Решение от 23 января 2020 г. по делу № А64-8488/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«23» января 2020 г. Дело № А64-8488/2019


Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 23.01.2020г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-8488/2019 по заявлению

индивидуального предпринимателя- Главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 319682000023092, ИНН <***>), Тамбовская область, Тамбовский район, с. Черняноек Администрации Тамбовской области в лице Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбовтретье лицо: Управление Росреестра по Тамбовской области, г. Тамбовоб обязании утвердить минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования и муниципальных районов, необходимые для расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3850 при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.10.2019;от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.12.2019 г. № 04-04/83;от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 11.11.2019 г. № 56.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель - Глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании Администрации Тамбовской области утвердить минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования и муниципальных районов, необходимые для расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3850.

Представитель заявителя в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении заявленных требований, просит обязать Администрацию Тамбовской области утвердить минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования и муниципальных районов, необходимые для расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3850, расположенного на территории Тамбовского района Тамбовской области, поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Представители ответчика, третьего лица против принятия судом уточнений заявленных требований не возражали.

Уточнения заявленных требований приняты судом.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал заявленные требования в полном объеме, считает подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель- Глава КФХ ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 319682000023092.

ФИО5 на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:3850, дата регистрации права 17.06.2019. Кадастровая стоимость указанного земельного участка согласно выписке из ЕГРН от 14.08.2019 не определена.

Заявитель с целью определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3850 и внесения указанных сведений в ЕГРН обращался в Управление Росреестра по Тамбовской области, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области.

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области письмом от 26.08.2019г. № 08-04/7837 сообщил заявителю, что в его адрес 01.03.2019 поступило обращение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области о необходимости утверждения минимальных значений удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования и муниципальных районов области в отношении земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения в связи с вступлением 02.03.2019 в силу приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514, утвердившего Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее, учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (далее -Приказ Минэкономразвития России № 514).

Согласно действовавшим до вступления в силу Приказа Минэкономразвития России № 514 методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222, в отношении земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования и муниципальных районов области не применялись.

В связи с чем, в постановлении администрации области от 14.11.2014 № 1396 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Тамбовской области» минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования и муниципальных районов области не содержатся.

В отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, на основании которого постановлением администрации области от 14.11.2014 № 1396 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Тамбовской области, сведения о минимальных значениях удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования и муниципальных районов области содержатся.

По мнению правового департамента аппарата главы администрации Тамбовской области принятие постановления администрации области об утверждении минимальных значений удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования и муниципальных районов области приведет к нарушению установленных статьей 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 03.08.2018) сроков и условий и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 является коррупционным фактором.

Посчитав, что отсутствие сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3850 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он не имеет возможности воспользоваться своим правом на выкуп указанного земельного участка, определить выкупную стоимость земельного участка, которая рассчитывается исходя из кадастровой стоимости, ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (далее – Комитет, ответчик) по заявленным требованиям указал, что минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости в установленный федеральным законом срок не были утверждены постановлением администрации области №1396 по итогам принятия в 2014 году отчета об определении кадастровой стоимости.

Комитет также ссылается на то, что 22.04.2019г. было направлено обращение в Министерство экономического развития Российской Федерации о разъяснении возможности внесения в акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки изменений в связи с вступлением в силу 02.03.2019 Приказа Минэкономразвития России №514.

Согласно полученному из Минэкономразвития России ответу (письмо от 04.06.2019 № Д23и-18465), по мнению Комитета, администрация Тамбовской области вправе вносить изменения в акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, в том числе в части утверждения минимальных значений удельных показателей кадастровой стоимости.

26.06.2019 Комитет направил в правовой департамент аппарата главы администрации области обращение о повторном рассмотрении проекта постановления и его согласовании, на которое получен ответ, что правовых, оснований для внесения изменений в постановление администрации области от 14.11.2014 №1396 в части утверждения минимальных значений удельных показателей кадастровой стоимости не имеется.

Как следует из ответа согласно статье 24.14 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации, который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования). Таким образом, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в опубликованном акте органа исполнительной власти субъекта РФ.

Управление Росреестра по Тамбовской области считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, сослалось на то, что спорный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 68:20:0000000:3850 поставлен на государственный кадастровый учет 21.03.2019 путем образования из другого земельного о участка сельскохозяйственного назначения.

Действующие результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Тамбовской области, утвержденные постановлением администрации Тамбовской области от 14.11.2014 № 1369, сведений о минимальных значениях удельных показателей кадастровой стоимости в отношении земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения не содержали.

В связи с отсутствием минимальных значениях удельных показателей кадастровой стоимости в отношении земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения для соответствующих муниципальных районов расчет кадастровой стоимости Филиалом не осуществляется, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3850.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу ст. 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст. 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

При осуществлении государственного кадастрового учета ранее неучтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514, вступившим в силу с 02.03.2019 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (далее – Приказ № 514).

Подпунктом «г» п. 18 Приказа № 514 определено, что при образовании нового земельного участка, расположенного вне границ населенных пунктов, кадастровая стоимость определяется путем умножения минимального значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков группы видов разрешенного использования, соответствующей категории и виду разрешенного использования земельного участка для муниципального района на площадь участка.

Как следует из письма правового департамента аппарата главы администрации Тамбовской области от 09.07.2019 № 5.1-09/182, минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости в установленный федеральным законом срок не были утверждены постановлением администрации Тамбовской области от 14.11.2014 № 1396 по итогам принятия в 2014 году отчета об определении кадастровой стоимости, в связи с чем правовых оснований для внесения изменений в постановление администрации области от № 1396 в части утверждения минимальных значений удельных показателей кадастровой стоимости не имеется.

Вместе с тем, согласно материалам дела, поскольку Постановлением администрации Тамбовской области от 14.11.2014 № 1396 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Тамбовской области», минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования и муниципальных районов области не установлены, кадастровая стоимость спорного земельного участка не может быть определена, что нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований заявителя об обязании Администрации Тамбовской области утвердить минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования и муниципальных районов, необходимые для расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3850, расположенного на территории Тамбовского района Тамбовской области.

В соответствии с достигнутым между заявителем и ответчиком соглашением от 16.01.2020г. (оформлено протокольно) судебные расходы по уплате государственной пошлины заявитель оставляет за собой.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Тамбовской области утвердить минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования и муниципальных районов, необходимые для расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3850, расположенного на территории Тамбовского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья В.А. Игнатенко