Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А60-33396/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33396/2019
21 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-33396/2019 по заявлению Администрации городского округа Рефтинский (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, ООО «Специализированная служба»

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 6067 от 27.12.2018, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности № 4737 от 15.10.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 151 от 27.02.2019, удост.;

от третьих лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Администрация городского округа Рефтинский обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения № 066/06/99-47/2019 от 04.04.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы административного производства.

Рассмотрение дела начато судьей Н.И. Ремезовой.

Определением от 25.07.2019 года произведена замена судьи. В результате электронного перераспределения судьей по настоящему делу определен судья Н.В. Гнездилова.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила информация ФИО1 (вх. № 01-5747 от 18.03.2019г.) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Администрации городского округа Рефтинский, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на услуги по регулированию численности безнадзорных животных (собак), в том числе оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию в пункте временного содержания, кастрация (стерилизация), эвтаназии отловленных животных, утилизации трупов животных (извещение № 0162300052819000011).

По результатам рассмотрения указанной информации принято решение Свердловского УФАС № 066/06/99-47/2019 от 04.04.2019 года, в соответствии с которым в действиях заказчика в лице Администрации городского округа Рефтинский выявлено нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением № 066/06/99-47/2019 от 04.04.2019 года, Администрация городского округа Рефтинский обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № . 0162300052819000011 на услуги по регулированию численности безнадзорных животных (собак), в том числе оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию в пункте временного содержания, кастрация (стерилизация), эвтаназии отловленных животных, утилизации трупов животных.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 280 500, 00 рублей.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В п. 5 Раздела 1 «Общие сведения» аукционной документации заказчиком указано наименование объекта закупки - услуги по регулированию численности безнадзорных животных (собак), в том числе оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию в пункте временного содержания, кастрация

(стерилизация), эвтаназии отловленных животных, утилизации трупов животных.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что Заказчиком в Разделе 5 «Техническое задание» аукционной документации указано, что при оказании услуг необходимо руководствоваться следующими нормативными актами:

- Закон Свердловской области от 03 декабря 2014 года № 110-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак»;

-Постановление Правительства Свердловской области от 14.09.2017 № 684-ПП «Об утверждении Порядка организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак на территории Свердловской области» (далее - Порядок отлова);

-Приказ Департамента ветеринарии Свердловской области от 02.08.2017 № 231 «Об установлении максимальной предельной стоимости работ и услуг по отлову и содержанию безнадзорных собак при осуществлении расходов на проведение мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак.

Согласно п. 1 Раздела 5 «Техническое задание» аукционной документации в рамках исполнения контракта оказываются, в том числе, следующее услуги: услуги по регулированию численности безнадзорных животных (собак), в том числе оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию в пункте временного содержания, кастрация (стерилизация), эвтаназии отловленных животных, утилизации трупов животных.

В п. 2 Раздела 5 «Техническое задание» аукционной документации указано количество оказываемых услуг: Отлов безнадзорных животных - 60 голов.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что Заказчиком в п. 6.2 Раздела 5 «Техническое задание» аукционной документации указан состав и характеристики оказания услуг, а именно:

Условия оказания услуг к отлову безнадзорных собак:

Отлов безнадзорных собак производится с соблюдением федеральных и региональных законов, норм, правил и иных нормативных документов, основывается на принципах гуманизма, соблюдения норм общественной нравственности, спокойствия населения. К работе по отлову безнадзорных собак допускаются лица, прошедшие специальную подготовку и обучение, в том числе медицинское освидетельствование и профилактические прививки, не состоящие на учёте в психоневрологическом и наркотическом диспансерах. При осуществлении деятельности по отлову безнадзорных животных специалисты специализированной организации должны иметь при себе удостоверение личности, дающее ему право отлова безнадзорных животных, выданное специализированной организацией. На каждое отловленное животное составляется Акт отлова безнадзорного животного.

Отлову в первую очередь подлежат социально опасные безнадзорные собаки, создающие угрозу населению:

агрессивные (проявляющие агрессию к людям и другим животным);

с признаками заболеваний, общих для человека и животных, в первую очередь, с подозрением на бешенство;

находящиеся на территориях детских дошкольных учреждений, образовательных, учреждений здравоохранения, городских парков и скверов, местах массового купания людей, спортивных сооружений, рынков.

Собаки, находящиеся в общественных местах без сопровождающего лица, без ошейника, кроме оставленных на привязи у мест общественного пользования, подлежат отлову как безнадзорные с последующей передачей их в пункт временного содержания.

Условия оказания услуг к транспортировке безнадзорных собак:

Условия оказания услуг к содержанию безнадзорных собак в пункте временного содержания (ПВС).

Отловленные безнадзорные животные помещаются в ПВС, где они подлежат обязательному осмотру и освидетельствованию специалистом в области ветеринарии.

Пункт временного содержания (ПВС) безнадзорных собак должен быть оборудован:

санпропускником, карантинной зоной, выгульной площадкой, кормовой кухней;

ветеринарным кабинетом, с условиями для проведения операций по стерилизации и экстренной врачебной помощи животным;

необходимым запасом лекарственных средств для ветеринарного применения, дезинфицирующих средств и условий их хранения;

помещение для эвтаназии (усыпления) животных; кабинет для проведения вакцинаций.

Отловленные, поступившие собаки, помещаются в оборудованный карантин на краткосрочное содержание на территории ПВС и содержатся не менее десяти календарных дней. В данный период проводится осмотр отловленных безнадзорных собак специалистом государственной ветеринарной службы в рамках выполнения государственного задания, выявление опасных заболеваний.

По истечении установленного краткосрочного содержания, в случае отсутствия обращения за возвратом отловленного животного, отсутствия обращения о передаче животного новому владельцу, в случае дальнейшего пребывания в пункте временного содержания животное переходит в собственность и на обеспечение Исполнителя с соблюдением правил гуманного обращения с животными.

Условия оказания услуг по кастрации (стерилизации) безнадзорных животных:

Кастрации (стерилизации) подлежат безнадзорные собаки, прошедшие первичный осмотр, карантирование и вакцинацию. Целью кастрации (стерилизации) является ограничение роста численности безнадзорных животных. Решение о стерилизации безнадзорного животного принимается ветеринарным специалистом при условии отсутствия у животного

трудноизлечимого или неизлечимого заболевания, заразных болезней, в том числе общих для человека и животных, а также отсутствия агрессии по отношению к человеку.

Кастрация (стерилизация) безнадзорных животных проводится ветеринарным специалистом. Стерилизацию проводят не ранее достижения животным возраста пяти месяцев.

Все животные, поступившие в пункт временного содержания (приют), вне зависимости от пола и возраста, прошедшие стерилизацию, подлежат мечению.

Клинически здоровые, вакцинированные против бешенства, стерилизованные и меченые, а также неагрессивные по отношению к человеку животные возвращаются Исполнителем на прежнее место обитания.

6.2.5 Условия оказания услуг по эвтаназии отловленных собак, утилизации трупов умерщвленных собак.

Эвтаназия, т. е. гуманное умерщвление животного, производится специалистом в сфере ветеринарии в следующих случаях:

наличие неизлечимого заболевания, в том числе особо опасного для человека;

необходимость предотвращения распространения карантинных и особо опасных болезней и (или) ликвидации их последствий;

необходимость прекращения страданий раненой или ослабленной безнадзорной собаки, имеющей признаки системного заболевания, причиняющего ей страдания.

Эвтаназия безнадзорных собак проводится гуманным способом (животное не испытывает боли и не подвергается психологическому стрессу), только сертифицированными фармакологическими препаратами, разрешенными к применению на территории Российской Федерации, не доставляющими при применении страданий животному, ответственным лицом -специалистом в области ветеринарии или под его непосредственным наблюдением при соблюдении всех требований гуманности. Для эвтаназии собак должна быть выделена специальная комната (ветеринарный кабинет), снабженная водопроводом.

Также Комиссией Свердловского УФ АС России установлено, что в п. 7 Раздела 5 «Техническое задание» аукционной документации установлены запреты по отношению к лицам, осуществляющим отлов безнадзорных собак, а именно запрещается:

Проводить отлов безнадзорных животных в присутствии несовершеннолетних.

Продавать и передавать отловленных животных частным лицам, непосредственно гражданам без предварительного обследования животного.

Изымать собак из квартир, с ограждённых территорий организаций, частных домовладений.

Снимать животных с привязи у магазинов, аптек, предприятий коммунального обслуживания и др., кроме случаев, когда животные мешают движению пешеходов и проходу в места общего пользования, либо при длительном отсутствии хозяина (более двух часов).

Использовать приманки и иные средства отлова без рекомендации государственных бюджетных учреждений ветеринарии.

Использовать запрещённые методы отлова и фармакологические препараты и вещества, запрещённые к применению.

Умерщвлять животных способами, приводящими к их гибели от удушья, перегрева, переохлаждения и иными болезненными способами, а также умерщвлять животных в присутствии несовершеннолетних.

Комиссия Свердловского УФАС России, проанализировав положения аукционной документации, приходит к выводу, что описание объекта закупки не противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в том числе информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона

В силу п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации

о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной часта к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно Разделу 5 «Техническое задание» аукционной документации в рамках исполнения контракта оказываются, в том числе, следующее услуги: услуги по регулированию численности безнадзорных животных (собак), в том числе оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию в пункте временного содержания, кастрация (стерилизация), эвтаназии отловленных животных, утилизации трупов животных.

Отлову подлежат 60 голов.

В ходе проведения внеплановой проверки представители заказчика пояснили, что объемы оказываемых услуг (количество собак) установлены заказчиком исходя из опыта предыдущих контрактов. Вместе с тем, иных документов и информации об обоснованности количества собак, в отношении которых будут проведены мероприятия по отлову и содержанию, Комиссии не представлено.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что информацию об объемах оказываемых услуг (количестве собак) невозможно точно определить до начала исполнения контракта. При этом полученная заказчиком информация не свидетельствует, что на момент исполнения контракта, заключенного по результатам данной закупки, будет отловлено собак в количестве 60 голов.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что поскольку не возможно определить конкретные объемы оказываемых услуг (количество собак) на момент проведения электронного аукциона в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении № 0162300052819000011 и аукционной документации о закупке заказчик обязан указать цену единицы услуги, предусмотренной Разделом 5 «Техническое задание» аукционной документации.

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещении № 0162300052819000011 заказчиком не указана цена за единицу услуги, предусмотренной Разделом 5 «Техническое задание» аукционной документации.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/99-47/2019 от 04.04.2019 года недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова