Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А33-20010/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2018 года

Дело № А33-20010/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "РАТНИК" (ИНН 8901029680, ОГРН 1158901000390)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконными действий по выдаче ООО ЧОО «Илир» лицензии № 6669, выданной 21.09.2017,

о признании недействительной лицензии ООО ЧОО «Илир» от 21.09.2017 № 6669,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании решения от 10.05.2017,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности № 33 от 26.09.2018; ФИО3 на основании доверенности № 11 от 03.05.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4 с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "РАТНИК" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконными действий по выдаче ООО ЧОО «Илир» лицензии № 6669, выданной 21.09.2017, в пункте 7 приложения к которой указан иной вид охранных услуг по сравнению с решением лицензирующего органа от 23.10.2013 № 250, о признании недействительной лицензии ООО ЧОО «Илир» от 21.09.2017 № 6669.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.08.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "РАТНИК" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения от 23.10.2013 № 250 обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Глобула-ХМАО» (в последующем – ООО ЧОО «Илир») выдана лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 6669, предусматривающая шесть разрешенных видов услуг.

Распоряжением от 15.10.2014 № 307 лицензия № 6669 переоформлена на осуществление частной охранной деятельности обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир».

Распоряжением от 07.04.2016 № 262 лицензия № 6669 переоформлена в части изменения перечня разрешенных видов услуг: предусмотрено семь разрешенных видов услуг, в том числе охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

22.08.2017 ООО ЧОО «Илир» обратилось в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю с заявлением исх. № 941 о переоформлении лицензии в связи со сменой юридического адреса.

Распоряжением от 21.09.2017 № 168 лицензия № 6669 переоформлена.

Заявитель, полагая, что действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, выразившиеся в переоформлении 21.09.2017 обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир» лицензии № 6669 с включением в указанную лицензию в качестве разрешенного вида услуг охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона, незаконны, а лицензия № 6669 недействительна, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы осуществляют полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности по переоформлению документов, подтверждающих наличие лицензии (пункт 2 абзаца 3 указанной статьи).

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 указанного положения лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом (далее - лицензирующий орган).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается выполнение задачи по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Приказом МВД России от 29.09.2011 N 1039 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность (приложение N 2), предусматривающий порядок предоставления государственной услуги по предоставлению и продлению срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, оформлению, переоформлению, выдаче документа (его дубликата), подтверждающего наличие лицензии, сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне по предоставлению государственной услуги.

Принимая во внимание изложенное, лицензия от 21.09.2017 № 6669, выданная в результате переоформления лицензии распоряжением от 21.09.2017 № 168, выдана уполномоченным органом.

Заявитель, оспаривая действия административного органа, выразившиеся в выдаче лицензии от 21.09.2017 № 6669, а также лицензию от 21.09.2017 № 6669, указывает, что административным органом при рассмотрении заявления ООО ЧОО «Илир» от 22.08.2017 исх. № 941 о переоформлении лицензии в связи со сменой юридического адреса в нарушение требований действующего законодательства внесены изменения в части перечня разрешенного вида услуг, а именно, в части включения охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

По мнению заявителя, указанный вид услуги, предусмотренный пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 534-ФЗ), не мог быть внесен Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю в лицензию № 6669, поскольку распоряжение от 21.09.2017 № 168 было вынесено по результатам рассмотрения заявления ООО ЧОО «Илир» от 22.08.2017 исх. № 941, где в качестве основания для переоформления лицензии указано на смену юридического адреса общества.

Судом установлено, что ранее Закон № 2487-1 в пункте 7 части 3 статьи 3 в качестве вида охранной услуги предусматривал охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный вид услуги был введен Федеральным законом от 22.12.2008 N 272-ФЗ.

Позднее Федеральным законом от 31.12.2014 N 534-ФЗ пункт 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 был изменен на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона. Начало действия указанных изменений - 11.01.2015.

Из материалов дела следует, что распоряжением от 07.04.2016 № 262 лицензия № 6669 была переоформлена в части изменения перечня разрешенных видов услуг: указанная лицензия предусматривала семь разрешенных видов услуг, в том числе охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, то есть вид услуги, предусмотренный пункт 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в редакции Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ.

22.08.2017 ООО ЧОО «Илир» обратилось в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю с заявлением исх. № 941 о переоформлении лицензии в связи со сменой юридического адреса.

Указанное заявление в качестве основания для внесения изменений содержит не только указание на смену юридического адреса, но также указание на виды услуг, которое общество намерено оказывать. Так, в графе 7 ООО ЧОО «Илир» в качестве вида услуг указало: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1, то есть пункт 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 534-ФЗ. В указанной графе имеется личная подпись подателя заявления от 22.08.2017 исх. № 941, подтверждающая выбор указанного вида услуги.

Пунктом 13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, предусмотрено, что для получения лицензии на право оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган документы, предусмотренные пунктами 9 - 11 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, в случае намерения лицензиата осуществлять новый вид (виды) охранных услуг, а также в случае необходимости продления срока действия лицензии в лицензирующий орган представляются следующие документы:

- заявление о предоставлении лицензии на осуществление нового вида (видов) охранных услуг (о продлении срока действия лицензии);

- документы, предусмотренные пунктами 9 - 13 настоящего Положения, в соответствии с видом (видами) охранных услуг, указанным в заявлении о предоставлении лицензии (о продлении срока действия лицензии).

Согласно пункту 18 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 2, 4 абзаца 1 статьи 11.4 Закона № 2487-1 документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае: намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности.

Материалами дела подтверждается, что к указанному заявлению ООО ЧОО «Илир» от 22.08.2017 исх. № 941 прилагались все необходимые документы, предусмотренные пунктами 9 - 13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, в соответствии с видом (видами) охранных услуг, указанным в заявлении о предоставлении лицензии (о продлении срока действия лицензии).

Таким образом, из положений Закона № 2487-1 и Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 судом не усмотрены препятствия для подачи заявления о переоформлении лицензии сразу по нескольким основаниям.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о том, что заявление о переоформлении лицензии может быть подано либо по основанию об изменении юридического адреса, либо по основанию о намерении осуществлять новый вид охранных услуг, отклоняется судом как несоответствующий положениям действующего законодательства.

Приведенными положениями действующего законодательства подтверждается возможность лицензиата подать заявление о переоформлении лицензии по нескольким основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОО «Илир» обратилось с заявлением от 22.08.2017 исх. № 941, в котором содержится указание на необходимость переоформления лицензии по двум основаниям сразу, по результатам рассмотрения которого распоряжением от 21.09.2017 № 168 лицензия № 6669 переоформлена (внесены изменения в части юридического адреса общества, а также перечня разрешенных видов услуг).

Кроме того, материалами дела подтверждается, что приказом от 09.10.2018 № 563, вынесенным административным органом по результатам рассмотрения заявления ООО ЧОО «Илир» от 20.09.2018 исх. № 1528, срок действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 6669 продлен.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемая лицензия № 6669 и действия ответчика соответствуют закону. Заявителем доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Также заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ратник» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ссылки заявителя на то, что выдача обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир» новой лицензии «в упрощенном порядке» нарушает права и законные интересы неограниченного числа лиц, в том числе заявителя, поскольку может повлечь возникновение убытков, вызванных необходимостью конкурировать с обществом, которое не несет финансовых затрат на выполнение лицензионных требований, не принимаются судом как неподтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемая лицензия, а также действия ответчика соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ратник» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ратник» отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева