представитель ООО «Северная Нива Башкирия» требования считают подлежащими удовлетворению.

ИП Глава КФХ ФИО1 требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению.

Администрация муниципального района Белебеевский р-н РБ отзыв по заявлению Администрации сельского поселения Ермолинский сельсовет муниципального района Белебеевскй р-н РБ не представила, отношения к заявленным требованиям не выразила.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Башкортостанским УФАС России (далее также – Управление, антимонопольный орган) рассмотрев письмо (вх. 10839 от 30.06.2021), от РОО «За права человека и гражданина» Республики Башкортостан по вопросу выдачи разъяснений по урегулированию спора между Администрацией сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, ООО «Северная Нива Башкирии» и КФХ ФИО1 в части применения п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ, установлено следующее.

Из анализа представленного обращения следовало, что между собственниками земельных долей (паев) в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в лице уполномоченного общим собранием ФИО6 и ИП КФХ ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка № 02:09:000000:112 находящегося в общей (долевой) собственности сроком с 01.01.2015 до 31.12.2020 года. В дальнейшем на основании дополнительного соглашения от 16.05.2016 года № 2 в данный договор были внесены изменения в части изменения Арендатора на ИП КФХ ФИО1

31.05.2018 года согласно протокола общего собрания участников общей (долевой) собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 02:09:000000:112, расположенный в границах сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан было принято решение: 1) утвердить проект межевания земельного участка, в котором определены размеры и местоположения границ земельных участков с кадастровым номером № 02:09:000000:112, из которого осуществляется выдел земельных участков в счет земельных долей; 2) расторгнуть договор аренды земельного участка, находящегося в общей долевой собственности граждан при множественности лиц сроком от 29.01.2015 года со сроком действия с 01.01.2015 до 31.12.2020 года.

Администрацией сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан было произведено разделение земельного участка с кадастровым номером №02:09:000000:112 с изменением границ, а также произведен выдел земельных долей в натуре в муниципальную собственность без уведомления и согласия арендатора Главы КФХ ФИО1, в результате которого образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами:

- 02:09:041704:45 площадью 132,73 Га;

- 02:09:041801:73 площадью 179,03 Га;

- 02:09:041704:47 площадью 134,85 Га;

- образованный на основании п.1.1. соглашения земельный участок площадью 26 Га (исходный земельный участок 02:09:000000:4883) подлежал передаче в аренду ООО «Северная Нива Башкирия».

Решения Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 01.12.2020 года №2-831/2020, исковое требование Главы КФХ ФИО1 к Администрации сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и к участникам общей (долевой) собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 02:09:000000:112, был удовлетворен, признаны незаконными действия по выделу (образованию) из земельного участка единого землепользования с кадастровым номером № 02:09:000000:112 земельных участков в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Администрации сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан; признан незаконным проект межевания по выделу (образованию) из земельного участка единого землепользования с кадастровым номером № 02:09:000000:112 земельных участков в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Администрации сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан; прекращено право собственности Администрации сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на выделенные (образованные) земельные участки; исключены сведения из ЕГРН о вновь образованных земельных участков по проекту межевания.

Таким образом, согласно решению Белебееевского городского суда РБ признан недействительным проекта межевания земельного участка с кадастровым номером №02:09:000000:112, выдел (образование) земельных участков, из земельного участка с кадастровым номером №02:09:000000:112, прекратить право собственности Администрации сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ на выделенные (образованные) земельные участки, а именно участки с кадастровыми номерами: 02:09:041701:42, 02:09:000000:4884,02:09:041702:15,02:09:041703:9,02:09:000000:4883,02:09:041704:45,02:09:041704:47,02:09:041704:46,02:09:090802:2551,02:09:041801:73,02:09:000000:4885, 02:09:041802:34, 02:09:041901:13, 02:09:041903:69, 02:09:041903:70

Между тем, указанные земельные участки, в соответствии с договорами 21/а/2018/з, 22/а/2018/з, 23/а/2018/з, 24/а/2018/з, 25/а/2018/з, 26/а/2018/з, 27/а/2018/з, 29/а/2018/з, 28/а/2018/з, 14/а/2018/з, 15/а/2018/з, 13/а/2018/з, 20/а/2018/з, 19/а/2018/з от 20.08.2018, заключенными с Администрацией сельского поселения Ермолкинский сельсовет Муниципального района Белебеевский район переданы в долгосрочную аренду ООО «Северная Нива Башкирия».

Заявитель указывает на то, что во исполнение решения Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 01.12.2020 года по делу №2-831/2020 Администрации сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и ООО «Северная Нива Башкирия» намерены вернуть спорные земельные участки Главе КФХ ФИО1, но только посредствам проведения торгов на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

23.07.2021 года между Администрацией сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (Сторона-1), ООО «Северная Нива Башкирия» (Сторона-2) и ИП Глава КФХ ФИО1 (Сторона-3) заключено соглашение об урегулирование спора, согласно которому Сторона-1 и Сторона-2 расторгают договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 02:09:041704:45 площадью 132,73 Га; 02:09:041801:73 площадью 179,03 Га; 02:09:041704:47 площадью 134,85 Га; Сторона-1 проводит межевые работы по образованию земельного участка 02:09:000000:4883; Сторона-3 отказывается в Верховном Суде Республики Башкортостан от вышеуказанного иска.

Предупреждением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №ТО002/01/15-1398/2021 от 08.07.2021 года о прекращении действий, которые содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства в связи с наличием в действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия Администрации сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан выразившиеся в:

1) в выделении (образовании) из земельного участка единого землепользования с кадастровым номером № 02:09:000000:112 земельных участков в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Администрации сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

2) в утверждении проекта межевания по выделу (образованию) из земельного участка единого землепользования с кадастровым номером № 02:09:000000:112 земельных участков в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Администрации сельского поселения Ермолкинский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

3) в заключении с ООО «Северная Нива Башкирия» договоров аренды 21/а/2018/з, 22/а/2018/з, 23/а/2018/з, 24/а/2018/з, 25/а/2018/з, 26/а/2018/з, 27/а/2018/з, 29/а/2018/з, 28/а/2018/з, 14/а/2018/з, 15/а/2018/з, 13/а/2018/з, 20/а/2018/з, 19/а/2018/з от 20.08.2018, на земельные участки с кадастровыми номерами:02:09:041701:42,02:09:000000:4884,02:09:041702:15,02:09:041703:9,02:09:000000:4883,02:09:041704:45,02:09:041704:47,02:09:041704:46,02:09:090802:2551,02:09:041801:73,02:09:000000:4885,02:09:041802:34,02:09:041901:13,02:09:041903:6902:09:041903:70;

4) в лишении права хозяйствующего субъекта в лице ИП КФХ ФИО1 преимущественного права продления договора аренды земельного участка № 02:09:000000:112 находящегося в общей (долевой) собственности,

признаны содержащими признаки нарушения требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

02.08.2021 года исх.№ 147 Администрация уведомила УФАС по РБ о частичном исполнении предупреждения №ТО002/01/15-1398/2021 от 08.07.2021 года. Вместе с тем Администрация, полагая, что указанное предупреждение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушили его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд в порядке гл. 24 АПК РФ с вышеуказанными требованиями.

В ч. 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции определено, что антимонопольный орган в целях реализации своих функций и целей Закона о защите конкуренции закона делен рядом полномочий, в т.ч. полномочиями по выдаче предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе (п. 3.2).

Предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; 3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (п. 4).

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом (п. 5).

Судом в результате судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждено, что УФАС, направляя Администрации оспариваемое предупреждение, установило признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к признакам ограничения конкуренции относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Башкортостанским УФАС России правильно установлены признаки нарушения Администрацией антимонопольного законодательства.

При заключении договора аренды земельного участка (дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды) без торгов создаются преимущественные условия для одного юридического лица, при этом другие хозяйствующие субъекты (неопределенный круг лиц) лишаются возможности через торги реализовать свое право на получение земельного участка на правах аренды.

Нарушение интереса неопределенного круга лиц также свидетельствует о наличии публичного интереса в оспаривании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Оспоренное предупреждение является исполнимым, о чем свидетельствует, в том числе, уведомление Администрации о его частичном исполнении.

Антимонопольным органом вынесено предупреждение в сфере своей компетенции, что соответствует разъяснениям, содержащимся в пунктах 33- 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»

В связи с изложенным доводы Администрации о том, что в ее действиях нет признаков нарушения антимонопольного законодательства судом отклоняются.

Кроме того, цель вынесения предупреждения состоит в предоставлении возможности лицу, которому оно выдано самостоятельно устранить допущенные им нарушения антимонопольного законодательства и их последствия, если таковые имели место в действительности, при согласии с этим хозяйствующего субъекта, а не в применении мер государственного принуждения.

При выдаче предупреждения антимонопольный орган согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции устанавливает лишь признаки нарушения антимонопольного законодательства, а не факт допущенного нарушения.

Вопрос о виновности лица в антимонопольном правонарушении при выдаче предупреждения также не исследуется.

Факт нарушения антимонопольного законодательства и вина в его совершении устанавливаются антимонопольным органом в порядке, установленном главой 9 Закона о защите конкуренции, после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Именно в рамках процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства лицу, в отношении которого возбуждено дело, законом гарантируется право на защиту, включающее в себя, помимо прочего, право на ознакомление с доказательствами, собранными антимонопольным органом, право на предоставление своих объяснений и доказательств, право быть выслушанным комиссией антимонопольного органа в проводимом ею заседании (статьи 43 и 45 Закона о защите конкуренции).

Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2020 года № 309-ЭС19-19206.

По своему содержанию оспариваемое предупреждение соответствует части 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, пункту 2.2 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016г. № 57/16№ 57/16, прав заявителя не нарушают, является исполнимым по предложенным антимонопольным органам мерам по устранению нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации сельского поселения Ермолинский сельсовет муниципального района Белебеевскй р-н РБ (452000, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.


СудьяК.В. Валеев