Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А60-12273/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-12273/2024
20 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-12273/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Раншеринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «Раншеринг», заявитель)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Департамент, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование части земельного участка в целях размещения сооружения связи, об обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства цифрового развития и связи Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального специализированного автономного учреждения "ЕКАТЕРИНБУРГСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального казенного учреждения "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (ФКУ "УРАЛУПРАВТОДОР") (ИНН <***> ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2024, ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2024,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 03.05.2024 № 15/05/21.11-21.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Раншеринг» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование части земельного участка в целях размещения сооружения связи, об обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов.

От заинтересованного лица 05.04.2024 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

В судебном заседании 24.04.2024 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела схемы расположения земельного участка, письмо от 11.01.2024 № П12-1097, возражение на отзыв на заявление, решение Верховного суда Российской Федерации от 14.07.2022. Документы к материалам дела приобщены.

В судебном заседании 24.04.2024 представитель заявителя ходатайствует о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство цифрового развития и связи Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное специализированное автономное учреждение "ЕКАТЕРИНБУРГСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании 24.04.2024 представитель Администрации города Екатеринбурга ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыв на заявление. Отзыв к материалам дела приобщен.

От заявителя 11.06.2024 поступило ходатайство о приобщении правовой позиции Минцифры России. Позиция к материалам дела приобщены.

От заявителя 07.08.2024 поступило дополнение к возражению на отзыв. Заявитель просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество «Раншеринг» является инфраструктурно-сервисной компанией, оказывающей услуги по покрытию мобильной сетью трассы Р 242 Пермь - Екатеринбург, при выполнении проекта «Связь на федеральных трассах».

В рамках указанного проекта заявителю в целях покрытия трассы мобильной сетью требуется размещение специализированного оборудования (антенно-мачтовое сооружение (далее - АМС) вдоль трассы, преимущественно на территории лесного фонда.

Заявителем в адрес Департамента архитектуры и градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга подано заявление от 21.11.2023 о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:191788 в целях размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

От Департамента поступило уведомление о возврате заявления от 29.11.2023 № 21.11-23/003/8347, в котором Департамент сослался на отсутствие в обращении обоснования отсутствия необходимости оформления разрешения на строительство в отношении планируемых к размещению объектов, а также указало, что земельный участок с кадастровым номером 66: 41:0000000:191788 входит в состав городских лесов, в связи с чем деятельность, не совместимая с их целевым назначением в них запрещена.

Заявителем в адрес Департамента повторно подано заявление от 05.12.2023 о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66: 41:0000000:191788 в целях размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство с обоснованием отсутствия необходимости оформления разрешения на строительство, а также возможностью размещения антенно-мачтового сооружения до 50 м. в защитных лесах на 84 месяца.

От Департамента поступило уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 14.12.2023 № 21.11-23/003/8775, в котором Департамент указало, что земельный участок с кадастровым номером 66: 41:0000000:191788 входит в состав городских лесов, в связи с чем деятельность, не совместимая с их целевым назначением, в них запрещена.

Общество «Раншеринг», ссылаясь на незаконность решения Департамента, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании пункта 9 части 1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, Администрация города Екатеринбурга владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая муниципальные земли.

Согласно подпункту 10 пункта 12 Положения «О Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 08.11.2022 № 54/80, к функциям Департамента архитектуры, в том числе относятся принятие решений от имени Администрации города Екатеринбурга о предоставлении разрешений на использование земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Департамент является полномочным органом по принятию решений о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» к компетенции Правительства Свердловской области в сфере земельных отношений относится в том числе установление порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

На основании подпункта 2 пункта 18 Положения от 18.05.2023 № 335-ПП уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в случае, если место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 Положения от 18.05.2023 № 335-ПП выбор места размещения объекта осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если деятельность, связанная с использованием объекта на землях, не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что порядок и условия размещения на публичных земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов объектов устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В целях реализации данной нормы Земельного кодекса РФ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации (в рассматриваемом случае Правительство Свердловской области) определил, что размещение указанных сооружений должно соответствовать режиму определенных зон, земель и территорий.

В соответствии со статьей 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Как следует из материалов дела, по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург», Единого государственного реестра недвижимости, размещение объекта планируется в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:191788, имеющего вид разрешенного использования «под эксплуатируемыми лесами», в соответствии с документом территориального планирования в муниципальном образовании «город Екатеринбург» – Генеральным планом развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденным Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П, в зоне лесов.

Испрашиваемая заявителем часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:191788 на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 17.02.2022 № 399 «О создании Екатеринбургского лесничества, расположенного на части земель муниципального образования «город Екатеринбург» находится на территории Екатеринбургского лесничества.

На основании пункта 34 Лесохозяйственного регламента Екатеринбургского лесничества, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.01.2023 № 17 (далее – Лесохозяйственный регламент), использование городских лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно Лесохозяйственному регламенту на территории городских лесов в границах Екатеринбургского лесничества возведение и эксплуатация антенно-мачтовых сооружений связи не предусмотрено.

В соответствии со статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Согласно части 2 статьи 111 ЛК РФ выделяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса.

Таким образом, городские леса являются самостоятельной категорией защитных лесов.

К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (часть 1 ст. 116 ЛК РФ).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств (часть 4 статьи 111 ЛК РФ).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5 статьи 111 ЛК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Как следует из материалов дела, общество «Раншеринг» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:191788 в целях размещения антенно-мачтового сооружения на пригрузках без капитального фундамента высотой до 50 м на срок 84 месяца.

С учетом характеристик антенно-мачтового сооружения такое сооружение является некапитальным, не требующим разрешения на строительство (ст. 1, 17 градостроительного кодекса Российской Федерации).

Относительно строений и сооружений, не относящихся к объектам капитального строительства, суд полагает необходимым отметить следующее.

Во исполнение ч. 10 ст. 21 ЛК РФ Правительство Российской Федерации распоряжением № 999-р от 23.04.2022 утвердило Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с п. 5 Перечня некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности:

а) в защитных лесах:

в лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в ценных лесах, лесах, расположенных в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов), в том числе:

на части площади лесного участка, не занятой лесными насаждениями, - стоянки индивидуального легкового автотранспорта, специализированного автотранспорта, велосипедного транспорта, индивидуальный тепловой пункт, антенно-мачтовое сооружение, водоисточник технической и питьевой воды, сооружение (технологическое, вспомогательное оборудование) для транспортировки, распределения, редуцирования, потребления газа, теплоснабжения, обеззараживания, водоподготовки, транспортировки, приготовления, хранения, подачи технической и питьевой воды, водоотведения, очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных сточных вод, предотвращения негативного воздействия вод, защиты от наводнений, разрушений берегов, автоматического полива, водное устройство (питьевой фонтанчик, фонтан, искусственный декоративный водоем, водопад);

б) в эксплуатационных и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов):

строения, сооружения, указанные в абзацах третьем - двадцать шестом подпункта "а" пункта 5 настоящего перечня; кемпинг;

площадка для занятий спортом.

Таким образом, способ изложения правовых норм, используемый в данном Перечне, заключается в прямом указании категорий защитных лесов, на которых допускаются прямо указанные некапитальные строения, сооружения.

С учетом этого пп. «а» п. 5 предусматривает возможность размещения таких объектов не во всех защитных лесах, а лишь в трех прямо перечисленных категориях, предусмотренных п. 2 ст. 111 ЛК РФ, а именно леса, расположенные в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов); леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса.

Категория защитных лесов - городские леса в пп. «а» п. 5 Перечня отсутствует, в связи с чем разрешение располагать на части площади лесного участка, не занятой лесными насаждениями, антенно-мачтовое сооружение, на городские леса не распространяются. Указанное положение относится только к лесным участкам лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в ценных лесах, лесах, расположенных в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной 6 деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов. Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса).

Действующий в настоящее время Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р не предусматривает размещение в городских лесах некапитальных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных с рекреационной деятельностью.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, учитывая, что городские леса относятся к особым территориям с ограниченным режимом, размещение объектов на их территории допускается только в соответствие с целевым назначением городских лесов и выполняемыми ими полезными функциями, также учитывая, что антенно-мачтовое сооружение связи не входит в перечень объектов, размещение которых допустимо в городских лесах, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента является законным и не нарушающим права заявителя.

Приведенная заявителем ссылка на судебную практику отклоняется, с учетом того, что обстоятельства, установленные иными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных обстоятельств, а также доводов и доказательств, представленных сторонами.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова