Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А60-3539/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-3539/2025
22 сентября 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А. Кондратьевым, после перерыва – секретарем судебного заседания К.А Логиновым, рассматривает в судебном заседании дело по иску Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "ВОДОКАНАЛ-НТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности,

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО1 по доверенности от 04.12.2024 №05-01/27608.

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.07.2025 №1113д, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО3 по доверенности от 18.11.2024 №1044, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО4 по доверенности от 03.03.2025г. №1092д.

   В судебном заседании 26.08.2025г. объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 09.09.2025 до 13 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том ж составе суда с заменой лица, ведущего протокол судебного заседания, на секретаря судебного заседания К.А Логинова.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  обратилось в суд иском к ООО "ВОДОКАНАЛ-НТ" о взыскании 183633522 руб. 90 коп., в том числе 25138140 руб. 30 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 91098698 руб. 10 коп.  платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 67396684 руб. 50 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, о взыскании неустойки на сумму долга 183633522 руб. 90 коп. исходя из ставки 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации с 02.03.2024 по день фактической погашения обязательств.

В предварительном судебном заседании 20.03.2025 истец поддержал заявленные требования.

Ответчик заявил ходатайство об отложении предварительного судебного заседания для подготовки позиции по делу с учетом расшифрованного расчета платы.

В предварительное судебное заседание 15.04.2025 истец не явился,  заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено), возражений против рассмотрения дела по существу.

Ответчик представил отзыв, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

  В судебном заседании 06.06.2025 истец поддержал заявленные требования,  заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

  Ответчик представил пояснения по делу  (приобщено).

 В судебном заседании 26.06.2025г. истец настаивает на исковых требованиях, представил возражения на отзыв с приложениями (приобщено)

Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с представленными документами.

Истец не возражает против отложения судебного разбирательства.

В судебном заседании 11.07.2025 истец заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 11.07.2025г. объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 23.07.2025.

В продолженном после перерыва судебном заседании истец заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

Ответчик заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

         В судебном заседании 26.08.2025 истец заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

Ответчик представил отзыв, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

   В судебном заседании 26.08.2025 объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 09.09.2025.

         В продолженном после перерыва в судебном заседании 09.09.2025г. истец  поддержал заявленные требования.

         Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, представил пояснения по делу (приобщено).

При этом стороны указали на отсутствие необходимости в проведении судебной экспертизы по делу.

  Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

Согласно п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 27 утверждено Положение об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое осуществляет отдельные функции Росприроднадзора на территории Свердловской области.

Согласно п. 4.9 Положение об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 4.65 Положение об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» является владельцем объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно: производственная территория №1, расположенная по адресу: Свердловская обл., Нижний Тагил, ул. Красноармейская 45а, код объекта 65-0166-001668-П, 1-я категория.

Проверкой достижения плановых показателей снижения сбросов после реализации природоохранных мероприятий установлено, что в 2023 году данные показатели по всем предусмотренным 8 веществам не достигнуты. Кроме того, по 7 веществам за 2020-2022 годы снижение сбросов не произошло.

Управлением в адрес Общества направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду и требование о погашении задолженности в соответствии с пунктом 46 Правил на основании данных, содержащихся в декларации и приложенных к ней данных о фактическом негативном воздействии на окружающую среду (акт от 21.10.2024 № 02-05- 18/25207, требование от 21.10.2024 № 02-05-18/25208).

Общество в указанный срок требование не исполнило.

Неисполнение требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления с настоящим иском в суд.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле документов, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

Как установлено статьей 1 Закона об охране окружающей среды, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статье 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлен Правилами N 255. (действовавшие в спорный период).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Пунктом 1 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду введены различные повышающие и понижающие коэффициенты.

В 2020 году Управлением согласован План снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов, по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы (далее - План), которым предусмотрены мероприятия по реконструкции очистных сооружений на выпуске № 3 реки Тагил, в том числе разработку проектной документации, сроки их реализации, а также достигаемый экологический эффект от проведенных мероприятий.

На основании Плана Управлением представлено разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект от 09.11.2020 № 477(C) на срок с 09.11.2020 по 09.11.2021 (срок действия продлен до 31.12.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353).

Планом предусмотрена реализация четырех этапов, три из которых реализуются с 2020 по 2022 годы.

Проверкой достижения плановых показателей снижения сбросов после реализации природоохранных мероприятий установлено, что в 2023 году данные показатели по всем предусмотренным 8 веществам не достигнуты. Кроме того, по 7 веществам за 2020-2022 годы снижение сбросов не произошло.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ в случае несоблюдения снижения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, исчисленная за соответствующие отчетные периоды плата за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету с применением коэффициента 100.

Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 установлено, что в случае несоблюдения снижения сбросов загрязняющих веществ в течение 6 месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды исчисленная за соответствующие отчетные периоды, в которых осуществлялась корректировка платы, плата за сбросы загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых сбросов, подлежит пересчету без учета вычтенных затрат и внесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, по утверждению истца, ответчику следовало пересчитать плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по выпуску № 3 без учета вычтенных затрат, начиная с 01.07.2023 за период с 2020-2022 годы.

Согласно расчету истца задолженность ответчика составляет 183633522 руб. 90 коп., из которых  25138140 руб. 30 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 91098698 руб. 10 коп.  платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 67396684 руб. 50 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Согласно ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Таким образом, исковая давность устанавливается для защиты нарушенного субъективного права.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного Кодекса.

В п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Факт истечения срока исковой давности служит самостоятельным основанием для отказа в иске, применение судом срока исковой давности исключает саму необходимость исследования доказательств по делу (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Общий срок исковой давности составляет три года (ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 207 Гражданского кодекса Российской Федерации с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию. В случае пропуска срока предъявления к исполнению исполнительного документа по главному требованию срок исковой давности по дополнительным требованиям считается истекшим.

При этом по смыслу пункта 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка в срок исковой давности не засчитывается, фактически продлевая его на этот период времени (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В рассматриваемом случае датой начала течения срока исковой давности по требованию о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год является 02.03.2021.

Поскольку с заявлением в суд Управление Росприроднадзора обратилось лишь 29.01.2025г., истцом пропущен срок давности для подачи иска о взыскании долга за 2020 год и пеней, начисленных на указанный долг, что влечет отказ в удовлетворении данных требований.

Каких-либо доказательств перерыва срока исковой давности истцом не представлено.

Довод Управления Росприроднадзора  о необходимости исчисления срока давности с периода по истечении срока на проведение проверки декларации общества о плате за негативное воздействие за 2020 год, который составляет 9 месяцев, подлежит отклонению, как не соответствующий установленному статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации общему порядку определения начала течения срока исковой давности.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Требования о взыскании задолженности за период 2021, 2022 заявлены Управлением в пределах срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, ссылается на пропуск истцом 9-ти месячного срока после подачи ООО «Водоканал-НТ» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год (то есть до 10.09.2022), декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (то есть до 01.06.2023), декларации о плате за 2022 год (то есть до 02.02.2024), Таким образом, в период действия Постановления Правительства РФ № 255, требований, связанных с выявленными в декларациях ошибками, противоречиями между сведениями в представленных документах, либо выявлением несоответствия сведений, из чего следует, что у истца отсутствуют основания для осуществления перерасчета платы на основании поданных ответчиком деклараций за период с 2020 года по 2022 год.

Доводы ответчика о нарушении процедуры взыскания платы за НВОС судом исследованы и отклонены.

Как уже было указано выше, в соответствии с пунктом 2, 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ  Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 37 Правил исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), контроль за исчислением платы осуществляется в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате за НВОС.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы (пункт 38 Правил N 255).

В соответствии с пунктом 39 Правил N 255, при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (пункт 40 Правил N 255).

В силу пункта 44 Правил N 255 при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы. Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

Декларация о плате за HBOC поступили в адрес Управления : уточненная декларация за 2020 год – 10.12.2021; уточненная декларация за 2021 год – 01.09.2022; уточненная декларация за 2022 год – 02.05.2023.

Согласно пунктам 46 - 47 Правил N 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней. При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

С учетом указанного в соответствии с пунктом 40 Правил № 255 Ответчику было предложено представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (письмо от 26.06.2024 № 02-05-18/10471).

В ответ на письмо от 26.06.2024 № 02-05-18/10471  Ответчик сообщил, что расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в декларациях за 2020, 2021 и 2022 годы соответствуют нормам законодательства РФ (письмо от 24.07.2024 №4421).

Далее Управлением в адрес Предприятия направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду и требование о погашении задолженности в соответствии с пунктом 46 Правил на основании данных, содержащихся в декларации и приложенных к ней данных о фактическом негативном воздействии на окружающую среду (акт от 21.10.2024 № 02-05-18/25207, требование от 21.10.2024 № 02-05-18/25208).

При этом срок проведения контроля, установленный пунктом 37 Правил N 255, не является пресекательным. В Правилах N 255 не предусмотрено, что в случае пропуска указанного срока результаты контроля признаются недействительными. Кроме того, проведение контроля и направление акта за пределами срока, установленного пунктом 37 Правил N 255, не свидетельствует об отсутствии нарушений в части внесения платы за НВОС со стороны предприятия и о его освобождении от обязанности внесения платы за НВОС.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Далее ответчик ссылается на то, что им применены соответствующие коэффициенты при расчетах  с учетом действующего Разрешения на сбросы № 477. При расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, указанной в Декларациях за 2020, 2021, 2022 года, ответчик руководствовался положениями статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в части применения повышающего коэффициента 100 - за массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такую массу; повышающего коэффициента 25 - за массу сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных сбросов. Таким образом, как указывает ответчик, суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы сточных вод в водные объекты, указанные в Декларациях ООО «Водоканал-НТ» за 2020, 2021, 2022 года, уже включают подлежащие применению повышающие коэффициенты, предусмотренные статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ. По мнению ответчика, отсутствуют основания для применения коэффициента 100 , для перерасчета без зачета затрат, понесенных ответчиком на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в План снижения сбросов.

Указанные доводы ответчика судом отклоняются в связи со следующим.

В целях реализации принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде положениями статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая уплачивается за определенные данными статьями виды негативного воздействия, в том числе в связи с осуществлением сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

В силу статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Пунктом 1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены соответствующие коэффициенты, направленные на стимулирование проведения хозяйствующими субъектами мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий.

В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы НВОС к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (абзац шестой пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ);

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абзац восьмой пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за НВОС при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, применяется коэффициент 1.

Так, статьей 67.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности. Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих НВОС, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

В соответствии со статьей 67.1 Закона № 7-ФЗ планы мероприятий по охране окружающей среды и программы повышения экологической эффективности разрабатываются и утверждаются в случаях невозможности соблюдения установленных для объектов I, II, III категорий нормативов выбросов или сбросов загрязняющих веществ, на период их поэтапного достижения. Правила разработки программы повышения экологической эффективности утверждены приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 666.

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды утверждены приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667.

Из  материалов дела следует, что ответчик не имел программы повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды, при этом ответчик имел план снижения сбросов загрязняющих веществ.

Как следует из материалов дела, в 2020 году Управлением согласован План снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов, по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы (далее - План), которым предусмотрены мероприятия по реконструкции очистных сооружений на выпуске № 3 реки Тагил, в том числе разработку проектной документации, сроки их реализации, а также достигаемый экологический эффект от проведенных мероприятий.

На основании Плана Управлением представлено разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект от 09.11.2020 № 477(C) на срок с 09.11.2020 по 09.11.2021 (срок действия продлен до 31.12.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353).

Планом предусмотрена реализация четырех этапов, три из которых реализуются с 2020 по 2022 годы.

п/п

Наименование мероприятия (этапа мероприятия по которому планируется достижение экологического эффекта)

Номер выпуска в водный объект (р. Тагил)

Срок выполнения

Данные сброса загрязняющих веществ, и иных веществ и микроорганизмов

Достигаемый экологический эффект от

мероприятия

(снижение с мг/дм3, т/год до

мг/дм3, т/год)


показатель до выполнения мероприятия

V--53095 тыс.м3

показатель

после выполнения мероприятия

V=53095 тыс.м

(установленный НДС)


1
2

3
4

5
6

7
I этап

I.

Капитальный ремонт I секции аэротенков ЗСОС с заменой аэрационной системы (аэраторов)

Выпуск № 3

2020 г.

БПКп

15,98 мг/дм3 848,458 т/год

12,00 мг/дм3 637,140 т/год

с 15,98 мг/дм3 до 12,00 мг/дм3 с 848,458 т/год до 637.140 т/год


Взвешенные

вещества 21,080 мг/дм3 1119,243 т/год

16,317 мг/дм3 865,979 т/год

с 21,080 мг/дм3 до 16,317 мг/дм3 с 1119,243 г/год до 865,979 т/год


Аммоний-ион

4,72 мг/дм3

250,608 т/год

3,50 мг/дм3

185,832 т/год

с 4,72 мг/дм"* до 3,50 мг/дм3 с 250,608 т/год до 185,832 т/год


Нитрат-анион

68,56 мг/дм5 3640,193 т/год

6035 мг/дм3

3204,283 т/год

с 68,56 мг/дм3 до 60,35 мг/дм3 с 3640,193 т/год до 3204,283 т/год

1.

Капитальный ремонт I секции аэротенков ЗСОС с заменой аэрационной системы (аэраторов)

Выпуск № 3

2020 г.

Нитрит-анион

0,2028 мг/дм1 10,768 т/год

0,1500 мг/дм3

7,964 т/год

с 0,2028 мг/дм3 до 0,1500 мг/дм' с 10,768 т/год до 7,964 т/год


Фосфор фосфатов 2,574 мг/дм3

136,667 т/год

2,220 мг/дм3 117,871 т/год

с 2,574 мг/дм3 до 2,220 мг/дм3 с 136,667 т/год до 117,871 т/год


Марганец

0,1908 мг/дм3

10,131 т/год

0,1120 мг/дм3

5,947 т/год

с 0,1908 мг/дм3 до 0,1120 мг/дм3 с 10,131 т/год до 5,947 т/год


Ванадий

0,0100 мг/дм3

0,53095 т/год

0,0055 мг/дм3

0,29202 т/год

с 0,0100 мг/дм3 до 0,0055 мг/дм3

с 0,53095 т/год до 0,29202 т/год

II этап

2.

Разработка проектной документации по объекту «Реконструкция Западной системы очистных сооружений г. Нижний Тагил Свердловской области» с применением наилучших доступных технологий

Выпуск № 3

2020-2021 г.


Ill этап


БПКп.

12,0 мг/дм3

637,140 т/год

8,0 мг/дм3 424,760 т/год

с 12.0 мг/дм3 до 8,0 мг/дм1 с 637,140 т/год до 424,760 т/год


Взвешенные

вешсства 16317 мг/дм3

865,979 т/год

10,000 мг/дм3

530,950 т/год

с 16,317 мг/дм3 до 10,000 мг/дм3

с 865.979 т/год до 530,950 г/год

3.

Реконструкция существующих аэротенков

Выпуск N° 3

2021-2022 г.

Аммоний-ион

3,5 мг/дм

185,832 т/год

1,0 мг/дм3

53,095 т/год

с 3,5 мг/дм3 до 1,0 мг/дм3 с 183,832 т/год до 53,095 т/год


для биологического удаления азота и фосфора.


Нитрат-анион

60,35 мг/дм3

3204,283 т/год

40,00 мг/дм3

2123,800 т/год

с 60,35 мг/дм3 до 40,00 мг/дм3 с 3204,283 т/год до 2123,800 т/год


Нитрит-анион

0,15 мг/дм3

7,9640 т/год

0,08 мг/дм3

4,2476 т/год

с 0,15 мг/дм3 до 0,08 мг/дм3

с 7,964 т/год до 4,247 т/год


Фосфор фосфатов 2Д2 мг/дм3

117,8710 т/год

0,70 мг/дм3

37,1667 т/год

с 2,22 мг/дм3 до 0,70 мг/дм5 с 117,8710 т/год до 37,1667 т/год

4.

Установка блока химического удаления фосфора фосфатов с помощью реагентов.

Выпуск М 3

2023 г.

Фосфор фосфатов 0,700 мг/дм3

37,1667 т/год

0,211 мг/дм3

11,2030 т/год

с 0,700 мг/дм3 до 0,211 мг/дм3 с 37,1667 т/год до 11,2030 т/год

                                                                                                        IV этап


БПКп

8,000 мг/дм3 424.760 т/год

3,001 мг/дм3

159,338 т/год

с 8,000 мг/дм3 до 3,001 мг/дм3 с 424,760 т/год до 159,338 т/год


Взвешенные

вещества 10,000 мг/дм3

530,950 т/год

4,875 мг/дм3

258,838 т/год

с 10,000 мг/дм3 до 4,875 мг/дм3 с 530,950 т/год до 258,838 т/год

5.

Реконструкция существующих вторичных отстойников и иловых камер с доочисткой сточных вод

Выпуск К» 3

2024-2025 г.

Аммоний-ион

1,0 мг/дм5

53,095 т/год

0,5 мг/дм3 26,548 т/год

с 1,0 мг/дм3 до 0,5 мг/дм' с 53,095 т/год до 26,548 т/год


Марганец

0,112 мг/дм3 5,94700 т/год

0,053 мг/дм3 2,81403 т/год

с 0,112 мг/дм3 до 0,053 мг/дм3

с 5,94700 т/год до 2,81403 т/год


Ванадий

0,0055 мг/дм3

0,292020 т/год

0,0010 мг/дм3

0,053095 т/год

с 0,0055 мг/дм3 до 0,0010 мг/дм3 с 0,292020 т/год до 0,053095 т/год


План снижения сбросов загрязняющих веществ с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов  не может быть признан программой повышения экологической эффективности, план содержит сведения о сбросах веществ до и после запланированных мероприятий и информацию о достигаемом экологическом эффекте.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее -нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

План снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, является неотъемлемой частью разрешения на сбросы (п. 49.3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты», утвержденного приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 № 1022).

План снижения сбросов содержит перечень природоохранных мероприятий, направленных на поэтапное достижение утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливался лимит на сбросы, сроки их реализации, достигаемый экологический эффект, а также объем и источник финансирования (приложение 2 к Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты», утвержденного приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 № 1022).

Таким образом, временно разрешенные сбросы устанавливаются только на основании имеющегося у хозяйствующего субъекта плана снижения сбросов с учетом мероприятий, которые хозяйствующий субъект должен выполнять и проводить для достижения показателей, установленных планом. В противном случае (невыполнение условий получения временно разрешенных сбросов равно отсутствие согласованных временно разрешенных сбросов) возникает обязанность соблюдать нормативы допустимых сбросов, а при их превышении платить сверхлимитную плату на основании абз. 8 п. 5 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный правовой подход согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного суда РФ от 02.05.2024 № 308-ЭС24-5438 по делу А53-45859/2022.

Законодатель предусмотрел возможность превышения нормативов сбросов только при условии исполнения субъектом экологических программ. При нарушении условий, предусмотренных данными программами, субъект лишается возможности использовать в расчетах временно разрешенные лимиты. При этом размер платы в зависимости от категории объекта увеличивается либо в 100 (для объектов I и II категории), либо в 25 раз (для объектов III категории).

Согласно ч. 9 ст. 16.3. Закона № 7-ФЗ, коэффициент 100 для расчета платы за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, применяется в случае несоблюдения снижения объема или массы сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности.

Применение максимального коэффициента 100 направлено на стимулирование хозяйствующих субъектов к минимизации каких-либо нарушений в области использования природных ресурсов. В рассматриваемом случае правовая природа повышающего коэффициента раскрывает его как компенсационную, восстановительную меру за противоправное негативное воздействие на окружающую природную среду. При этом объем имущественной ответственности, применяемой к лицу, пренебрегающему требованиями закона и не принимавшему действий к оформлению разрешительной документации, не может быть менее объема ответственности лица, оформившего разрешительную документацию, но допустившего превышение указанных в ней нормативов. Такой подход, прежде всего, направлен на недопущение неразрешенного и бесконтрольного негативного загрязнения окружающей среды. Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2023 № 306-ЭС23-12340.

Аналогичные негативные последствия в виде применения повышающего коэффициента наступают и в случае нарушения программы повышения экологической эффективности.

В результате проведенного Управлением анализа данных деклараций ООО «Водоканал-НТ» 2020-2024 годов установлено, что определенные Планом снижения сбросов снижения массы сбросов загрязняющий веществ не достигнуты, проверкой достижения плановых показателей снижения сбросов после реализации природоохранных мероприятий установлено, что в 2023 году данные показатели по всем предусмотренным 8 веществам не достигнуты. Кроме того, по 7 веществам за 2021-2022 годы снижение сбросов не произошло:

№ п/п

Наименование вещества

НДС, т/год

Данные Плана

снижения сбросов, т/год

Фактическая масса сбросов согласно ДПНВОС, т/год

Отклонение факта

2023 года от запланированного результата, т/год


2021 год

2022 год


1.

БПК полн.

159,337

424,76

368,075

388.971

30,205

2.

Взвешенные вещества

258,837

530,95

642,281

658,352

157,988

3.

Аммоний-ион

26,547

53,095

135,696

130.759

92,498

4.

Нитрат-анион

2123,789

2123,800

2630,540

2486,908

-16,585

5.

Нитрит-анион

4,2476

4,2476

3,82

6,173

З,2374

6.

Фосфор фосфатов

1 1.203

37,167

83,358

84,985

42,478

Показатели, которые утверждены ответчиком в Программе повышения экологической эффективности, соответствуют показателям Плана снижения сбросов 2021-2022 гг. и являются еще одним свидетельством невыполнения ранее утвержденного плана. Таким образом, ответчиком не достигнуты определенные планом снижения сбросов снижения объема сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом снижения сбросов, в то время,  как план снижения сбросов в водный объект (р. Тагил) на период с 2020 по 2025 годы являлся условием получения разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект от 09.11.2020 № 477(C).

При этом ответчик не оспаривает факт невыполнения предписанных в Плане снижения сбросов показателей по снижению массы сбросов загрязняющих веществ. Ссылка ответчика на то, что экологический эффект по результатам I этапа Плана снижения сбросов ООО «Водоканал-НТ» был достигнут, показатели за 2020 год не превышали величину, указанную в Плане после проведения капитального ремонта I секции аэротенков с заменой аэрационной системы (аэраторов), судом во внимание не принимается, поскольку указанный период находится за пределами срока исковой давности и, соответственно, рассматриваемых по существу требований.

Ответчик ссылается на то, что пунктом 7 Особенностей разрешительных режимов в сфере охраны окружающей среды и гидрометеорологии (Приложение) № 8 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности» установлено, что сроки завершения организациями, осуществляющими водоотведение в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", мероприятий, окончание которых предусмотрено планами мероприятий по охране окружающей среды, планами снижения выбросов загрязняющих веществ и планами снижения сбросов загрязняющих веществ в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2027 года, продлеваются на 12 месяцев. Таким образом, по мнению ответчика, срок выполнения мероприятий Плана продлевается до 31.12.2026, в связи с чем срок завершения мероприятий в настоящее время еще не наступил.

Указанный довод ответчика судом отклоняется с учетом буквального содержания плана, которым, как указано выше, предусмотрена реализация четырех этапов, три из которых реализуются с 2020 по 2022 годы.

При этом план снижения сбросов изначально разбит на конкретные этапы, для каждого из этапов предусмотрены свои показатели, которых ответчик должен был достигнуть, установлены периоды реализации и , соответственно, достижения показателей, план не содержит единого общего результата, к которому должен прийти ответчик в процессе его реализацию, следовательно, истец вправе осуществлять проверку фактического достижения результата по каждому из этапов. Иное лишает смысл установление показателей для каждого конкретного этапа. К моменту перерасчета сроки, установленные для реализации мероприятий на 2021-2022 годы, в том числе с учетом продления на основании Особенностей разрешительных режимов в сфере охраны окружающей среды и гидрометеорологии (Приложение) № 8 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности» установлено, что сроки завершения организациями, осуществляющими водоотведение в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", истекли, результаты не достигнуты.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Судом также не принимается довод ответчика о том, что истец неправомерно производит перерасчет с учетом коэффициента 100 и не принимает к зачету понесенные ответчиком затраты и в связи со следующим.

Согласно пункту 8.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункту 2статьи 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ. Аналогичная норма закреплена в пункте 2 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях данной статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

В пункте 4 статьи 17 ФЗ № 7 предусмотрены следующие мероприятия: 1) внедрение наилучших доступных технологий; 2) проектирование, строительство, реконструкция: систем оборотного и бессточного водоснабжения; централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух; 3) установка: оборудования по улучшению режимов сжигания топлива; оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления; автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды; 4) обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа.

Вышеуказанными нормами предусмотрено, что планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности только для целей указанных в пункте 11 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ, позволяя исключать затраты на реализацию соответствующих мероприятий из суммы платы за негативное воздействие, но не являются основанием для применения коэффициента 1.

Данный правовой подход согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного суда РФ от 02.05.2024 № 308-ЭС24-5438 по делу А53-45859/2022.

В случае несоблюдения снижения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение 6 месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, установленными статьей 67.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", исчисленная за соответствующие отчетные периоды, в которых осуществлялась корректировка платы, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету без учета вычтенных затрат, указанных в пункте 26 настоящих Правил, по формуле, указанной в пункте 21 настоящих Правил, и внесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п. 23 Правил, утвержденных Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

Из содержания данных норм следует, что праву на уменьшение платежей при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, корреспондируются:

обязанность документально подтвердить факт несения расходов на финансирование мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду из собственных средств лица, обязанного вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду;

реализация целей, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона N 7-ФЗ; обязанность документально подтвердить достижение показателей, предусмотренных планом снижения сбросов снижения объема сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом снижения сбросов.

То, что предусмотренные планом снижения сбросов загрязняющих веществ показатели в отчетном периоде ответчиком не достигнуты, установлено судом выше. Также выше судом отклонен и довод ответчика о том, что не наступил срок выполнения мероприятий плана.

Ответчиком на выполнение мероприятий I этапа Плана понесены затраты на общую сумму 9429003,17 рублей и которые ответчиком к  зачету и учету не предъявлялись и не предъявляются, поскольку соответствии с пунктом 27 Правил № 255 при корректировке размеров платы не учитываются затраты, не указанные в пункте 26 настоящих Правил, в том числе затраты на капитальный ремонт.

Однако ответчик настаивает, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат учету затраты на оплату по договору от 12.10.2020 № 83-К .

Указанные доводы ответчика судом отклоняются в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Ответчиком не представлено доказательств существования проектной документации, утвержденной в установленном порядке и получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, как не представлено и доказательств использования результатов работ, выполненных по договору от 12.10.2020 № 83-К, в целях осуществления мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.11.2024 по делу №А 60-14391/2024 с общества "Май Проект" в пользу общества "Водоканал-НТ" взыскано 55 026 000 руб. долга, 18 785 904 руб. пени за просрочку исполнения обязательств по договору за период с 30.09.2021 по 24.01.2024, 4 907 236 руб. 72 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 25.01.2024 по 15.08.2024, с их последующим начислением по день фактической уплаты долга.

Суд  установил факт заключения между сторонами договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ, факт перечисления обществу денежных средств в счет оплаты работ по договору, факт расторжения договора путем одностороннего отказа заказчика от его исполнения ввиду нарушения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ и недостижения предусмотренного договором результата. Суд также пришел к выводу, что при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы результат проектных работ не имеет для заказчика потребительской ценности и не подлежит оплате.

Кроме того, указанное свидетельствует о том, что фактически затраты не считаются понесенными, поскольку денежные средства взысканы в пользу ответчика. Доводы ответчика о невозможности применения указанных выводов к отношениям истца и ответчика ретроспективно, судом отклоняются, поскольку судом установлен лишь отсутствие самого факта несения затрат, которые, по мнению ответчика, должны быть приняты к зачету.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, достаточных доказательств несения расходов на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено, оснований для применения зачета понесенных расходов не доказано, в связи с чем оснований для уменьшения размера платы на размер затрат на проведение природоохранных мероприятий у суда не имеется.

Указанное свидетельствует о правомерности применения истцом коэффициента 100 и без учета затрат на выполнение мероприятий при расчетах, иного не доказано, из материалов дела не следует. Таким образом, за отчетный период 2021 и 2022 годы ООО «Водоканал-НТ» при расчете платы за сбросы загрязняющих веществ в водный объект не применило повышающие коэффициенты, вследствие чего неверно исчислило плату за сбросы загрязняющих веществ в водный объект. Плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по выпуску № 3 надлежит пересчитать с применением коэффициента 100 без учета вычтенных затрат, начиная с 01.07.2023 за период с 2021-2022 годы.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Наличие  задолженности ответчиком не оспорено; доказательств оплаты либо наличия обстоятельств, служащих основанием для уменьшения размера долга, контррасчет ответчиком не представлены, доводы истца ответчиком документально не опровергнуты (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании задолженности в размере 158495382 руб. 60 коп., из которых 91098698 руб. 10 коп.  платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 67396684 руб. 50 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, являются обоснованными и подлежат удовлетворению  частично в порядке ст. 309, 310 ГК РФ.

В связи с неисполнением предприятием обязанности по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок,  управление просит взыскать с ООО "ВОДОКАНАЛ-НТ" пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик возражает против взыскания пени, ссылаясь на отсутствие оснований и нормы, предусматривающей начисление пени в связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утратило силу с 1 сентября 2023 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 N 881,а  также в связи с необоснованным определением даты, с которой истец просит начислить пени - начало периодов для начисления пени Истцом определено 02.03.2021, 02.03.2022, 02.03.2023 при этом Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду и Требование о доначислении и довнесении платы составлены Истцом только 21.10.2024. Соответственно, не имеется законных оснований для начисления пени ранее истечения 10 дней с момента получения Требования от 21.10.2024.

Последствия пропуска срока исковой давности в отношении пени, начисленных на плату за негативное воздействие за 2020г. , применены судом выше, в удовлетворении данных требований отказано.

Что касается требования о взыскании пени на задолженность за 2021, 2022г., то суд считает, что указанные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно п. 7 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с указанным ссылка ответчика на отсутствии нормы, предусматривающей применение ответственности в виде пени, является несостоятельной. При этом дата, с которой истец просит начислять пени , не противоречит содержанию п.3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды о сроках  внесения платы.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

На основании изложенного, с учетом отказа во взыскании пени, начисленных на сумму долга за 2020г.,  суд считает,  что требования истца о взыскании пени полежат удовлетворению частично, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию пени, начисленные на сумму долга – 158 495 382 руб. 60 коп., за период с 02.03.2024г. до фактического исполнения обязательства по оплате долга, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, то государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета согласно ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования  удовлетворить частично.

2. Взыскать с ООО "ВОДОКАНАЛ-НТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  в пользу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)  158495382 руб. 60 коп. долга, пени, начисленные на сумму долга – 158495382 руб. 60 коп., за период с 02.03.2024г. до фактического исполнения обязательства по оплате долга, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду , но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки

В остальной части в иске отказать.

3. Взыскать с ООО "ВОДОКАНАЛ-НТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета  1202453 руб. государственной пошлины .

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                   Е.Ю. Абдрахманова