Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А56-21733/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21733/2022
27 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Сетьсервис"

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу; Федеральная антимонопольная служба

третье лицо: филиал ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» Ленинградское ПМЭС, публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической Системы"

о признании незаконным приказа, вынесенного на основании заключения


при участии

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованных лиц: не явились, извещены.

от третьих лиц: ФИО2, доверенность от 06.09.2022.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сетьсервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным приказа Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 03.12.2021 № 1364/21, вынесенного на основании заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) № Т02-632/21 от 01.09.2021, которым Общество внесено в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора (реестровый номер Р2110311, дата включения в реестр 07.12.2021).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» - Ленинградское ПМЭС, публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, 06.07.2021 ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение по проведению запроса цен по результатам предварительного отбора на право заключения договора на расчистку просек ВЛ Ленинградского ПМЭС в III квартале 2021 года; начальная (максимальная) 6 919 294,40 руб.

Согласно итоговому протоколу № 5/2112210 от 20.07.2021, размещенному на официальном сайте 20.07.2021, было принято решение заключить договор с Обществом - участником запроса цен по результатам предварительного отбора на право заключения договора на расчистку просек ВЛ Ленинградского ПМЭС в III квартале 2021 года (извещение № 32110447175).

Как следует из пункта 6.1.1 Извещения, договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением и заявкой победителя такой закупки, с которым заключается договор.

В соответствии с пунктом 6.1.3 Извещения договор по результатам закупки заключается в срок не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен в сроки, установленные законодательством.

В пункте 6.1.4 Извещения указано, что заказчик направляет участнику закупки по адресу, указанному в заявке такого участника, проект договора после размещения в ЕИС итогового протокола.

Согласно подпункту «а» пункта 6.4.2 Извещения участник закупки, признанный победителем (единственный участник закупки, с которым принято решение заключить договор), утрачивает статус победителя, и его действия (бездействия) означают отказ от заключения договора в случаях уклонения или отказа участника закупки (единственного участника закупки, с которым принято решение заключить договор) от заключения договора, в том числе путем предложения Заказчику внести изменения в условия договора.

Срок подписания договора в соответствии с Извещением — не позднее 09.08.2021.

По состоянию на 10.08.2021 подписанный со стороны Участника закупки договор не поступал в адрес Организатора торгов; 17.08.2021 протоколом пересмотра итогов по процедуре Закупки Общество было признано лицом, утратившим статус победителя Закупки.

В Управление согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 (далее – Правила №1211), поступили сведения от ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада в отношении Общества.

Управление 01.09.2021 вынесено заключение №Т02-631/21, согласно которому сведения от ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада в отношении Общества – участника запроса цен по результатам предварительного отбора на право заключения договора на расчистку просек ВЛ Ленинградского ПМЭС в III квартале 2021 года (извещение № 32110447175) направлены в ФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Приказом ФАС России от 03.12.2021 №1364/21 «О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года включены сведения в отношении Общества, уклонившегося от заключения договора с ПАО «ФСК ЕЭС» на право заключения договора на расчистку просек ВЛ Ленинградского ПМЭС в III квартале 2021 года (извещение № 32110447175) на основании заключения от 01.09.2021 № Т02-631/21.

Не согласившись с указанным приказом ФАС России, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Пунктом 8 Правил № 1211 установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 названных Правил, в установленном им порядке.

В силу пункта 2 Правил № 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, предусмотренные названными Правилами.

Согласно пунктам 2.1 и 2.4 Приказа № 164/13 комиссия территориального органа ФАС России проводит проверку сведений течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России. ФАС России вправе рассматривать Сведения независимо от места нахождения заказчиков.

В силу части 2 статьи 5 Закона №223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Подтвержденные по результатам проверки Сведения включаются в Реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 настоящего Приказа решения руководителя ФАС России (пункт 2.2. Приказа №164/13).

Пунктом 2.3 Приказа №164/13 установлено, что подтвержденные по результатам проверки Сведения включаются в Реестр уполномоченными приказом ФАС России федеральными государственными гражданскими служащими ФАС России и образуют реестровую запись.

Частью 6 статьи 5 Закона № 223-ФЗ установлено, что включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закон № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Как упоминалось ранее, в соответствии с пунктом 6.1.3 Извещения договор по результатам закупки заключается в срок не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен в сроки, установленные законодательством.

20.07.2021 Организатором торгов в ЕИС размещен протокол № 5/2112210, согласно которому было принято решение заключить договор с единственным участником - Обществом.

30.07.2021 Организатором торгов посредством АО «Почта России» был направлен оригинал проекта договора в адрес Общества.

Срок подписания договора в соответствии с Извещением — не позднее 09.08.2021.

По состоянию на 10.08.2021 подписанный со стороны Участника закупки договор не поступал в адрес Организатора торгов.

Данный факт заявитель не отрицает.

Согласно подпункту «а» пункта 6.4.2 Извещения участник закупки, признанный победителем (единственный участник закупки, с которым принято решение заключить договор), утрачивает статус победителя, и его действия (бездействия) означают отказ от заключения договора в следующих случаях уклонения или отказа участника закупки (единственного участника закупки, с которым принято решение заключить договор) от заключения договора, в том числе путем предложения Заказчику внести изменения в условия договора.

В пункте 3 Информационной карты Извещения указано, что описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона 223-ФЗ установлено в части V «Техническая часть» извещения.

В Приложении №1 к Техническому заданию Извещения установлены объемы работ по расчистке трасс (просек) ВЛ Ленинградского ПМЭС III квартал 2021 года.

Общество утверждает, что в Приложении №1 к Техническому заданию Документации Организатором торгов были значительно занижены реальные объемы выполнения работ и, соответственно, стоимость договора. Так, реальные выборочные замеры, произведенные техническим специалистом заявителя, оказались значительно занижены (местами до 80%), о чем Общество сообщило в своем письме № 34.

Вместе с тем Общество, подав заявку на участие в процедуре Закупки, приняло все условия Извещения, в том числе условия Технического задания Извещения об объемах работ, а также согласилось с порядком и сроками заключения договора, указанными в разделе 6 Извещения. Таким образом, у Участника отсутствовали объективные препятствия для заключения договора в установленный срок.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый приказ ФАС России соответствует закону и при его вынесении ФАС России правомерно и обоснованно включило сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.