Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А21-2619/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 2619/2021

«16»

апреля

2021 года

Резолютивная часть решения объявлена

«15»

апреля

2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме

«16»

апреля

2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее - Роскомнадзор, Служба, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) (далее – АО «Почта России», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 15.04.2021, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв относительно заявленных требований суду не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании плана деятельности Службы в 2019 году, утвержденного Приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Калининградской области от 05.09.2019 №62-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ФГУП «Почта России».

01.10.2019 ФГУП «Почта России» реорганизовано в форме преобразования в Акционерное общество «Почта России».

АО "Почта России" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 162571 сроком действия до 11.04.2023.

В ходе проверки, исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращенных контрольных писем при осуществлении систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» в 1 квартале 2021 года, выявлено нарушение частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории города Калининград, в отделениях почтовой связи ОПС 236011 Калининград, ОПС 238326 Зеленоградск, ОПС 238530 Зеленоградск, на территории п. Волочаевское, п. Кумачево, п. Мечниково.

Выемка контрольного письма, отправленного через почтовый ящик № 182 по адресу <...> в 10 ч 51 мин 11.02.2021 должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 12.02.2021 в 00 час 01 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 13.02.2021, т.е. с замедлением на 1 день.

Выемка контрольного письма, отправленного через почтовый ящик № 191 по адресу <...> в 15 ч 52 мин 17.02.2021 должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 17.02.2021 в 20 час 46 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 19.02.2021, т.е. с замедлением на 1 день.

Выемка контрольного письма, отправленного через почтовый ящик № 228 по адресу <...> в 16 ч 03 мин 17.02.2021 должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 17.02.2021 в 20 час 44 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 19.02.2021, т.е. с замедлением на 1 день.

Выемка контрольного письма, отправленного через почтовый ящик № 059 по адресу <...> в 13 ч 23 мин 19.02.2021 должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 20.02.2021 в 00 час 32 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 22.02.2021, т.е. с замедлением на 1 день.

Выемка контрольного письма, отправленного через почтовый ящик № 060 по адресу <...> в 13 ч 29 мин 19.02.2021 должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 20.02.2021 в 00 час 28 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 22.02.2021, т.е. с замедлением на 1 день.

Выемка контрольного письма, отправленного через почтовый ящик № 053 по адресу <...> в 14 ч 10 мин 19.02.2021 должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 20.02.2021 в 07 час 11 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 22.02.2021, т.е. с замедлением на 1 день.

Выемка контрольного письма, отправленного 19.02.2021 в 13 час 58 мин через почтовый ящик № 180, расположенный внутри отделения почтовой связи 236011 Калининград, должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 19.02.2021 в 17 час 00 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 21.02.2021, т.е. с замедлением на 1 день.

Выемка контрольного письма, отправленного 04.02.2021 в 12 час 32 мин через почтовый ящик № 1/1, расположенный по адресу <...> должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 05.02.2021 в 10 час 00 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 06.02.2021, т.е. с замедлением на 1 день.

Выемка контрольного письма, отправленного 04.02.2021 в 12 час 51 мин через почтовый ящик № 1/5, расположенный по адресу <...>, должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 06.02.2021 в 12 час 05 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 09.02.2021, т.е. с замедлением на 1 день.

Выемка контрольного письма, отправленного 04.02.2021 в 13 час 19 мин через почтовый ящик № 1/2, расположенный по адресу г. Зеленоградск, ул. Лесопарковая, 1, должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 05.02.2021 в 10 час 00 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 10.02.2021, т.е. с замедлением на 4 дня.

Выемка контрольного письма, отправленного 11.02.2021 в 12 час 51 мин через почтовый ящик № 4, расположенный по адресу п. Волочаевское Светловского т.о., должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 13.02.2021 в 10 час 00 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 18.02.2021, т.е. с замедлением на 2 дня.

Выемка контрольного письма, отправленного 16.02.2021 в 11 час 47 мин через почтовый ящик № 13/5, расположенный по адресу п. Мечниково Балтийского ГО, должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 17.02.2021 в 11 час 00 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 25.02.2021, т.е. с замедлением на 5 дней.

Выемка контрольного письма, отправленного 16.02.2021 в 16 час 35 мин через почтовый ящик № 4, расположенный по адресу п. Кумачево Зеленоградского т.о., должна быть произведена согласно действующему расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков 18.02.2021 в 11 час 35 мин. Согласно оттиску календарного штемпеля на конверте выемка произведена 26.02.2021, т.е. с замедлением на 5 дней.

Кроме того, при осуществлении систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, выявлены следующие нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи:

а) нарушение пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 г. № 234: на сети почтовой связи УФПС Калининградской области - филиала АО «Почта России» выявлено, что на почтовых ящиках не указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, расположенных по адресам:

- г. Калининград, пр. Победы, 124-126 - не указан присвоенный почтовому ящику номер; дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

- г. Калининград, ул. Леонова, 22 (внутри ОПС 236022) - не указан присвоенный почтовому ящику номер; дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

-<...> (внутри ОПС 236029) - не указан присвоенный почтовому ящику номер; дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

- пос. Романово Зеленоградского ГО - не указан присвоенный почтовому ящику номер; дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

- пос. Кострово Балтийского ГО. - не указан присвоенный почтовому ящику номер; дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

- пос. Дивное Балтийского ГО - не указан присвоенный почтовому ящику номер; дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

- Пионерск, Калининградское шоссе, 8 - не указан присвоенный почтовому ящику номер; дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

- Гурьевск, ул. Ленина, 2 (внутри ОПС 238324) - не указан присвоенный почтовому ящику номер; дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

На основании изложенного Роскомнадзор пришел к выводу о нарушении обществом части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. № 234, подпункта «а» пункта 2 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 г. № 257, пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 г. № 234.

По факту выявленных нарушений Служба составила в отношении общества протокол от 15 марта 2021 года № АП-39/02/71 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно этой правовой норме предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Указанные выше обстоятельства и послужили основанием для обращения Службы в порядке статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.

АО "Почта России" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 162571 сроком действия до 11.04.2023.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), которые введены в действие с 03.02.2015 года.

Из материалов дела следует, что при контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 23 дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи:

- части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» -оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг почтовой связи;

- подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. № 234 – оператор обязан обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

- подпункта «а» пункта 2 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от04.06.2018 г. № 257 - нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на внутригородской территории городов федерального значения, па территории административных центров субъектов Российской Федерации -ежедневно не менее 1 раза в день;

-пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 на предоставление услуг почтовой связи - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Кроме того, при осуществлении систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, выявлены следующие нарушения пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 г. № 234: -на почтовых ящиках не указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушений нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на внутригородской территории г. Калининграда и отсутствие на некоторых почтовых ящиках Калининградского почтамта присвоенного номера и расписания выемки Обществом установлены судом и подтверждаются конвертами с регистрационными карточками с нарушением выемки, фотографиями неоформленных почтовых ящиков, протоколом об административном правонарушении от 15 марта 2021 года № АП-39/02/71.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку не установлено объективных, непредотвратимых причин невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований, его вину следует признать установленной применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Вывод суда сделан с учетом официального толкования по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащегося в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и его правильной квалификации, поэтому заявление Роскомнадзора следует удовлетворить и привлечь общество к административной ответственности по указанной статье с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в сумме 30 000 рублей, что соответствует принципам дифференцированности, соразмерности и справедливости.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обязанность уведомления суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности

Руководствуясь статьями 156, 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области удовлетворить.

Привлечь АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Калининградской области (Управление Роскомнадзора по Калининградской области), л/с <***> в отделении Калининград города Калининграда, КБК 09611601141019002140, код ОКТМО 27701000, ИНН <***>, КПП 390601001, БИК 012748051, УИН 06900000000032411548, единый казначейский счет 40102810545370000028, казначейский счет 03100643000000013500.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В. Брызгалова

(подпись, фамилия)