Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А76-22801/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22801/2019
20 августа 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-45», г. Челябинск (ОГРН <***>) об оспаривании постановления об административном правонарушении, вынесенного Министерством сельского хозяйства Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО2, действующего по доверенности № 1 от 10.01.2019, от ответчика: ФИО3, действующей по доверенности от 05.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт-45», г. Челябинск (далее – ООО «Стандарт-45») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства сельского хозяйства Челябинской области №246/19 от 27.06.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Министерства сельского хозяйства Челябинской области 29.05.2019 проведен анализ сведений о повторных розничных продажах алкогольной продукции, зафиксированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) за период с 01.05.2019 по 28.05.2019.

В результате проведённого анализа административным органом было установлено, что ООО «Стандарт-45», осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии 74АА005905 от 19.02.2018, по адресу осуществления деятельности: <...> Победы, 30, 26.05.2019 в 18 час. 26 мин. произвело розничную продажу бутылки водки особая «Зимняя деревенька кедровая», емкостью 0,5 л., производства ЛВЗ «Саранский». При этом согласно сведениям о повторных розничных продажах алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС, эта же продукция была реализована 22.05.2019 в 16 час. 32 мин. в ООО «Правильный выбор».

Согласно протокола запроса информации об алкогольной продукции, оклееной акцизной маркой, зафиксированная в ЕГАИС дата нанесения контрольно-учётной информации на акцизную марку – 14.11.2018 (дата розлива – 15.11.2018).

В ходе анализа сведений ЕГАИС административным органом установлено, что данная единица алкогольной продукции поставлялась в ООО «Правильный выбор» 07.12.2018 от ООО «Гефест-Алко».

Алкогольная продукция водка особая «Зимняя деревенька кедровая», емкостью 0,5 л., производства ЛВЗ «Саранский» с датой розлива 15.11.2018 в ООО «Стандарт45» не поставлялась.

При анализе сведений ЕГАИС об остатках алкогольной продукции установлено, что по состоянию на 29.05.2019 в ООО «Правильный выбор» па адресу осуществления деятельности по регистру 1 регистру 1 (склад) остатки вышеуказанной продукции отсутствуют.

На эту же дату в ООО «Стандарт45» по адресу д.Березовка, 40лет Победы, 30 по регистру имеются остатки водки особая «Зимняя деревенька кедровая», с датой розлива 27.02.2019 (5 единиц), в торговом зале - минус 1 единица (дата розлива 15.11.2019).

Следовательно, ООО «Стандарт45» осуществлена продажа алкогольной продукции водки особая «Зимняя деревенька кедровая», с датой розлива 15.11.2019, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Полагая, что обществом нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ в части отсутствия фиксации в ЕГАИС закупки водки особой «Зимняя деревенька кедровая» с датой розлива 15.11.2019 и нарушения порядка учета и фиксации оборота алкогольной продукции вследствие наличия отрицательных остатков, Министерством возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

По итогам административного расследования, с учетом представленных обществом документов, административным органом 17.06.2019, в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ.

В представленных объяснениях общество указало, что вся алкогольная продукция была принята по сопроводительным документам. При это прием продукции производился партионно, а не побутылочно, в связи с чем заметить «некорректную» бутылку с отличающейся датой розлива продавец фактически не имела возможности.

На основании имеющихся документов Министерством вынесено постановление о привлечении ООО «Стандарт45» к ответственности предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте.

Полагая вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в действиях общества состава спорного правонарушения, поскольку общество действий, нарушающих учет алкогольной продукции, сопроводительные документы на спорную партию алкогольной продукции были приняты системой ЕГАИС, в связи с чем при реализации спорной алкогольной продукции продавец не мог установить несоответствие даты розлива бутылки. При реализации спорной бутылки, система ЕГАИС не выдала ошибки при регистрации информации алкогольной продукции, что позволило пробить кассовый чек. Соответственно, вина общества в совершении правонарушения отсутствует.

Заинтересованное лицо с заявленными доводами не согласилось, указав, что вина общества установлена в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1. ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

На основании п. 2 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ, учет объема производства и оборота алкогольной продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об объеме оборота такой продукции.

Пунктом 4 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила №1459), определено, что организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции являются одними из участников ЕГАИС.

Пунктом 16 Правил №1459 установлено, что организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил, в том числе:

- сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

- номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

Приказом Минфина России от 15.06.2016 N 84н утверждены формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной систем (далее – Приказ №84н).

Согласно разделу 2 указанного Приказа №84н, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), в срок не более трех рабочих дней с даты фактической передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии как должностным лицом, так и организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что объективная сторона вменяемого нарушения, установлена административным органом правомерно.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

Применительно к указанным требованиям административным органом правомерно установлено, что ООО «Стандарт45» нарушены требования порядка учета алкогольной продукции, что выразилось в реализации одной единицы алкогольной продукции, информация о поступлении которой не была зафиксирована в ЕГАИС в установленном порядке, чем нарушен порядок учета и фиксации оборота алкогольной продукции вследствие наличия отрицательных остатков алкогольной продукции (по торговому залу). При этом фактические остатки алкогольной продукции отсутствуют.

Таким образом, суд полагает, что объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, выразившаяся в нарушении порядка учета поступившей на реализацию алкогольной продукции, установлена.

Обществом не предпринятые надлежащие меры по обеспечению надлежащей фиксации сведений об обороте спорной алкогольной продукции в системе ЕГАИС, чем были нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом и выражается в том, что общество, как профессиональный субъект предпринимательских отношений, имеющий лицензию на оборот алкогольной продукции, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством, при осуществлении спорной деятельности.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Общество имело объективную возможность не допустить нарушение требований учета спорной алкогольной продукции путем надлежащей фиксации сведений при приемке алкогольной продукции, однако не предприняло всех зависящих от его мер.

Поскольку ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, суд полагает, что вина в совершении спорного правонарушения административным органом установлена правомерно.

Доводы общества об отсутствии вины в совершении правонарушения, вследствие отсутствия возможности установить факт несоответствия одной единицы алкогольной продукции в поступившей партии, судом отклоняются.

Обязанность правильной фиксации поступившей алкогольной продукции в ЕГАИС в соответствии с акцизными марками, нанесенными на алкогольную продукцию и товаросопроводительными документами возлагается на общество пунктом 16 Правил №1459.

Наличие пересортицы в конкретной партии алкогольной продукции не освобождает общество от обязанности по проверке поступившей продукции и правильному внесению сведений в ЕГАИС.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, степени вины общества в совершении спорного нарушения, суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для замены применимого административного штрафа на иную меру наказания – предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначение административного наказания должно обеспечивать не только выполнение функции государственного принуждения, но достигать цели восстановления социальной справедливости, баланса публичных и частных интересов. Применяемое административное наказание должно быть соразмерным совершенному деянию.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещённого на интернет-сайте Федеральной налоговой службы, ООО «Стандарт45» зарегистрирован в указанном реестре 10.09.2017 в категории микропредприятие.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, в том числе свидетельствующие о характере вины общества, учитывая, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает возможным применить в данном конкретном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить ответчику применимое административное наказание в виде административного штрафа, на предупреждение.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце втором пункта 19 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом таких обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.06.2019 № 246/19 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб. изменить, назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт-45», г. Челябинск (ОГРН <***>) административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Добронравов В.В.