Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А19-16939/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16939/2018

«27» августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой А.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664011, <...>)

к администрации городского поселения Тельминского муниципального образования (ИНН 3819015894, ОГРН <***>, 665492, <...>),

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 305381933500012)

о признании недействительным договора,

при участии:

от истца: ФИО2 – удостоверение;

от ответчика (администрация городского поселения Тельминского муниципального образования): не явились;

от ответчика (ИП ФИО1): не явились,

установил:

заместитель прокурора Иркутской области в интересах городского поселения Тельминского муниципального образования в лице администрации городского поселения Тельминского муниципального образования, а также неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями к администрации городского поселения Тельминского муниципального образования, индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о признании недействительным договора № 2 на оказание услуг по захоронению отдельных категорий граждан на территории городского поселения Тельминского муниципального образования, заключенный 09.02.2018 между администрацией городского поселения Тельминского муниципального образования и ИП ФИО1

Прокуратура исковые требования поддержала.

Ответчики надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительное судебное заседание не явились, администрация городского поселения Тельминского муниципального образования ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, представила соглашение о расторжении оспариваемого договора, подписанное сторонами 02.08.2018, в связи с чем просила прекратить производство по делу.

Прокуратура настаивает на удовлетворении исковых требований, полагает, что недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон.

Суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции и приступил к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев ходатайство ответчика о прекращении производства по делу, суд отказывает в его удовлетворении, исходя из следующего.

Прекращение производства по делу - это окончание рассмотрения дела без вынесения решения, влекущее невозможность повторного обращения в арбитражный суд с тождественным иском, при наличии исчерпывающего перечня оснований, установленных процессуальным законом.

Перечень оснований, при которых суд прекращает производство по делу, приведен в статье 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К числу таковых относятся:

1) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;

2) имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда;

3) имеется принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда либо если арбитражный суд отменил указанное решение;

4) истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом;

5) организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована;

6) после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства;

7) имеются основания, предусмотренные частью 7 статьи 194 настоящего Кодекса.

Арбитражный суд также прекращает производство по делу в случае утверждения мирового соглашения

В данном случае ходатайствуя о прекращении производства по иску о признании договора недействительным, администрация городского поселения Тельминского муниципального образования ссылается на расторжение данного договора по соглашению сторон, очевидно полагая, что обстоятельства, послужившие основанием для обращения с иском в суд, на момент рассмотрения спора по существу отпали.

Возражая данному заявлению ответчика, прокуратура указала, что поскольку на момент подачи иска в арбитражный суд имело место несоответствие оспариваемого договора требованиям закона, отказываться от иска она не намерена, просит суд установить факт недействительности договора № 2 от 09.02.2018 в силу его ничтожности.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что юридические последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения, в этой связи расторжение договора не препятствует признанию его недействительным при наличии к тому оснований.

Рассмотрев исковое заявление, имеющиеся материалы дела и заслушав представителя прокуратуры, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 09 февраля 2018 года между администрацией городского поселения Тельминского муниципального образования (заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 2 на оказание услуг по захоронению отдельных категорий граждан на территории городского поселения Тельминского муниципального образования (далее - договор).

Предметом договора являются услуги по погребению отдельных категорий граждан на территории городского поселения Тельминского муниципального образования на период с 01.02.2018 по 31.12.2018 (пункт 1.1).

В пункте 1.2 договора указано, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по предоставлению услуг по погребению умерших не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а также погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

Стоимость предоставленных услуг в соответствии с пунктом 5.1 договора составила 6 841 руб. 57 коп. (с учетом применения районного коэффициента) и возмещается исполнителю на основании справки о смерти Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в Арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Обращаясь с рассматриваемым иском в арбитражный суд, заместитель прокурора области указал, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела. Заключение оспариваемого договора с ИП ФИО1 и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит положениям статей 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении).

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания части 1 статьи 17 названного Закона следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Так, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (часть 4 статьи 51 Закона).

Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (статья 29 Закона о погребении).

Статьей 9 Закона о погребении установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" предусматривает оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Пунктом 2 приведенного Указа установлена, в том числе обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Кроме того, Указом прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле", касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Как указала прокуратура, проведенной проверкой было установлено, что на территории городского поселения Тельминского муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Данный факт администрацией городского поселения Тельминского муниципального образования не оспорен, документально не опровергнут.

Из материалов дела усматривается, что организацию гарантированного государством перечня услуг по погребению отдельных категорий граждан на территории городского поселения Тельминского муниципального образования принял на себя по договору № 2 от 09.02.2018 ИП ФИО1

Между тем, передача функций специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческой организации (в данном случае ИП ФИО1) противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

В рассматриваемом случае оспариваемый договор посягает на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая изложенное, суд считает, что договор № 2 на оказание услуг по захоронению отдельных категорий граждан на территории городского поселения Тельминского муниципального образования, заключенный 09.02.2018 между администрацией городского поселения Тельминского муниципального образования и индивидуальным предпринимателем ФИО1, является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах настоящий иск подлежит удовлетворению.

При этом факт расторжения договора № 2 от 09.02.2018 не имеет правового значения и не влияет на возможность признания договора недействительным по причинам, приведенным судом ранее при рассмотрении ходатайства о прекращении производства по делу.

Государственная пошлина за рассмотрение спора составляет 6 000 руб. и подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета. Вместе с тем, учитывая, что администрация городского поселения Тельминского муниципального образования является органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает с ИП ФИО1 3 000 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор № 2 на оказание услуг по захоронению отдельных категорий граждан на территории городского поселения Тельминского муниципального образования, заключенный 09.02.2018 между администрацией городского поселения Тельминского муниципального образования и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья Н.Ю. Коломинова