Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А72-19323/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-19323/2019

06.02.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление №1" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 432012, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от Заявителя – не явились, извещены,

от ООО "Строительно-монтажное управление №1" – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление №1" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует: 16.08.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО «СМУ №1» вынесено предписание №341 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой комплекс (многоквартирный жилой дом) по ул.Ефремова в Засвияжском районе г.Ульяновска», расположенного по адресу г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Ефремова. Срок исполнения предписания до 18.11.2019. Указанное предписание получено Обществом 16.08.2019.

ООО «СМУ №1» предписано устранить следующие нарушения:

1. представить проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы в полном объеме (пункт 2 часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2. представить исполнительную документацию на разработку котлована (акт освидетельствования грунтов основания фундамента) (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

3. представить проектное решение по укреплению стенок котлована. Укрепить стенки котлована (пункт 5.9.14 СП 12-135-2003 Безопасность труда в строительстве; СП 45.13330.2012 Земляные сооружения, основания и фундаменты);

4. представить проект производства работ с комплектом технологических карт (пункт 3.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», пункт 5.5.7.1, пункт 5.7.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»);

5. представить проект производства работ краном и паспорт подкранового пути (пункт 5.18.19 СП 12-135-2003 Безопасность труда в строительстве; пункт 36, пункт 101 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 №33 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»);

6. установить:

- мойка колес,

- временное освещение строительной площадки,

- пожарный пост (пункт 6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», пункт 3.4 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»);

19.11.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области вынесено распоряжение №656 о проведении в отношении ООО «СМУ №1» 29.11.2019 документарной/выездной проверки с целью контроля выполнения предписания от 16.08.2019 №341.

29.11.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области по результатам проверки в отношении ООО «СМУ №1» составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №615. По результатам проверки установлено, что предписание №341 от 16.08.2019 исполнено частично, а именно: пункты 1 и 3 предписания от 16.08.2019 №341 не исполнены.

03.12.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО «СМУ №1» составлен протокол №73-51/19 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества, действующего по доверенности, о дате, времени и месте составления протокола Общество уведомлено надлежащим образом. При составлении протокола им были даны следующие пояснения: «проектная документация дорабатывается».

Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области просит привлечь ООО «СМУ №1» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ООО «СМУ №1» заявленные требования не признало.

Ранее ООО «СМУ №1» привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что подтверждается решение по делу от 29.10.2019 №А72-13853/2019.

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство определено как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

- проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 5.9.14 "СП 12-135-2003. Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда", утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 08.01.2003 N2, разработку грунта в выемках землекопы обязаны осуществлять с устройством соответствующих, предусмотренных технологической картой откосов или креплений их стенок. Разработку грунта в выемках с вертикальными стенками без креплений допускается на глубину не более, м:

1 м - в насыпных песчаных и крупнообломочных грунтах;

1,25 м - в супесях;

1,5 м - в суглинках и глинах.

Материалами дела подтверждается, что 16.08.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО «СМУ №1» вынесено предписание №341 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой комплекс (многоквартирный жилой дом) по ул.Ефремова в Засвияжском районе г.Ульяновска», расположенного по адресу г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Ефремова. Срок исполнения предписания до 18.11.2019. Указанное предписание получено Обществом 16.08.2019.

29.11.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области по результатам проверки в отношении ООО «СМУ №1» составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №615. По результатам проверки установлено, что предписание №341 от 16.08.2019 исполнено частично, а именно: пункты 1 и 3 предписания от 16.08.2019 №341 не исполнены.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «СМУ №1» не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм.

Доказательства устранения всех пунктов предписания на дату 18.11.2019 Общество суду также не представило.

Доводы Заявителя о том, что Общество уже привлекалось за указанные правонарушения к административной ответственности, суд считает несостоятельными, поскольку за неисполнение предписания №341 от 16.08.2019 Общество не привлекалось.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности ООО «СМУ №1», которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд считает, что статья 2.9 КоАП РФ в данном случае не применима по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Также не имеется оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По состоянию на день принятия судом решения предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 4.3 КоАП РФ установлено, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Назначенное наказание должно быть соразмерно совершенному деянию.

Понятие соразмерности является оценочным и ее установление отнесено на усмотрение суда.

В соответствии с положениями статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Учитывая обстоятельства дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление №1" (ИНН <***>, ОГРН <***>; 432012, <...>; зарегистрировано 14.04.2014) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: получатель: Управление Федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области (Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области), л/с <***>, р/с <***> Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска,

ИНН <***>, КПП 732501001; БИК 047308001,

КБК 382 116 900 400 400 001 40; ОКТМО 73701000.

Назначение платежа – Штраф КоАП РФ.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.А.Лубянова