Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А12-461/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-461/20
город Волгоград
13 марта 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» (далее – ООО «Волгоград Южный», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, в котором просит отменить постановление от 12.12.2019 № 4039-р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде предупреждения.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Волгоград Южный» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, в Управление "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда (далее - Управление) поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: Волгоград, пр.Героев Сталинграда, многоквартирного дома (далее - МКД) № 39, кв. № 81, по вопросу не выполнения перерасчёта платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в связи с предоставлением и (или) оказанием данных коммунальных услуг ненадлежащего качества в период с января 2019 года.

Управлением в рамках лицензионного контроля в отношении ООО "Волгоград Южный" на основании распоряжения от 03.10.2019 № 4039-р проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД №39 (акт проверки от 23.10.2019 №4039-р).

Материалы проверки были направлены в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

По фактам выявленных нарушений старшим консультантом отдела надзора за начислением платежей Инспекции в отношении ООО "Волгоград Южный" 29 ноября 2019 года составлен протокол № 4039-р об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора от 12.12.2019 № 4039-р ООО «Волгоград Южный» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

ООО "Волгоград Южный" является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД №39 на основании лицензии № 034-000368 от 11.04.2017, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Сведения об МКД №39, внесены в установленном порядке в реестр лицензии Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и размещены на официальном сайте инспекции gzhi.volganet.ru в разделе "Реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов (пп. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013, далее - Правила № 416):

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что МКД №39 - 9-ти этажный с централизованным отоплением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, также оборудованный лифтами и мусоропроводами.

В проверяемый период ООО "Волгоград Южный" согласно договору управления многоквартирным домом от 14.11.2017 № 1/17 управляло МКД №39 на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 22.07.2017.

В ходе проверки установлено, что с 01.01.2019 поставка тепловой энергии в МКД №39 производится на основании прямого договора с населением. МКД №39 включен в перечень жилых домов Агентского договора, заключенного между ООО "Концессии теплоснабжения" и АО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК" для оказания информационно-вычислительных услуг по расчетам платы и сбору платежей с населением.

Как следует из письма ООО "Волгоград Южный" от 27.09.2019 №343, направленного в Управление, актом от 10.01.2019 была зафиксирована температура горячей воды в кухне кв.№81 МКД №39, которая не соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354), в связи с отсутствием в данном МКД наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от центрального теплового пункта.

Заявителем предоставлен акт от 10.01.2019, согласно которому температура коммунального ресурса - горячая вода в жилом помещении № 81 МКД №39 в кухне составила + 36 °С, что не соответствует требованиям Правил № 354.

Указанный акт подтверждает дату обнаружения управляющей организацией факта нарушения качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении № 81 МКД.

Требования к качеству коммунальных услуг установлены Правилами № 354.

В соответствии с п. 21 Правил №354 обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено

Согласно ст. 161 ЖК РФ управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирным домом должны обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг; осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ общего имущества в многоквартирном доме; принимать от собственников (нанимателей) помещений в многоквартирном доме обращения о нарушениях требований к качеству коммунальных услуг и (или) непрерывности обеспечения такими услугами, нарушениях при расчете размера платы за коммунальные услуги и взаимодействовать с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами при рассмотрении указанных обращений, проведении проверки фактов, изложенных в них, устранении выявленных нарушений и направлении информации о результатах рассмотрения обращений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии п. 103 Правил № 354 если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В указанном случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутридомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу ресурсоснабжающей организацией не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за непредоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем.

Приложением № 1 к Правилам № 354 приведены требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а так же условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пункт 5 приложения № 1 к Правилам № 354 предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09); допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С; за каждые 3 °С отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размера платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам №354, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил № 354. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40° С, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

В силу п. 98 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты этой услуги.

В силу п. 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам №354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к Правилам №354.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Согласно пп. а) п. 111 Правил № 354, датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются: дата и время обнаружения исполнителем факта нарушения качества коммунальной услуги.

Доводы Общества о том, что ненадлежащее оказание коммунальной услуги произошло по вине ООО «Концессии теплоснабжения», опровергаются содержанием акта от 10.01.2019, из которого следует, что температура воды на вводе в МКД №39 составила +70 °С, что достаточно для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителем данной услуги (ООО "Волгоград Южный").

Значения температуры горячего водоснабжения, определённые в ходе замеров, соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пп. а) п. 112 Правил № 354, период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.

Акт надлежащего качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в кв. № 81 МКД не представлен.

Как следует из платежных документов, предъявленных потребителю квартиры № 81 МКД №39 за период с января по сентябрь 2019 года, перерасчет платы за предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества с 10.01.2019 не произведен.

ООО "Волгоград Южный" не представлены документы, подтверждающие выполнение перерасчета платы за коммунальную услугу, оказанную ненадлежащего качества потребителю квартиры № 81 МКД №39 за период с 10.01.2019.

Таким образом, ООО "Волгоград Южный" нарушило п.п. ж) п. 4 Правил №416, предусматривающий обеспечение управляющей организацией выполнения обязательных требований по организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе по начислению обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на коммунальные услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований норм жилищного законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах выводы Инспекции о наличии в действиях ООО «Волгоград Южный» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, являются обоснованными.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности Инспекцией не пропущен.

Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом с учетом имущественного положения Общества и с учетом включения ООО «Волгоград Южный» в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства обществу назначено наказание, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, - предупреждение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 12.12.2019 № 4039-р о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья В.В. Репникова