Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А19-28060/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-28060/2019
03 февраля 2020 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным в части решения № 219осс/д от 23.08.2019г.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от Фонда социального страхования: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее: ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ", заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее: Фонд социального страхования) от 23.08.2019г. № 219осс/д в части привлечения ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ: неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы; о взыскании с Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу учреждения судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

В ходе судебного разбирательства заявитель в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решение Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.08.2019г. № 219осс/д в части привлечения ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ: неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы; с требованием обязать Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возместить ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" сумму штрафа в размере 374,31 руб., уплаченного учреждением здравоохранения по решению Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.08.2019г. № 219осс/д; взыскать с Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу учреждения судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Уточнения судом приняты.

Представитель ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" в судебном заседании уточненные требования поддержала полностью. Полагает, что выводы Фонда социального страхования о формальном характере трудовых отношений с ФИО4 являются необоснованными, поскольку факт наступления страхового случая, а также факт выплаты пособий подтверждены, при этом согласно данным табеля учета рабочего времени сотрудница выполняла свои трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Представитель Фонда социального страхования в судебном заседании требования заявителя не признал. Полагает, что формальное соблюдение заявителем процедуры оформления трудовых отношений не является доказательством фактического исполнения трудовых обязанностей, в связи с чем произведенные учреждением выплаты не могут быть отнесены к выплатам, уменьшающим налогооблагаемую базу для начисления страховых взносов.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в отношении ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 15.07.2019г. № 182 осс/д.

Решением от 23.08.2019г. № 219осс/д ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в виде штрафа в размере 374,31 руб. Согласно пункту 3 решения учреждению предложено уплатить задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование в сумме 1871,57 руб., дополнительно начисленные страховые взносы в результате занижения базы для начисления страховых взносов в сумме 64 536,90 руб., а также уплатить штраф, указанный в пункте 1 данного решения.

По результатам проверки Фондом социального страхования принято решение № 386 от 23.08.2019г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Фонд социального страхования пришел к выводу о нарушении учреждением положений Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Гражданского кодекса Российской Федерации, что выразилось в создании искусственной ситуации по трудоустройству с целью получения неправомерного возмещения за счет средств Фонда социального страхования.

Заявитель, полагая, что решение Фонда социального страхования от 23.08.2019г. № 219осс/д является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу статьи 6 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" является страхователем по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").

Согласно статье 22 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. При этом в силу пункта 1.1 статьи 7 названного Федерального закона страховым случаем признаются, в частности, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определяет Федеральный закон от 29.12.2006г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В силу статьи 2 названного Федерального закона застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; государственные гражданские служащие, муниципальные служащие; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе; члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности; священнослужители; лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 названной статьи).

Статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 названной статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Согласно части 4 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

Таким образом, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются: наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Как следует из оспариваемого решения, ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" Фонд социального страхования пришел к выводу о занижении учреждением базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование за 2016 год на сумму непринятых к зачету расходов, в том числе, в сумме 42 123,53 руб. за ноябрь 2016 года. Из решения следует, что не приняты расходы по выплате пособия по беременности и родам ФИО4 в связи с тем, что установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о создании искусственной ситуации по трудоустройству с целью получения неправомерного возмещения за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно материалам дела ФИО4 принята в отдел юридической и кадровой работы на должность архивариуса на основании трудового договора от 03.11.2016г. № 2488. Согласно приказу о приеме на работу от 03.11.2016г. № 663-л/с ФИО4 установлен должностной оклад в размере 3043 руб. Согласно табелю учета рабочего времени ФИО4 осуществляла свои должностные обязанности в период с 07.11.2016г. по 09.11.2016г.

ФИО4 представлен отпуск по беременности и родам с 10.11.2016г. - 29.03.2017г., исчислено и выплачено пособие по беременности и родам в размере 41 425,44 руб., а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в размере 698,08 руб.

В апреле 2017г. на основании заявления и листка нетрудоспособности № 237467131794 ФИО4 представлено продолжение отпуска по беременности и родам за период с 30.03.2017г. по 14.04.2017г. На основании заявления ФИО4 составлен приказ от 05.04.2017г. № 156-л/с о представлении отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет на период с 15.04.2017г. по 19.01.2020г.

Как полагает Фонд социального страхования, ФИО4 была принята на должность архивариуса за 3 дня до наступления страхового случая – отпуска по беременности и родам. При этом в организации отсутствовала производственная необходимость для принятия на работу ФИО4, так как до нее обязанность архивариуса выполнял 1 работник согласно штатному расписанию. На время отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком ФИО4 с 10.11.2016г. по 04.06.2018г. ставка архивариуса была свободна.

По мнению Фонда социального страхования, указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении учреждением правом как работодателя на заключение трудового договора накануне наступления страхового случая, а также о создании искусственной ситуации с целью необоснованного возмещения Фондом социального страхования средств на выплату пособий.

Между тем, в подтверждение наличия реальных трудовых отношений с ФИО4 учреждением в материалы дела представлены следующие доказательства: копия трудового договора, должностная инструкция архивариуса, расчетные листки, копии табеля учета рабочего времени, карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и страховых взносов. Указанные документы были также представлены учреждением в ходе выездной проверки.

Из представленных документов следует, что в учреждении имелась вакансия на должность архивариуса. Согласно данным документам ФИО4 осуществляла подготовку дел для передачи их в архивный отдел Администрации Шелеховского муниципального района, а также по формированию архива учреждения. Как пояснил заявитель, после ухода ФИО4 в декретный отпуск на должность архивариуса не удавалось принять сотрудника, поскольку специфика работы архивариуса, низкий размер заработной платы и временный характер работы не является привлекательным для соискателей.

При этом нормы законодательства о страховании не ставят факт выплаты пособия в зависимость от степени трудового участия лица, претендующего на выплату пособий.

То обстоятельство, что сотрудница была принята на работу за непродолжительное время до возникновения у указанного лица права на отпуск по беременности и родам, не свидетельствует в рассматриваемом случае о направленности действий учреждения на необоснованное получение средств фонда.

При этом суд отмечает, что законодатель не наделил Фонд социального страхования Российской Федерации полномочиями по проверке экономической целесообразности решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью. В связи с чем доводы Фонда об отсутствии производственной необходимости для принятия на работу ФИО4 является несостоятельным.

Факт наступления страховых случаев документально подтвержден, при этом претензий к порядку начисления пособия, его размеру и документам, представленным в обоснование наступления страхового случая, у Фонда не имеется. Наличие реальных трудовых отношений подтверждается представленными заявителем в ходе проверки документами.

Кроме того, согласно статье 64 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет влечет уголовную ответственность по статье 145 Уголовного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указанные в решении Фонда социального страхования обстоятельства не могут служить основанием для привлечения учреждения к ответственности за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ. Выводы Фонда носят предположительный характер, при этом сам факт наступления страхового случая не оспаривается, факт осуществления реальной трудовой деятельности суд считает подтвержденным, поэтому оснований для выводов о создании искусственной ситуации для необоснованного получения выплат за счет фонда суд не усматривает.

Кроме того, судом установлено нарушение Фондом социального страхования пункта 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в редакции, которая действовала в рассматриваемый период).

Так, согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Согласно материалам дела ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" в установленный пунктом 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ срок представило возражения на акт выездной проверки.

Между тем, в нарушение пунктом 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ в решении Фонда социального страхования от 23.08.2019г. № 219осс/д не содержаться сведения о результатах проверки доводов учреждения, изложенных в представленных возражениях.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что требования ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" о признании незаконным решения Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.08.2019г. № 219осс/д в части привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно платежному поручению от 20.09.2019г. № 976797 ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" уплатило штраф в размере 374,31 руб., начисленный оспариваемым решением.

В связи с чем в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае суд считает необходимым обязать Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возместить ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" сумму штрафа в размере 374,31 руб., уплаченного учреждением здравоохранения по решению Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.08.2019г. № 219осс/д.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.08.2019г. № 219осс/д в части привлечения ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ: неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы.

Обязать Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возместить ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" сумму штрафа в размере 374,31 руб., уплаченного учреждением здравоохранения по решению Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.08.2019г. № 219осс/д.

Взыскать с Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков