Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А50-33252/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.02.2019 года Дело № А50-33252/18

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вшивковой О.В., при ведении протокола помощником судьи Гладких Г.Х., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермский квартал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Техстройнадзор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), департамента образования администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения об отклонении проекта планировки территории, изложенного в письме № И-59-22-01-42-1830 от 21 сентября 2018 года, с участием представителя заявителя ФИО1, действующего по доверенности от 09 сентября 2016 года, представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей по доверенности от 24 декабря 2018 года, представителя департамента образования администрации города Перми ФИО3, действующего по доверенности от 09 января 2019 года, представителя общества с ограниченной ответственностью «Техстройнадзор» ФИО4, действующего по доверенности от 17 июля 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Пермский квартал» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований) об оспаривании решения департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо) об отклонении проекта планировки территории, изложенного в письме № И-059-22-01-42-1830 от 21 сентября 2018 года, а также об оспаривании решения об отклонении проекта планировки территории, изложенного заинтересованным лицом в письме № И-059-22-01-42-2771 от 20 декабря 2018 года.

Заявитель считает, что оспариваемые решения не соответствуют статьям 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядку подготовки и утверждению документации по планировке территории, утвержденному Постановлением администрации города Перми от 03 мая 2018 год № 267 (далее – Порядок № 267), так как проект планировки территории разработан в соответствии с техническим заданием муниципального органа.

По мнению заявителя, оспариваемые решения нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует направлению изменений в Правила землепользования и застройки, прошедшего публичные слушания по установлению территориальной зоны в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю обществу на праве собственности и планируемого для строительства на нем многоквартирного жилого дома.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно, позицию изложило в отзыве от 27 ноября 2018 года, в дополнительном отзыве от 28 декабря 2018 года и в отзыве на уточненное заявление от 29 января 2019 года. Ссылаясь на выводы, изложенные в решении Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-19065/2018, заинтересованное лицо указывает, что оно провело проверку представленной документации на соответствие ее статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 (далее - Правила землепользования и застройки) и, выявив несоответствие, оформило письма № И-059-22-01-42-1830 от 21 сентября 2018 года и № И-059-22-01-42-2771 от 20 декабря 2018 года.

Заинтересованное лицо считает, что оспариваемые отказы права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушают, так как представленная документация не соответствует Правилам землепользования и застройки.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент образования администрации города с требованиями не согласен, доводы изложило в пояснениях от 04 февраля 2019 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Техстройнадзор» считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве от 31 января 2019 года.


Согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1.1., 3.2 Положения о департаменте градостроительстве и архитектуры администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27 сентября 2011 года № 193, заинтересованное лицо является функциональным органом администрации города Перми, исполняющим функции в области организации мероприятий по реализации Генерального плана города Перми, Правил землепользования и застройки города Перми, документации по планировке территории, осуществлению взаимодействия с физическими лицами и организациями при реализации на территории города Перми норм градостроительного и земельного законодательства.

В статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В части 3 указанной нормы определены случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

В силу части 1 стати 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Как следует из материалов дела, на основании заявления заявителя, в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, 11 апреля 2017 года заместителем главы администрации города Перми издано распоряжение № СЭД-059-22-01-03-621 «О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ул. Уинской, ул. Пушкарской, ул. Аркадия Гайдара в Мотовилихинском районе города Перми».

На основании этого распоряжением заявителю выдано Типовое техническое задание на разработку проекта планировки территории, исходные данные (п. 6 Технического задания) определены функциональными органами администрации города Перми и доведены до сведения общества.

07 августа 2018 года заявитель направил заинтересованному лицу проект планировки, рассмотрев который заинтересованное лицо отклонило его, изложив позицию в письме № И-059-22-01-42-1830 от 21 сентября 2018 года.

07 ноября 2018 года заявитель вновь направил заинтересованному лицу проект планировки, по итогам рассмотрения которого заинтересованное лицо отклонило его, пояснив причины в письме № И-059-22-01-42-2771 от 20 декабря 2018 года.

В указанных письмах заинтересованное лицо сослалось на несоответствие проектов планировки Правилам землепользования и застройки. Однако надлежащие доказательства, подтверждающие такое несоответствие, а также несоответствие проектов техническому заданию, выданному заявителю уполномоченным органом, суду не представлены.

При таких обстоятельствах оспариваемые отказы не соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации, нарушают права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия направлению проекта планировки территории для проведения публичных слушаний.

Довод заинтересованного лица о несоответствии разработанных проектов планировки Правилам землепользования и застройки суд проверил, но не принял, как опровергаемый техническим заданием на разработку проекта планировки территории.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По настоящему делу заявитель уплатил государственную пошлину 6000 рублей, в том числе 3000 руб. 00 коп. по платежному поручению № 3953 от 23 октября 2018 года и 3 000 руб. 00 коп. по платежному поручению № 23 от 10 января 2019 года. Эти расходы с учетом итогов рассмотрения настоящего спора относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконными решения департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми об отклонении проекта планировки территории, изложенные в письме № И-059-22-01-42-1830 от 21 сентября 2018 года и в письме № И-059-22-01-42-2771 от 20 декабря 2018 года, как несоответствующие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Пермский квартал».

Взыскать с департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пермский квартал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.В. Вшивкова