Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А32-51641/2020

г. Краснодар Дело № А32-51641/202014 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2021.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 14.05.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сосновый» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>), п. Сосновый Туапсинского района Краснодарского края,

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 15.01.20201 № 6;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 24.02.2021;



УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Сосновый» Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.11.2020 № 713-19-25-08 о назначении административного наказания.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Сосновый» Министерства внутренних дел Российской Федерации» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет строительство объекта капитального строительства «Строительство двух общежитий квартирного типа на 40 квартир», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Сосновый, дом отдыха «Сосновый».

На основании распоряжения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.08.2020 № РП-270-1729-о проведена выездная проверка ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» Министерства внутренних дел Российской Федерации» на предмет соблюдения требований нормативных документов в области строительства.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» Министерства внутренних дел Российской Федерации» не выполнено совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения, что является нарушением требований частей 4, 7-8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 6, 9, 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

По указанному факту специалистами Северо-Кавказского управления Ростехнадзора 01.10.2020 в отношении учреждения составлен протокол № 713-19-25-08 об административном правонарушении и вынесено постановление от 18.11.2020 № 713-19-25-08 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением учреждение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении строительства с нарушением требований нормативных документов в области строительства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Требования в области строительства устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации, техническими регламентами и иными нормативными документами.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Частью 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Положение № 468).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В силу пункта 6 Положения № 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Согласно пункту 9 Положения № 468 в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Пунктом 12 Положения № 468 предусмотрено, что проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.08.2020 № РП-270-1729-о проведена выездная проверка ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» Министерства внутренних дел Российской Федерации» на предмет соблюдения требований нормативных документов при строительстве объекта капитального строительства «Строительство двух общежитий квартирного типа на 40 квартир», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Сосновый, дом отдыха «Сосновый».

В ходе проверочных мероприятий контролирующим органом выявлено, что строительным контролем заказчика не выполнено совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения, а именно, нарушено требование проекта производства работ л. 6 шифр 185-05/05.15-1-ПОС.ПЗ – выполнены работы по устройству кровли зданий общежитий № 1, 2 до освидетельствования работ по устройству:

- работы по подготовке основания фундаментов;

- устройство фундаментов;

- армирование железобетонных конструкций;

- установка закладных деталей;

- антикоррозийная защита закладных деталей и сварных соединений;

- устройство опалубки с инструментальной проверкой отметок и осей;

- бетонирование конструкций;

- вертикальная и горизонтальная гидроизоляция;

- армирование кладки;

- подготовка мест опоры перемычек и перегородки;

- устройство оснований под полы;

- устройство каждого элемента пола (подстилающего слоя, гидроизоляции, стяжки, чистого пола).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» Министерства внутренних дел Российской Федерации» в материалы дела представлены копии актов освидетельствования скрытых работ от 15.01.2019 № 87 (каркасы), от 16.01.2019 № 88 (каркасы), № 89 (каркасы), № 90 (армирование), № 91 (армирование), от 17.01.2019 № 92 (каркасы), № 93 (каркасы), № 94 (каркасы), № 95 (армирование), от 18.01.2019 № 96 (бетонирование), № 97 (армирование), от 20.01.2019 № 98 (армирование), от 21.01.2019 № 99 (бетонирование), № 100 (армирование), от 23.01.2019 № 101 (каркасы), № 102 (армирование), № 103 (армирование), от 25.01.2019 № 104 (бетонирование), от 26.01.2019 № 105 (бетонирование), от 28.01.2019 № 107 (армирование), № 108 (армирование), от 30.01.2019 № 109 (бетонирование), от 31.01.2019 № 110 (армирование), № 111 (армирование), от 04.02.2019 № 112 (армирование), от 05.02.2019 № 113 (армирование), № 114 (бетонирование), от 07.02.2019 № 115 (бетонирование), от 14.02.2019 № 115 (армирование), от 09.02.2019 № 116 (армирование), № 116/1 (пгс), № 116/2 (гидроизоляция), от 11.02.2019 № 116/3 (бетонирование), от 14.02.2019 № 117 (армирование), от 15.02.2019 № 117/2 (пгс), № 117/1 (бетонирование), от 20.02.2019 № 118 (армирование), от 22.02.2019 № 119 (бетонирование), от 01.03.2019 № 122 (бетонирование), от 02.03.2019 № 123 (армирование), от 04.03.2019 № 124 (бетонирование), от 05.03.2019 № 125 (каркас), № 126 (бетонирование свай), от 08.03.2019 № 127 (бетонирование), от 09.03.2019 № 128 (армирование), от 12.03.2019 № 129 (армирование), № 130 (армирование), № 130/1 (пгс), от 13.03.2019 № 131 (бетонирование), от 16.03.2019 № 132 (армирование), от 19.03.2019 № 133 (каркас сваи), от 20.03.2019 № 134 (армирование), № 135 (армирование), от 21.03.2019 № 136 (бетонирование), от 23.03.2019 № 137 (бетонирование), № 138 (бетонирование), от 25.03.2019 № 139 (бурение скважин), № 140 (установка каркаса свай), № 141 (бетонирование свай), от 26.03.2019 № 142 (бурение скважин), № 143 (установка каркаса свай), № 144 (бетонирование свай), от 27.03.2019 № 145 (бурение скважин), № 146 (установка каркаса свай), № 147 (бетонирование свай) от 28.03.2019 № 148 (бурение скважин), № 149 (установка каркаса свай), № 150 (бетонирование свай), от 29.03.2019 № 151 (бурение скважин), № 152 (установка каркаса свай), № 153 (бетонирование свай), от 30.03.2019 № 154 (бурение скважин), № 155 (установка каркаса свай), № 156 (бетонирование свай), от 02.04.2019 № 157 (бет. подготовка), от 04.04.2019 № 158 (выравнивающая стяжка), от 12.04.2019 № 159 (гидроизоляция), от 06.05.2019 № 180 (армирование), от 15.04.2019 № 160 (каркас сваи), от 17.04.2019 № 161 (защитная стяжка), от 18.04.2019 № 162 (бурение скважин), № 163 (установка каркаса свай), № 164 (бетонирование свай), от 19.04.2019 № 165 (бурение скважин), № 166 (установка каркаса свай), № 167 (бетонирование свай), от 20.04.2019 № 168 (бурение скважин), № 169 (установка каркаса свай), № 170 (бетонирование свай), от 23.04.2019 № 171 (бет. подготовка), от 24.04.2019 № 172 (гидроизоляция), от 26.04.2019 № 173 (армирование), от 27.04.2019 № 174 (бетонирование плиты), от 28.04.2019 № 175 (гидроизоляция), от 01.05.2019 № 176 (защитная стяжка), от 04.05.2019 № 177 (армирование), от 05.05.2019 № 178 (бетонирование плиты), от 02.05.2019 № 179 (защитная стяжка), от 07.05.2019 № 181 (бетонирование плиты), от 08.05.2019 № 182 (бет. подготовка), от 09.05.2019 № 183 (гидроизоляция), № 184 (защитная стяжка), от 10.05.2019 № 185 (гидроизоляция), № 186 (защитная стяжка), от 12.05.2019 № 187 (армирование), от 13.05.2019 № 188 (бетонирование плиты), от 15.05.2019 № 189 (армирование), от 16.05.2019 № 190 (бетонирование плиты), от 08.05.2019 № 191 (колодцы), от 13.05.2019 № 192 (колодцы), от 14.05.2019 № 192/1 (подготовка), от 15.05.2019 № 193 (колодцы), от 03.06.2020, от 10.06.2020, от 11.06.2020, от 15.06.2020, от 28.05.2020, от 16.06.2020, от 07.07.2020, от 24.06.2019, от 21.06.2019, от 22.06.2019, от 28.06.2019, от 17.07.2019, от 14.09.2019, от 09.10.2019, от 04.09.2019, от 05.09.2019, от 08.10.2019, от 20.11.2019.

Указанные акты подтверждают, что строительным контролем заказчика (ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» Министерства внутренних дел Российской Федерации») совместно с подрядчиком (ФГУП СМУ-13 ФСИН России) выполнено освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что акты освидетельствования скрытых работ также направлялись подрядчиком ФГУП СМУ-13 ФСИН России в адрес Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора посредством электронной почты 16.11.2020.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что на момент проведения контролирующим органом проверочных мероприятий, учреждением не допущено нарушений требований частей 4, 7-8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 6, 9, 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В пункте 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не установил наличие в действиях ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» Министерства внутренних дел Российской Федерации» состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, как следствие, оснований для привлечения к административной ответственности.

В связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, доводы заявителя об отсутствии отягчающих обстоятельств при привлечении контролирующим органом к административной ответственности учреждения, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.11.2020 № 713-19-25-08 о назначении административного наказания – признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев