Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А32-62548/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-62548/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2024

Полный текст решения изготовлен 05.02.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ООО «Юг-Газпрофсервис», г. Краснодар (ИНН <***>) к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>), о признании незаконными действия Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по выдаче свидетельства №9177606 от 30.08.2023 о присвоении объекту №03-0123-001986-П, ООО «Юг-Газпрофсервис», производственная база, <...> II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Юг-Газпрофсервис», г. Краснодар (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление), о признании незаконными действия Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) по выдаче свидетельства № 9177606 от 30.08.2023 о присвоении объекту № 03-0123-001986-П, ООО «Юг-Газпрофсервис» (ИНН: <***>), производственная база, <...>, II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязании Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» (ИНН: <***>) путем изменения категории объекту № 03-0123-001986-П, производственная база, <...>, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, со II категории на III категорию, с внесением соответствующих изменений в государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, обязании Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» (ИНН: <***>) путем изменения уровня экологического контроля (надзора) объекту №03-0123-001986-П, производственная база, <...>, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, с федерального государственного экологического контроля (надзора) на региональный государственный экологический контроль (надзор), в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Заявитель на заявленных требованиях настаивает.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 17.01.2024 объявлялся перерыв до 09.25 час. 24.01.2024 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, В 2016 году ООО «Юг-Газпрофсервис» в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002г. №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») и Постановления Правительства РФ от 28.09.2015г. №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, Ш и IV категорий» (далее - Постановление Правительства РФ №1029) обратилось в РОСПРИРОДНАДЗОР, с предоставлением всех необходимых сведений, о постановке на государственный учет производственной базы расположенной по адресу: <...> (далее - Объект), как объекта оказывающего негативное воздействие на окружающею среду (далее - НВОС).

По результатам обращения Объект был поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду, эксплуатируемого объекта ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ БАЗА, место нахождения объекта: <...>, тип объекта: ПЛОЩАДНОЙ и присвоения ему кода объекта: №03-0123-001986-П, III-й категории негативного воздействия на окружающею среду.

В подтверждение РОСПРИРОДНАДЗОР выдало свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOVIMNSA от 29.12.2016г.

23.08.2023 ООО «Юг-Газпрофсервис» обратилось в Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик или РОСПРИРОДНАДЗОР, или Управление, или заинтересованное лицо) с заявлением № 9164747 об актуализации сведений об Объекте в части источников загрязнения, а также изменить уровень экологического надзора на региональный, так как производственная база не подходит под критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

28.08.2023 Управление перенаправило заявление в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с уведомлением в личном кабинете природопользователя (истца) со следующим текстом: «УВЕДОМЛЕНИЕ! Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, при рассмотрении представленного Вами заявления об актуализации сведений об объекте, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (Приказ Росприроднадзора от 06.02.2020 №104) установлено, что объект не относится к производственным объектам, соответствующих критериям, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, в связи с чем, учетные сведения об объекте, включенные в федеральный государственный реестр, в электронном виде с использованием средств государственного реестра направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для включения в региональный государственный реестр в соответствии с пунктом 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», что доказывается скриншотом из личного кабинета природопользователя (заявителя).

30.08.2023 г. Министерство природных ресурсов Краснодарского края отклонило

заявку заявителя, так как была найдена ошибка (не указана ширина площадного неорганизованного источника).

В статусе отклонения заявления была указана причина отказа со следующим текстом: в составе заявки не указаны сведения для внесения в государственный реестр, указанные в пп. «б» п. 25 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 г. № 830. - в частности, исходя из пп. «д» п. 14 по площадным неорганизованным источникам указывается высота и ширина (согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.11.2021 года № 871 «О утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»), скриншот из личного кабинета природопользователя (истца) прилагается.

30.08.2023 г. Общество после корректировки ошибки, указанной Министерством природных ресурсов Краснодарского края вновь обратилось в Управление с заявлением №9177606 об актуализации сведений об Объекте в части источников загрязнения, а также изменения уровня экологического надзора на региональный, так как производственная база не подходит под критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

30.08.2023г. Управление Росприроднадзора выдало Обществу выписку из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Nº9177606, где изменило категорию Объекта с III на II категорию.

В качестве оснований для отнесения объекта ко II категории НВОС заинтересованное лицо сослалось на подпункт 4 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, III и IV категорий» (далее – Постановление Правительства РФ № 2398) и указало, что Объект заявителя является объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта.

ООО «Юг-Газпрофсервис» считает, что действия Росприроднадзора по изменению категории объекту №03-0123-001986-П НВОС, с III категории на II категорию, нарушаются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Вместе с тем, на основании ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. На заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора» Постановление Правительства РФ от 28.09.2015г. №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, ІІІ и IV категорий» признано утратившим силу с 01.01.2021г.

Постановление от 31.12.2020г. №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, ІІІ и IV категорий» Правительство РФ утвердило «Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, І, ІІІ и IV категорий» применяемые с 01.01.2021г.

Законодательно, экологический надзор разделен на федеральный государственный

надзор и региональный государственный надзор.

Пунктом 1 части 2 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктом 8 «Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (далее - Положение государственном контроле (утв. Постановление Правительства РФ №1096)), установлен закрытый перечень объектов в отношении которых осуществляется федеральный государственный экологический контроль.

Положением пункта 2 части 2 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что предметом для регионального государственного экологического контроля (надзора) являются соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Таким образом, все другие объекты, не поименованные в п. 1 ч. 2 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.8. Положения о государственном контроле (утв. Постановление Правительства РФ №1096) относятся к региональному уровню контроля.

Объект Общества не указан п. 1 ч. 2 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» и в п.8. Положения о государственном контроле (утв. Постановление Правительства РФ №1096), и поэтому относится к объектам в отношении которых осуществляется региональный уровень контроля.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021г. №970 «Об утверждении Положения региональном государственном экологическом контроле (надзоре)» утверждено «Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)».

Частью 6 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением сведений: об изменении источников загрязнения окружающей среды.

Как следует из материалов дела, 23.08.2023 ООО «Юг-Газпрофсервис» обратилось в Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик или РОСПРИРОДНАДЗОР, или Управление, или заинтересованное лицо) с заявлением №9164747 об актуализации сведений об Объекте в части источников загрязнения, а также изменить уровень экологического надзора на региональный, так как производственная база не подходит под критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

28.08.2023 Управление перенаправило заявление в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с уведомлением в личном кабинете природопользователя. 30.08.2023г. Министерство природных ресурсов Краснодарского края отклонило заявку заявителя, так как была найдена ошибка (не указана ширина площадного неорганизованного источника).

В статусе отклонения заявления была указана причина отказа со следующим текстом: в составе заявки не указаны сведения для внесения в государственный реестр, указанные в пп. «б» п. 25 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 г. № 830. - в частности, исходя из пп. «д» п. 14 по площадным неорганизованным источникам указывается высота и ширина (согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.11.2021 года № 871 «О утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»).

Так, 30.08.2023 г. Общество после корректировки ошибки, указанной Министерством природных ресурсов Краснодарского края вновь обратилось к заинтересованному лицу с заявлением №9177606 об актуализации сведений об Объекте в части источников загрязнения, а также изменения уровня экологического надзора на региональный, так как производственная база не подходит под критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

30.08.2023г. Управление Росприроднадзора выдало Обществу выписку из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №9177606, где изменило категорию Объекта с III на II категорию.

В качестве оснований для отнесения объекта ко II категории НВОС ответчик сослался на подпункт 4 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. №2398

«Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, III и IV категорий» (далее – Постановление Правительства РФ №2398) и указал, что Объект истца является объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Вместе с тем, применение заинтересованным лицом положения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее – ТР ТС 003/2011) необоснованно, как и ссылка на отменный с 01.08.2022 г. Приказом Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 г. №250 Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, ранее утвержденные Приказом Минтранса России от 21.12.2010 г. №286.

Так, в силу в силу запрета установленного положением пункта 2 ТР ТС 003/2011 установлено, что настоящий технический регламент не распространяется на выполнение начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд организаций, а именно на подачу ж/д вагонов под выгрузку на территорию истца (начальная операция) и последующею уборку этих вагонов с места выгрузки на ж/д станцию (конечная операция), что является начально-конечными операция с железнодорожным подвижным составом для нужд ООО «Юг-Газпрофсервис».

Управление также ошибочно толкует ст.2 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ О ж/д транспорте).

В соответствие с лицензией серии ПРД №2303772 от 27.05.2015г. «На осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» ООО «Юг-Газпрофсервис» осуществляет разгрузку сжижено-углеводородного газа (далее - СУГ) из поступающих железнодорожных цистерн.

При приемке ж/д цистерн заявитель выступает как грузополучатель со всеми правами и обязанностями установленными законодательством.

ООО «Юг-Газпрофсервис» принадлежат на праве собственности подъездной железнодорожный путь необщего пользования, с 2004г. и сливная ж/д эстакада с 2002г.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 10.01.2003г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав ж/д транспорта) отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.

При отсутствии у владельца железнодорожного пути необщего пользования локомотива, подача и уборка вагонов, маневровая работа на таком железнодорожном пути осуществляются локомотивом, принадлежащим перевозчику.

Согласно положению ст. 56 Устава ж/д транспорта, подача и уборка вагонов, маневровая работа для грузополучателей, имеющих склады и погрузочно-разгрузочные площадки на железнодорожных путях необщего пользования, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов, заключаемыми перевозчиками с грузополучателями.

Нормой ст. 58 Устава ж/д транспорта определено, что договорами на подачу и уборку вагонов устанавливаются порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест, а также технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов. Порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Договором на подачу и уборку вагонов установлена обязанность ООО «Курганинский Промжелдортранс» (далее - перевозчик) по подаче на разгрузку и уборке после выгрузки ж/д вагонов с пути необщего пользования заявителя.

Положением ч.1 ст.2 ФЗ «О ж/д транспорте» установлено понятие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в понятие которой не включены пути необщего пользования и сооружения (железнодорожная эстакада) предназначенных для обеспечения потребностей юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О ж/д транспорте» и изложенных определениях, только железнодорожный транспорт общего пользования включен в инфраструктуру железнодорожного транспорта, а железнодорожный транспорт необщего пользования в инфраструктуру не включен.

Определением ч.1 ст.2 ФЗ «О ж/д транспорте» дано понятие железнодорожного транспорта необщего пользования, что это совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.

Так в ч.1 ст. 2 ФЗ «О ж/д транспорте» дано определение предназначения железнодорожного пути необщего пользования, который предназначен для обслуживания пользователя, в данном случае ООО «Юг-Газпрофервис», услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров для собственных нужд.

Аналогичные определения даны в ст.2 Федерального закона от 10.01.2003г. №- ФЗ Устав ж/д транспорта.

В соответствии с выше изложенными нормами ФЗ О ж/д транспорте и Устава ж/д

транспорта, железнодорожный путь необщего пользования и железнодорожная эстакада (сооружение), принадлежащие на праве собственности ООО «Юг-Газпрофсервис» не являются инфраструктурой железнодорожного транспорта.

Согласно ст.2 Устава ж/д транспорта и ст.2 ФЗ О ж/д транспорте инфраструктурой железнодорожного транспорта (далее - инфраструктура) является транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

K такому же перечень объектов, относящихся к инфраструктуре железнодорожного транспорта пришло Правительство РФ в своем Распоряжении от 13.10.2022 г. №3014-р. и утвердило Перечень объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, предусмотренных частью 10 статьи 9 Закона Российской Федерации «О недрах».

Исходя из определений в Федеральных законов: ФЗ 0 ж/д транспорте и Устава ж/д транспорта, а также Распоряжения Nº3014-р. Правительства РФ производственная база не является объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Определения Федеральных законов: ФЗ О ж/д транспорте и Устава ж/д транспорта, а также Распоряжение №3014-р. Правительства РФ не относит производственную базу к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Согласно п. 1 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий,

- объекты I категории: объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду,

- объекты II категории: объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду,

- объекты III категории: объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду,

- объекты IV категории.

Пункты 3 и 4 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривают, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется уполномоченным органом при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 6 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Перечень оснований для актуализации сведений является закрытым.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ №1029 (действовало на момент постановки Объекта НВОС на государственный учет) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта относились ко II категории негативного воздействия на окружающую среду.

При постановке Объекта НВОС на государственный учет в 2016 г. объект не был отнесен Управлением Росприроднадзора к инфраструктуре железнодорожного транспорта, ему была присвоена III категория.

С 01.01.2021 действует постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, ІІІ и IV категорий» (далее – Постановление Правительства РФ №2398).

Критерий подпункта 4 пункта 3 Постановления Правительства РФ №2398 (объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта относятся ко II категории HBOC) аналогичен ранее действовавшему критерию подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ №1029.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, III и IV категорий», критерии отнесения объектов НВОС к конкретной категории, был установлен в подпункте 4 пункта 3 Постановления № 2398, содержание которого аналогично ранее действовавшему критерию подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ №1029.

Подпунктом 17 пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2398 с 01.01.2021 введен дополнительный критерий отнесения объектов ко II категории НВОС:

- осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по транспортированию по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов, а также по перегрузке нефти и нефтепродуктов, по сливу (наливу) нефти и нефтепродуктов на сливоналивных железнодорожных путях.

Судом установлено, что общество на Объекте не осуществляет деятельность по транспортированию по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов, а также по перегрузке нефти и нефтепродуктов, по сливу (наливу) нефти и нефтепродуктов на сливоналивных железнодорожных путях.

Общество осуществляет деятельность по торговле оптовой твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (46.71 согласно ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

С момента постановки Объекта заявителя на государственный учет, не возникли обстоятельства, влекущие изменение категории Объекта.

Общество не осуществляет железнодорожных перевозок и эксплуатации объектов железнодорожной инфраструктуры.

Подачу и уборку вагонов для нужд Общества осуществляет ООО «Курганинский Промжелдортранс» на основании соответствующих договоров.

При постановке Объекта НВОС на государственный учет в 2016 г., подачу и уборку вагонов для нужд Общества осуществлял перевозчик - ОАО «МИР СК ПЖТ».

Слив СУГ осуществляется Обществом с использованием сливной железнодорожной эстакады, которая используется для безопасного доступа к верхней части цистерны, где расположена задвижка клапана сливного устройства, для ее открытия и закрытия.

Материалами дела подтверждается, что Общество не эксплуатирует ж/д путь, не осуществляет деятельность, связанную с перевозками ж/д транспортом и эксплуатацией ж/д инфраструктуры, соответственно основания для применения критерия железнодорожной инфраструктуры в отношении Объекта НВОС ООО «Юг-Газпрофсервис» отсутствуют.

Изменение критериев отнесения объектов к соответствующей категории НВОС в связи с внесением изменений в нормативные акты, с принятием новых нормативных актов, не предусмотрено п. 6 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», в качестве основания для актуализации сведений об объектах НВОС.

В соответствии с ч.1 ст. 31.2. ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду.

Для объектов НВОС III категории, которая была присвоена Объекту НВОС заявителя до осуществления оспариваемых действий, такая обязанность отсутствует.

Действия Южного межрегионального управления Росприроднадзора по изменению категории Объекта НВОС истца с III на II в отсутствии надлежащих оснований, возлагают на ООО «Юг-Газпрофсервис» дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия Росприроднадзора по изменению категории объекту №03-0123-001986-П оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, с I категории на II категорию, являются незаконными, у заинтересованного лица отсутствовали основания для совершения действий по выдаче свидетельства №9177606 от 30.08.2023 о присвоении объекту №03-0123-001986-П, ООО «Юг-Газпрофсервис» (ИНН: <***>), производственная база, <...>, II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, оспариваемые действия не соответствуют закону и нормативным правовым актам, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания их незаконными.

Аналогичная правовая практика содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2023 по делу № А32-17267/2022.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым удовлетворить требование заявителя и обязать Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» путем изменения категории объекту № 03-0123-001986-П, производственная база, <...>, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, со II категории на III категорию, с внесением соответствующих изменений в государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, а также обязать Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» путем изменения уровня экологического контроля (надзора) объекту №03-0123-001986-П, производственная база, <...>, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, с федерального государственного экологического контроля (надзора) на региональный государственный экологический контроль (надзор), в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Судебные расходы заявителя в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) по выдаче свидетельства № 9177606 от 30.08.2023 о присвоении объекту № 03-0123-001986-П, ООО «Юг-Газпрофсервис» (ИНН: <***>), производственная база, <...>, II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» (ИНН: <***>) путем изменения категории объекту № 03-0123-001986-П, производственная база, <...>, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, со II категории на III категорию, с внесением соответствующих изменений в государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Обязать Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» (ИНН: <***>) путем изменения уровня экологического контроля (надзора) объекту №03-0123-001986-П, производственная база, <...>, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, с федерального государственного экологического контроля (надзора) на региональный государственный экологический контроль (надзор), в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Взыскать с Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» (ИНН <***>,ОГРН <***>), г. Усть-Лабинск, судебные расходы по оплате госпошлины 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко