Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А33-10666/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

12 июля 2024 года

Дело № А33-10666/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГСП-Сервис» (ИНН 7810474820, ОГРН 1167847292580)

к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура,

- Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.07.2022 № 2022/200, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.12.2023 № 01-5940, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГСП-Сервис» (далее – заявитель, ООО «ГСП-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик, Енисейское БВУ) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 27.03.2023 № 03-1275 «Об отзыве документов».

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области передан в пользование заявителю водный объект участок реки Орленга:

- в целях сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.09.2022 № 38-18.03.01.001-Р-РСВХ-С-2022-14362/00 (далее - Решение о предоставлении водного объекта). Срок водопользования до 31.12.2026;

- в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта на основании заключенного договора водопользования от 05.12.2022 № 38-18.03.01.001-Р-ДЗВО-С-2022-18988/00 (далее – Договор водопользования). Срок действия Договора водопользования до 31.12.2026.

В целях согласования косвенного метода учета ООО «Директория Экологии» в интересах ООО «ГСП-Сервис» 14.07.2022 обратилось в Территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления (далее – ТОВР по Иркутской области) с письмами № 89 от 13.07.2022 и № 90 от 14.07.2022 о согласовании ООО «ГСП-Сервис» косвенного метода учета сброса сточных вод и косвенного метода учета забора (изъятия) вод из водного объекта р. Орленга.

Согласно письму № 89 от 13.07.2022 в связи с отсутствием технической возможности установки средств измерений забора водных ресурсов из реки Орленга, ООО «ГСП-Сервис» просит согласовать косвенный метод учета забора воды из водного объекта. Учет водопотребления будет осуществляться косвенным методом исходя, из времени работы и производительности насосного оборудования и осуществляться по формам 1.5 и 1.6. Ведение Журнал учета водопотребления другими методами будет осуществляться на бумажном носителе или в электронном виде по форме 1.6.

Также в данном письме приведено следующее обоснование технической невозможности установки прибора учета при заборе воды из водного объекта: Организация водозабора из р. Орленга предусматривается с помощью мотопомпы «Гейзер», устанавливающейся на берегу. Для забора используется всасывающий и подающий трубопровод диаметром 50 мм. Насос НП-20/100 центробежный, двухступенчатый, консольный - входит в комплект мотопомпы. Вода через всасывающий и подающий трубопровод закачивается в автоцистерну и далее специализированным автотранспортом доставляется на территорию вахтового жилого городка для использования в технических целях. На всасывающем трубопроводе для предотвращения всасывания мусора и в качестве рыбозащитного устройства установлена металлическая сетка с ячейкой не более 2 мм (2x2), сделанная из оцинкованного листа 0,8 мм.

Согласно письму№ 90 от 14.07.2022 в связи с отсутствием технической возможности установки средств измерений сброса сточных вод вводный объект реку Орленга, ООО «ГСП-Сервис» просит согласовать косвенный метод учета сброса сточных вод в водной объект р. Орленга. Учет водопотребления будет осуществляться косвенным методом исходя, из объема автоцистерны вакуумной машины по типу КамАЗ-6340 объемом 10 м3, и осуществляться по формам 1.5 и 1.6. Учет качества сточных, в том числе дренажных, вод по форме 2.1; 2.2. Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажньгх, вол, их качества будут представляться в ТОВР по иркутской области по формам 3.1; З.2., в установленные сроки. Ведение Журналов по формам будет осуществляться на бумажном носителе и в электронном виде.

Также в данном письме приведено следующее обоснование учета сброса сточных вод косвенным методом е реку Орленга: ООО «ГСП-Сервис» на территории Жигаловского района Иркутской области будет осуществлять, хозяйственную деятельность на территория вахтового жилого городка (далее - ВЖГ) Ковыктинского ГКМ, входящего в состаи объекта строительства «Обустройство Ковыктинского ГКМ. Этап 5 Объекты УКПГ-2». Работы запланированы на протяжении 5 лет. Проектом организации работ канализационного коллектора не предусмотрено. Очищенные сточные воды будут вывозиться вакуумными машинами (автоцистернами) по типу КамАЗ-6340 объемом 10 м3 к месту сброса (р. Орленга). Сброс очищенных сточных вод в водный объект будет осуществляться следующим образом: вакуумный шланг опускается в водный объект на расстоянии 1-5 метра от берега, открывается запирающий вентиль, очищенные стоки под напором по шлангу поступают в реку.

ТОВР по Иркутской области, рассмотрев письма № 89 от 13.07.2022 и № 90 от 14.07.2022 с обоснованием невозможности установки средств измерений, согласовало заявителю Косвенный метод учета письмами:

- от 18.07.2022 № 05-17/2174 до 18.07.2027 согласован способ учета сточных вод косвенным методом исходя из объема автоцистерны вакуумной машины по типу КамАЗ-6340 объемом 10 м³;

- от 18.07.2022 № 05-17/2173 до 18.07.2023 согласован способ учета объемов забора воды косвенным методом исходя из времени работы и производительности установленного насосного оборудования.

В адрес Енисейского БВУ поступило представление Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 24.03.2023 № 07-07-2023/350-23 об устранении нарушений федерального законодательства (далее - Представление прокуратуры), в котором указано на необоснованное согласование осуществления сброса сточных вод в отсутствие приборов учета, указано на необходимость принятия конкретных мер для устранения выявленного нарушения, а также исключения фактов согласования незаконного водопользования в отсутствие приборов учета, инициирования признания неподлежащим применению письма и.о. начальника территориального, отдела водных ресурсов Иркутской области ФИО3 от 18.07.2022 № 05-17/2174.

В этой связи в целях исполнения представления прокуратуры, а также в рамках самоконтроля, в связи с отсутствием в обращениях о согласовании обоснований технической невозможности установки средств измерений Енисейским БВУ принято решение об отзыве согласований косвенного метода учета объемов забора воды из р. Орленга и объемов сброса сточных вод в р. Орленга, в адрес ООО «ГСП-Сервис» направлено письмо от 27.03.2023 № 03-1275, в котором указано следующее.

На основании Представления об устранении нарушений законодательства в сфере водопользования от 24.03.2023 № 07-07-2023/350-23, вынесенного руководителю Енисейского БВУ первым заместителем Байкальского межрегионального природоохранного прокурора, а также отсутствия представленного обоснования технической невозможности установки средств измерений объема забранной (изъятой) воды и сбрасываемых сточных вод, Енисейское БВУ отзывает согласования косвенного метода учета объемов забора воды из р. Орленга и объемов сброса сточных вод в р. Орленга. Письма территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области Енисейского БВУ от 18.07.2022 № 05-17/2173 и № 05-17/2174 «О способе учета водопользования» считать недействительными.

Полагая, что решение, изложенное в письме от 27.03.2023 № 03-1275 «Об отзыве документов», противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение, изложенное в письме от 27.03.2023 № 03-1275 «Об отзыве документов», соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, Енисейское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, в бассейнах рек на территории Республик Бурятия, Тыва и Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.

Руководитель Управления:

- издает организационно-распорядительные акты;

- назначает на должность и освобождает от должности работников территориального органа;

- принимает решения о дисциплинарном взыскании работников территориального органа;

С учетом изложенного, отзыв согласования осуществлен руководителем управления в рамках полномочий по изданию организационно-распорядительных документов и внутреннему самоконтролю.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества определен приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 903 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1 - 1.4, указанным в приложении к Порядку (пункт 3 Порядка от 09.11.2020 N 903).

В соответствии с пунктом 4 Порядка от 09.11.2020 N 903 измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Пунктом 5 Порядка от 09.11.2020 N 903 предусмотрено, что учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу пункта 11 Порядка от 09.11.2020 N 903 по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам 1.5 и 1.6.

Состав и свойства сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод определяются отдельно на каждом выпуске таких вод в водные объекты, а также в точках закачки в подземные горизонты (формы 2.1 и 2.2, указанные в приложении к Порядку) (пункт 16 Порядка от 09.11.2020 N 903).

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области передан в пользование заявителю водный объект участок реки Орленга:

- в целях сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.09.2022 № 38-18.03.01.001-Р-РСВХ-С-2022-14362/00 (далее - Решение о предоставлении водного объекта). Срок водопользования до 31.12.2026;

- в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта на основании заключенного договора водопользования от 05.12.2022 № 38-18.03.01.001-Р-ДЗВО-С-2022-18988/00 (далее – Договор водопользования). Срок действия Договора водопользования до 31.12.2026.

В целях согласования косвенного метода учета ООО «Директория Экологии» в интересах ООО «ГСП-Сервис» 14.07.2022 обратилось в Территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления (далее – ТОВР по Иркутской области) с письмами № 89 от 13.07.2022 и № 90 от 14.07.2022 о согласовании ООО «ГСП-Сервис» косвенного метода учета сброса сточных вод и косвенного метода учета забора (изъятия) вод из водного объекта р. Орленга.

При этом в письме № 89 от 13.07.2022 в разделе «Обоснование технической невозможности установки прибора учета при заборе воды из водного объекта» указано следующее:

- Организация водозабора из р. Орленга предусматривается с помощью мотопомпы «Гейзер», устанавливающейся на берегу. Для забора используется всасывающий и подающий трубопровод диаметром 50 мм. Насос НП-20/100 центробежный, двухступенчатый, консольный - входит в комплект мотопомпы.

Вода через всасывающий и подающий трубопровод закачивается в автоцистерну и далее специализированным автотранспортом доставляется на территорию вахтового жилого городка для использования в технических целях.

На всасывающем трубопроводе для предотвращения всасывания мусора и в качестве рыбозащитного устройства установлена металлическая сетка с ячейкой не более 2 мм (2x2), сделанная из оцинкованного листа 0,8 мм.

В письме № 90 от 14.07.2022 в разделе «Обоснование учета сброса сточных вод косвенным методом в реку Орленга» указано следующее:

- ООО «ГСП-Сервис» на территории Жигаловского района Иркутской области будет осуществлять, хозяйственную деятельность на территория вахтового жилого городка (далее - ВЖГ) Ковыктинского ГКМ, входящего в состаи объекта строительства «Обустройство Ковыктинского ГКМ. Этап 5 Объекты УКПГ-2».

- Работы запланированы на протяжении 5 лет.

- Проектом организации работ канализационного коллектора не предусмотрено. Очищенные сточные воды будут вывозиться вакуумными машинами (автоцистернами) по типу КамАЗ-6340 объемом 10 м3 к месту сброса (р. Орленга).

Сброс очищенных сточных вод в водный объект будет осуществляться следующим образом: вакуумный шланг опускается в водный объект на расстоянии 1-5 метра от берега, открывается запирающий вентиль, очищенные стоки под напором по шлангу поступают в реку.

Таким образом, каких либо мотивов и причин технической невозможности установки приборов средств измерений в вышеуказанных письмах не приведено. Само по себе описание способа забора и сброса воды не является обоснованием причины невозможности установки приборов средств измерений.

Вместе с тем, ТОВР по Иркутской области, рассмотрев письма № 89 от 13.07.2022 и № 90 от 14.07.2022, при этом не установив и не исследовав вопрос наличия возможности установки приборов средств измерений, неправомерно согласовал заявителю косвенный метод учета письмами:

- от 18.07.2022 № 05-17/2174 до 18.07.2027 согласован способ учета сточных вод косвенным методом исходя из объема автоцистерны вакуумной машины по типу КамАЗ-6340 объемом 10 м³;

- от 18.07.2022 № 05-17/2173 до 18.07.2023 согласован способ учета объемов забора воды косвенным методом исходя из времени работы и производительности установленного насосного оборудования.

Указанное обстоятельство выявлено прокуратурой в ходе проведения проверки, в связи вынесено представление от 24.03.2023 № 07-07-2023/350-23, в котором указано на необоснованное согласование осуществления сброса сточных вод в отсутствие приборов учета, указано на необходимость принятия конкретных мер для устранения выявленного нарушения, а также исключения фактов согласования незаконного водопользования в отсутствие приборов учета, инициирования признания неподлежащим применению письма и.о. начальника территориального, отдела водных ресурсов Иркутской области ФИО3 от 18.07.2022 № 05-17/2174.

В целях исполнения представления прокуратуры ответчик, установив отсутствие в обращениях о согласовании обоснований технической невозможности установки средств измерений Енисейским БВУ, в порядке самоконтроля принял решение об отзыве согласований косвенного метода учета объемов забора воды из р. Орленга и объемов сброса сточных вод в р. Орленга, в связи с чем в адрес ООО «ГСП-Сервис» направлено письмо от 27.03.2023 № 03-1275 об отзыве согласования косвенного метода учета объемов забора воды из р. Орленга и объемов сброса сточных вод в р. Орленга, письма территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области Енисейского БВУ от 18.07.2022 № 05-17/2173 и № 05-17/2174 «О способе учета водопользования» считать недействительными.

Суд соглашается с выводом прокуратуры, что принятие решений о согласования косвенного метода учета фактически носило произвольный характер, не было обусловлено конкретными обстоятельствами невозможности установки приборов учета, что являлось неправомерным.

С учетом вышеизложенного, отзыв указанного согласования осуществлен в рамках компетенции Управления, направлен на устранение допущенного нарушения, а также на предотвращение ущерба водному объекту.

Оспариваемое решение не содержит требований о запрете, прекращении или приостановлении хозяйственной деятельности общества, в связи с чем довод заявителя об обратном судом отклонен.

Кроме того, оспариваемое решение об отзыве согласования не создавало препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности, поскольку данное обстоятельство не препятствовало повторному обращению с заявлением о согласовании применения косвенного метода учета с соблюдением установленного порядка.

Кроме того, установлено, что в настоящее время соответствующие приборы учета установлены.

Так, в соответствии с поступившим в общество письмом Енисейского БВУ от 27.03.2023 №03-1275 «Об отзыве документов», общество направило ответное письмо от 05.04.2023 № 00815-И «О методе учета водоотведения», в котором сообщило о намерениях провести модернизацию КОС и оборудования для водозабора и установки необходимых приборов учета в срок до 18.07.2023.

При этом запланированные мероприятия выполнены досрочно, а именно:

- проведена модернизация и доукомплектация КОС, выполнены работы по обвязке резервуаров накопления очищенных стоков, смонтированы патрубки, закуплены и установлены приборы учета, произведена пломбировка, оформлены акты. Выполнение данных мероприятий позволяет вести прямой учет всех очищенных ХБСВ, вывозимых автотранспортом до точки сброса.

- установлен прибор учета на мотопомпу «Гейзер», предназначенную для использования на водозаборе. Опломбирование запланировано непосредственно перед началом эксплуатации пункта водозабора.

Аналогичные мероприятия проводятся для организации водозабора на дополнительной точке на р. Нюча (Орленга), р. Чикан (договор на стадии оформления), а также точке водосброса на р. Яков (решение на стадии оформления).

При этом доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической невозможности установки средств измерений на момент направления вышеуказанных писем о согласовании косвенного учета, заявителем в материалы дела не представлено. Техническая невозможность установки приборов учета забираемых водных ресурсов и сброса сточных вод в вышеуказанный период заявителем не доказана.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что Енисейское БВУ обоснованно отозвало письмом от 27.03.2023 № 03-1275 согласования косвенного метода учета объемов забора воды ООО «ГСП-Сервис» из р. Орленга и объемов сброса сточных вод в р. Орленга.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж