Решение от 30 июня 2017 г. по делу № А39-2003/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2003/2017

город Саранск30 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов,

уполномоченный орган - Совет депутатов Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

к Администрации Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение М»

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, обязании возвратить земельный участок, обязании возвратить полученные по договору денежные средства,

при участии

от Прокуратуры РМ: ФИО2 (прокурор отдела),

от Совета депутатов: не явился,

от Администрации сельского поселения: не явился,

от ООО «Возрождение М»: ФИО3 (представитель по доверенности),

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация сельского поселения), обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение М» (далее – Общество), о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 10.05.2016, заключенного между ответчиками, обязании Общества возвратить Администрации сельского поселения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:12:0415002:19, общей площадью 2394000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Большеазясьское поселение, обязании Администрации сельского поселения возвратить Обществу полученные по договору денежные средства в размере 1285578рублей.

Исковые требования основаны на нормах статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п.5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и мотивированы тем, что при заключении Администрацией сельского поселения с Обществом спорной сделки покупателю необоснованно предоставлено преимущество перед другими участниками гражданского оборота. В связи с тем, что сделка совершена с нарушением указанных выше федеральных законов, земельный участок площадью 2394000 кв.м подлежит возврату Администрации сельского поселения с одновременным возмещением выкупной стоимости участка.

В качестве уполномоченного органа указан Совет депутатов Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Возрождение М» исковые требования не признал, изложив возражения в отзыве на иск.

Администрации Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и Совет депутатов городского округа Саранск, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в заседание не обеспечили. Администрации сельского поселения направила отзыв на исковое заявление, в котором удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие уполномоченного органа и ответчика.

Из материалов дела установлено следующее.

Вступившими в законную силу решениями Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 21.06.2013 по делу № 2-319/2013, от 24.09.2013 по делам №№ 2-1270/13, 2-1271/2013, 2-1272/2013, 2-1274/2013, 2-1275/2013, 2-1276/2013, 2-1277/2013, от 01.10.2013 по делу № 2-1278/2013, от 07.10.2013 по делам №№ 2-1173/2013, 2-1129/2013, 2-1117/2013, 2-1128/2013, 2-1130/2013, от 10.10.2013 по делу № 2-1273/2013, от 22.10.2013 по делам №№ 2-1115/2013, 2-1425/13, 2-1426/2013, 2-1428/13, 2-1430/13, от 15.11.2013 по делу №2-1558/2013, от 09.12.2013 по делам №№ 2-1557/2013, 2-1559/2013, от 16.06.2014 по делам №№ 2-530/2014, 2-531/2014, от 17.06.2014 по делам №№ 2-515/2014, 2-516/2014, 2-517/2014, 2-518/2014, от 26.06.2014 по делам №№ 2-519/2014, 2-520/2014, 2-521/2014, 2-522/2014, 2-533/2014, 2-535/2014, 2-536/2014, 2-537/2014, 2-538/2014 за Администрацией сельского поселения признано право муниципальной собственности на земельныеучастки (общей площадью 2394000 кв. м) с кадастровым номером13:12:0415002:1, которые образованы в счет невостребованных гражданами 38земельных долей. В Единый государственный реестр прав на недвижимоеимущество и сделок с ним 05.12.2014 внесены записи о праве собственностимуниципального образования Большеазясьского сельского поселенияКовылкинского муниципального района на указанные земельные участки.

На основании проекта межевания вышеуказанных земельных участков от 21.12.2015 перечисленные 38 земельных долей преобразованы в единый земельный участок с кадастровым номером 13:12:0415002:19 общей площадью 7394000 кв. м. Переход права муниципальной собственности на спорный земельный участок Администрацией сельского поселения 19.02.2016 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации: № 13-13/003-13/003/001/2016-471 /1.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 8570520рублей, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 09.02.2016 № 13/2016-24183.

В газете «Голос Примокшанья» от 04.03.2016 № 9 (12741) Администрацией сельского поселения опубликовано извещение о возможности заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №13:12:0415002:19 с сельскохозяйственными организациями и крестьянскими фермерскими хозяйствами в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, без проведения торгов за 15% от его кадастровой стоимости (1285578 рублей).

10.03.2016 Общество обратилось в Администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка на условиях, указанных в извещении.

10.05.2016 между Администрацией Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Возрождение М» заключен договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, по условиям которого Администрация сельского поселения предоставила Обществу находящийся в муниципальной собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:12:0415002:19, общей площадью 2394000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Большеазясьское сельское поселение.

Согласно пункту 2.1 договора общая стоимость земельного участка составляет 1285578рублей. В соответствии с п.5.1 ст.10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 цена продажи установлена в размере 15% от кадастровой стоимости и решения Совета депутатов Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района от 18.02.2016 №2.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Земельный участок Администрацией сельского поселения передан Обществу на основании акта приема-передачи от 10.05.2016.

Денежные средства в размере 1285578рублей в соответствии с условиями договора Общество 13.05.2016 перечислило на счет Администрации сельского поселения №40101810900000010002, что подтверждается платежным поручением от 13.05.2016 №285.

Как следует из материалов дела, в подтверждение преимущественного права покупки земельного участка по льготной цене в порядке п.5.1 ст.10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Обществом в Администрацию сельского поселения была представлена справка заместителя главы – начальника управления сельского хозяйства Администрации Ковылкинского муниципального района от 17.05.2016 исх.№13, согласно которой Управление сельского хозяйства Администрации Ковылкинского муниципального района подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 13:12:0415002:19 площадью 239,4 га, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Большеазясьское сельское поселение, фактически используется обществом с ограниченной ответственностью «Возрождение М» в сельскохозяйственном производстве более трёх лет.

В ходе прокурорской проверки и судебного разбирательства Главой Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района предоставлены пояснения, согласно которым договор купли-продажи земельного участка от 10.05.2016 заключен при отсутствии документов общества с ограниченной ответственностью «Возрождение М» об использовании этого земельного участка; при заключении этого договора Администрации сельского поселения было известно о том, что часть спорного земельного участка Общество не обрабатывало и не использовало. Данные факты главе администрации были известны в связи с тем, что она занималась оформлением 38 земельных долей, т.е. тех долей, из которых и состоит указанный земельный участок. Доли гражданами никому не передавались. Поскольку правообладатели участков (долей) не занимались обработкой земли, Администрация Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия изъяла такие земельные доли в муниципальную собственность в судебном порядке.

Указывая на отсутствие оснований в предоставлении Обществу преимуществ, недобросовестность действий сторон при заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, нарушение требований закона и публичных интересов, заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

При этом прокурору надлежит обосновать наличие у него права на предъявление настоящего иска на основании положений статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

В пункте 10 названного постановления разъяснено, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Из приведенных положений законодательства следует, что при обращении в арбитражный суд право прокурора на обращение в суд с иском о признании сделки недействительной не существует само по себе, а обусловлено наличием публично-правового интереса, который подлежит восстановлению по итогам рассмотрения заявленного иска.

Из пояснений прокурора следует, что иск предъявлен в защиту интересов Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и неопределенного круга лиц.

Стороной оспариваемой в рамках настоящего процесса сделки является Администрация сельского поселения.

Таким образом, прокуратура вправе выступать истцом по рассматриваемому делу.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу п. 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи. Согласно пп. 8 п. 2 этой же статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Ответчики при заключении спорного договора руководствовались п. 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующему такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости.

В нарушение перечисленных требований закона договор по передаче земельного участка сельскохозяйственного назначения заключен без торгов и по льготной цене с лицом, его не использовавшим.

Возражая против удовлетворения требований истца общество с ограниченной ответственностью «Возрождение М» представило в суд дополнительные документы с целью подтвердить использование земельного участка в течение трёх лет предшествующих заключению оспариваемого договора купли-продажи.

Представленные документы доводов ответчика не подтверждают в связи со следующим.

В обоснование своей позиции Обществом представлены следующие документы: статистическая отчетность за 2013-2015 гг. по форме № 1-фермер (сведения об итогах сева под урожай) и форме № 2-фермер (сведения о сборе урожая); договоры аренды и субаренды смежных земельных участков за 2013-2015 гг.; свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 13:12:0307006:53; путевые листы на транспортные средства и технику; счета-фактуры, товарные накладные на приобретение ГСМ, удобрений, семян; акты об использовании минеральных удобрений; акты об оплате за аренду транспортных средств, техники и иного оборудования и приспособлений; акты о выполнении работ и оказании услуг; карта землепользования Общества; приказы о присвоении номеров земельным участкам за 2013-2015 гг.

Сведения, содержащиеся в перечисленных документах, не позволяют суду сделать вывод об использовании ответчиком спорного земельного участка.

В частности, в статистической отчетности имеются лишь сведения о посевной и убранной площади, наименованиях сельскохозяйственных культур.

Счета-фактуры, товарные накладные на приобретение ГСМ, удобрений, семян включают сведения о поставке ответчику от разных поставщиков горюче-смазочных материалов, удобрений, семян. Акты об оплате за аренду транспортных средств, техники и иного оборудования и приспособлений; акты о выполнении работ и оказании услуг также содержат соответствующую информацию, в которой каких-либо данных о спорном земельном участке не содержится.

Путевые листы на транспортные средства и технику, а также акты об использовании минеральных удобрений также не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств, поскольку не позволяют достоверно установить в отношении каких земельных участков они составлены, и являются внутренними односторонними документами ответчика.

Довод ответчика о том, что используемые Обществом иные земельные участки в сумме со спорным участком почти совпадают с отраженной в статистической отчетности общей площадью (обрабатываемой) не может быть принят судом ввиду отсутствия сведений о том, что в статистическую отчетность включена именно площадь спорного, а не какого-либо иного участка.

Плату за пользование спорным земельным участком (до совершения оспариваемой сделки) Общество не производило.

Оценивая достаточность представленных Обществом документов суд исходит из того, что в качестве доказательств по делу могут быть приняты не только документы, подтверждающие оспариваемый факт (прямые доказательства), но и иные документы, если они подтверждают доказательственный факт, на основе которых можно сделать вывод об оспариваемом факте (косвенные доказательства).

Из представленных ответчиком доказательств может быть сделан вывод об использовании Обществом земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности. Доказательств того, что Обществом использовался именно спорный земельный участок суду не представлено.

Документов, подтверждающих обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, Обществом также не представлено.

Поскольку при рассмотрении спора не установлено оснований для применения при заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оспариваемая сделка нарушает п. 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требования о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 10.05.2016, заключенного между Администрацией Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Возрождение М» подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При применении последствий недействительности сделки стороны должны быть возвращены в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

В силу указанной нормы права последствием недействительности указанной сделки является возврат сторон в первоначальное положение, то есть возврат Обществом переданного по оспариваемой сделке имущества Администрации сельского поселения, возврат Администрацией сельского поселения полученных от Общества денежных средств.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу, размер которой составляет 6000рублей, относится на ответчиков в равных долях и подлежит взысканию в размере 3000рублей с Общества в доход федерального бюджета. Второй ответчик (Администрация сельского поселения) от уплаты госпошлины на основании п.1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 10.05.2016, заключенный между Администрацией Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (с.Большой Азясь Ковылкинского района Рсепублики Мордовия) и обществом с ограниченной ответственностью «Возрождение М» (д.Кимляй Ковылкинского района Республики Мордовия).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Возрождение М» (д.Кимляй Ковылкинского района Республики Мордовия, ИНН <***>, ОГРН <***>) в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (с. Большой Азясь Ковылкинского района Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:12:0415002:19, общей площадью 2394000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Большеазясьское сельское поселение.

Обязать Администрацию Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (с. Большой Азясь Ковылкинского района Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>) в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение М» (д.Кимляй Ковылкинского района Республики Мордовия, ИНН <***>, ОГРН <***>) полученные по договору купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 10.05.2016 денежные средства в сумме 1285578рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Возрождение М» (д.Кимляй Ковылкинского района Республики Мордовия, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Н. Пономарёва