Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А58-1212/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1212/2017
09 июня 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2017.

Полный текст решения изготовлен 09.06.2017.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-коммунальное хозяйство Промышленное" (ИНН 1435244639, ОГРН 1111435009124) без даты и номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании недействительным предписания от 12.12.2016 № 08-02-388-16-Л,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.08.2016 № 07,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.02.2017 № 02-04-1863,

ус т а н о в и л:

На основании части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 01.06.2017, объявлялся перерыв заседании с 01.06.2017 до 06.06.2017 09:30, о чем сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия). После перерыва заседание продолжено при участии представителей лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Промышленное» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании предписания от 12.12.2016 № 08-02-388-16-Л недействительным.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что внутриквартирные отопительные приборы не относятся к общедомовому имуществу в силу пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управлением представлен отзыв от 10.04.2017 № 12-04-3595 с изложением доводов возражения, в частности, указывается, что довод заявителя не исключает обязанность управляющей компании содержать систему отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы, в т.ч. проводить постоянный контроль.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, полностью поддержали свои доводы.

Судом установлены обстоятельства дела.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 13.01.2016.

В Управление поступило обращение жильца <...> от 28.11.2016 о нарушении правил предоставления услуг.

Из указанного обращения следует, что в квартире холодно, в управляющей компании не реагируют, замеры не производят, просит произвести замеры температуры воздуха в квартире.

Управление на основании обращения вх. № 17591 от 28.11.2016 вынесен приказ о внеплановой выездной проверке от 02.12.2017 № 01-09-4061-16 в отношении Общества, направлено уведомление № 2783 от 02.12.2016.

По результатам проверки составлен Акт от 12.12.2016 № 08-01-1302-16-Ж, где зафиксировано то, что в нарушение :

- п.5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя России № 170 от 27.09.2013 не содержит систему отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления;

- п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, не обеспечила постоянный контроль параметров теплоносителя и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления;

-п.2.1 договора безвозмездного оказания услуг по содержанию (техническому обслуживанию), текущему ремонту многоквартирного жилого дома без номера от 13.01.2016, не выполнены работы по надлежащему содержанию (техническому обслуживанию), текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Выдано предписание № 08-02-388-16-Ж от 12.12.2016 об устранении выявленного нарушения пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимы для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пункта 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2013, путем обеспечения исправности внутридомовой системы отопления в срок - 23.12.2016.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в суд с вышеназванным заявлением.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с п. 6 Правил в состав общего имущества включается также внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; в том числе постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2013, и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание, и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Согласно Правилам эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

При этом Правила № 170 не ставят проведение вышеуказанных работ в зависимость от наличия или отсутствия заявок на подобные работы от жильцов дома.

Разделом 2 Правил технической эксплуатации определено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Пунктом 5.1.1 названных Правил предусмотрено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 5.1.3 Правил технической эксплуатации для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11).

В силу пункта 5.2.1 Правил технической эксплуатации эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна, в том числе, обеспечивать поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления, а также равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Пункт 18 минимального перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" указывает, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя, в частности, проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

В рассматриваемом случае, факт неравномерного прогрева приборов отопления в квартире 1 многоквартирного дома № 2/5 по улице Кальвица города Якутска подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, актом проверки № 08-01-1302-16-Ж от 12.12.2016, в котором, в частности, зафиксировано:

согласно произведенным инструментальным замерам температура воздуха в квартире № 1 составляет гостиная (угловая) + 19, 6 С0, жилая комната +19,4 С0, спальня (угловая) - + 20,4 С0, жилая комната, что не соответствует пункту 15 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.05.2011.№ 354.

Температура нагрева отопительных приборов в квартире 1 составляет: гостиная (угловая) 19- секционный чугунный радиатор, верхняя, ближняя к стояку +76,7 С0, нижняя, дальняя от стояка,+ 68,2 С0, жилая комната, 17-секционный чугунный радиатор, верхняя, ближняя к стояку + 86,9 С0, нижняя, дальняя от стояка, +47,4 С0,спальня (угловая), 20- секционный чугунный радиатор, ближняя к стояку, + 91,6 С0,нижняя, дальняя от стояка, + 63,8 С0, жилая комната, 18-секционный чугунный радиатор, +7 С0.

Согласно произведенным инструментальным замерам температура теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности отопительной системы многоквартирного дома составляет: Т3=+ 108,1 С0, Т2+ +73,2 С0, что соответствует температурному графику работы тепловых сетей Якутской ТЭЦ в отопительный период 2016-2017 гг., при наружной температуре воздуха в городе Якутске – 38 С0.

Измерения проводились в установленном законе порядком при наружной температуре воздуха в городе Якутск – 38 С0, в центре помещений (точке пересечения диагональных линий помещений) на высоте 1 метр, термометром Testo № 38533590/308 (свидетельство о поверке № 062014597 от 12.08.2016) тепловизором Testo № 60690651 (свидетельство о поверке № 073027996 от 09.09.2016), свидетельства о поверке указанных измерительных приборов Управлением представлены (исх.№ 02-04-5423 от 05.06.2017).

Зафиксированные температуры нагрева радиаторов, установленных в помещениях квартиры № 1, ниже температуры теплоносителя, возвращаемого в теплосеть (Т2=73,2 С0), соответственно система отопления дома находится в неисправном состоянии.

В связи с чем, температура воздуха в помещениях квартиры № 1 ниже нормативной температуры воздуха, установленной п.15 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в соответствии с которым в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) – 31 С0 и ниже нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20 С0, в угловых не ниже +22 С0. Снижение температуры воздуха в жилых помещениях в дневное время (от 05 час. до 00 час.) не допускается.

Кроме этого, согласно осмотру установлено, что под коридором и ванной комнате квартиры № 1 имеются участки обрушения черновых полов, вместе с утеплителем , поражение древесины , биодеструктором, таким образом, температура поверхности пола составляет: в жилой комнате до -20 С0, в коридоре до – 34 С0, в ванной комнате – 34 С0, что свидетельствует об утечках тепла.

Таким образом, обществом не обеспечено содержание в исправности для экономичной эксплуатации системы отопления с подачей теплоносителя на все нагревательные приборы, поскольку при инструментальном замере приборами (термометр, тепловизор) в <...> Управления выявлена разная температура стояков и приборов отопления.

Доводы заявителя о том, что Управлением не выявлены обстоятельства, свидетельствующие о неисправности внутридомовой системы отопления, внутриквартирные отопительные приборы не относятся к общедомовому имуществу, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают нарушений, выявленных в ходе проверки, неравномерность температур в приборах отопления подтверждена материалами дела.

Кроме того, как указывалось, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства, а также угрозы и безопасности жизни и здоровью граждан.

Контроль за исправностью водопроводного оборудования и системы отопления осуществляется организациями по обслуживанию жилищного фонда, с которыми собственниками помещений заключаются соответствующие договоры.

Перечень имущества, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, установлен п. 2 Правил № 491.

В данный перечень, в том числе, включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе (п. п. 5 - 6 Правил № 491).

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (п. п. 5 - 6 Правил № 491).

Таким образом, в силу пунктов 2,5 и 6 Правил 491 система отопления независимо от места расположения относится к общему имуществу многоквартирного дома, поскольку не имеет отключающих устройств, автономная работа общедомового оборудования без данного элемента невозможна.

В данном случае заявитель, являясь управляющей компанией и исполнителем коммунальных услуг, обязан отвечать перед потребителями за надлежащее исполнение оказываемых услуг, включая соблюдение условий о качестве передаваемых коммунальных ресурсов.

Установив, что общество не обеспечило равномерный прогрев приборов отопления в помещении квартиры № 1 многоквартирного дома № 2/5 по улице Кальвица г. Якутска, суд приходит к выводу о доказанности Управлением факта нарушения обществом Правил технической эксплуатации № 170 и постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 (п.18) и законности оспариваемого предписания № 08-02-388-16-Ж от 12.12.2016.

Таким образом, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано нарушение его прав и законных интересов.

Заявителем уплачена госпошлина платежным поручением от 06.03.2017 № 119 в сумме 3 000,00 руб.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова