Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А27-24650/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-24650/2020

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «26» января 2021 года

Мотивированное решение изготовлено «05» февраля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в лице Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Охрана Сибири - 2000», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в лице Центра лицензионно-разрешительной работы (далее – заявитель, Управление Росгвардии, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Охрана Сибири - 2000» (далее – ООО ОП «Охрана Сибири - 2000», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 23.11.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 АПК РФ о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В установленные сроки от ООО ОП «Охрана Сибири - 2000» поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, а также отзыв на заявление, в котором общество ссылается на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, а также на нарушение административным органом порядка проведения проверки (подробно доводы изложены в письменном отзыве).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

26.01.2021 судом отказано в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам, вынесено определение.

26.01.2021 заявленные требований судом удовлетворены. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

01.02.2021 от Управления Росгвардии и ООО ОП «Охрана Сибири - 2000» поступили заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Требование административного органа обосновано тем, что лицензиатом нарушены условия лицензии.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Охрана Сибири - 2000» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии №427 от 10.07.2015.

20.10.2020г. в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу поступило обращение гражданина о нарушении требований законодательства РФ в сфере частной охранной деятельности (рег. номер 3/705-02-0-24 от 20 октября 2020 года).

В ходе проверки информации, указанной в обращении, административным органом было установлено, что ООО ОП «Охрана Сибири-2000» в нарушение требований подпункта «б» пункта 2.1 Положения о лицензировании частной охраннойдеятельности утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», части 1 статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на объекте ТЦ «Лапландия» по адресу: пр-т. Октябрьский, 34, осуществляет деятельность по предоставлению вспомогательных услуг для бизнеса (комплексное обслуживаниепомещений) в правовом статусе контролер-координатор. Так, 12.11.2020 г. административным органом осуществлен выезд на вышеуказанный объект, в ходе которого было установлено, что сотрудники ООО ОП «Охрана Сибири-2000» ФИО1 и ФИО2 оказывают иную деятельность, кроме охранной, что подтверждается объяснениями вышеуказанных граждан, а так же выпиской из ЕГРЮЛ.

По факту обнаружения данных обстоятельств должностным лицом административного органа в отношении ООО ОП «Охрана Сибири-2000» 16.11.2020 был составлен протокол об административном правонарушении, которым указанные нарушения квалифицированы по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ОП «Охрана Сибири-2000» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные Управлением Росгвардии требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать, в том числе юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельныхвидов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения,возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензированияотдельных видов деятельности.

Статьей 12 Федерального закона № 99-ФЗ определены виды деятельности, подлежащие лицензированию, одним из них является частная охранная деятельность в соответствии с пунктом 32 частью 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона. В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установленыположениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны насоответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленына обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензиатом следует понимать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», соблюдение лицензиатом лицензионных требованийобязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требованиями статьи 11.2 Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности» установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 157 осуществление федеральногогосударственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельностивозложены на Федеральную службу войск национальной гвардии РоссийскойФедерации (Росгвардия). Согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 № 636«О структуре федеральных органов исполнительной власти» Росгвардия входит вструктуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2016 года № 510 Росгвардияявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке и реализации государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии РоссийскойФедерации. Согласно пункта 5 Положения о Федеральной службе войск национальнойгвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016года № 510 Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальнойгвардии, и обеспечения их деятельности создаёт территориальные органы Росгвардии иосуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальныеорганы Росгвардии.

В рамках предоставленных полномочий приказом директора Росгвардии от30.09.2016 года № 179 в городе Кемерово создан территориальный орган Росгвардии -Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерациипо Кемеровской области. В соответствии с приказом Росгвардии от 30.09.2016 года №179 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы войскнациональной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» основнымизадачами Управления Росгвардии по Кемеровской области являются осуществлениефедерального государственного контроля (надзора) за частной охранной деятельностьюв Российской Федерации. Так же на федеральный орган исполнительной власти,уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, возложены обязанности поосуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Правоотношения, возникающие при осуществлении частной детективной иохраной деятельности регулирует Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года№ 2487-1- «О частной детективной и охраной деятельности» (далее — Закон № 2487-1).В соответствии с частью 1.1 Закон РФ № 2487-1 частная охранная организация -организация, специально учреждённая для оказания охранных услуг,зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию наосуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1 ПравительствомРоссийской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охраннойдеятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного видадеятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг,предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона. Во исполнениеполномочий, предоставленных федеральным законодателем, постановлениемПравительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществлениячастной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержденоПоложение о лицензировании частной охранной деятельности (Положение).

В соответствии с подпунктом «б» пункта «2.1» Положения установлено, чтолицензионным требованиям при осуществлении услуг, предусмотренных частьютретьей статьи 3 Закон РФ № 2487-1 соблюдение лицензиатом и его учредителей(участников) требований, статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Согласно части 1статьи 15.1 Закона № 2487-1 частная охранная организация может быть создана тольков форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять инуюдеятельность, кроме охранной. В соответствии со статьей 1 Закон РФ № 2487-1 частнаядетективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмезднойдоговорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальноеразрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом,организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прави интересов своих клиентов. На граждан, осуществляющих частную детективную иохранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работниковправоохранительных органов, не распространяется.

Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации» (Федеральный закон № 59-ФЗ)регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином РоссийскойФедерации закреплённого за ним Конституцией РФ права на обращение вгосударственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливаетпорядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органамиместного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с Федеральныйзакон № 59-ФЗ, а также в целях установления в войсках национальной гвардииРоссийской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в томчисле юридических лиц, приказом Федеральной службы войск национальной гвардииот 9 июня 2017 года № 170 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращенийграждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее— Инструкция). Согласно части 1 статьи 2 Федеральный закон № 59-ФЗ случаенеобходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местногосамоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездомна место. В силу пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗдолжностное лицо, у которого на рассмотрении находится обращение, вправезапрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органахместного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органовдознания и органов предварительного следствия.

Как следует из материалов дела, в Управление Росгвардии по Кемеровскойобласти - Кузбассу 20 октября 2020 года поступило обращение от гражданина, онарушении требований законодательства в сфере частной охранной деятельности (рег.номер 3/705-02-0-23 от 20 октября 2020 года) в соответствии с пунктом 61.2Инструкции данное обращение направлено на рассмотрение по существу в ЦЛРРУправления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбасса (рег. номер 3/705-02-0-24от 20 октября 2020 года). Непосредственным исполнителем по обращению былназначен инспектор отдела контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРРУправления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктом 11.2 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии от 9 июня 2017 года № 170 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации» в рамках рассмотрения поступившего обращения, проверки достоверности сведений содержащихся в нем, 10 и 11 ноября 2020 года должностным лицом были направлены запросы(регистрационный номер 3/705-02-0-24 от 10.11.2020 года и 3/705-02-0-24 от 11.11.2020 года) об истребовании следующих документов: штатного расписания работников ООО ОП «Охрана Сибири-2000», привлекаемых к выполнению служебных обязанностей на объекте охраны торгово-развлекательного центра «Лапландия», расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, <...>; копию договора на оказание частных охранных услуг на вышепоименованном объекте со всеми сопутствующими к нему документами, а также заключённые трудовые договора с работниками организации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей в торгово-развлекательном центре «Лапландия».

Согласно заверенной копии штатного расписания на 22 июня 2020 года,представленного Обществом по унифицированной форме первичной учётнойдокументации по учёту труда и его оплаты, утвержденного постановлениемГоскомстата Российской Федерации № 1 от 5 января 2004 года, в охранном предприятииобщая штатная численность составляет 100 единиц, из них лиц, непосредственнооказывающих охранные услуги 59 единиц, а также на должность координаторавыделено 6 штатных единиц.

Основным видом деятельности Общества, как следует из выписки из Единогогосударственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-20-292198258 от 13.11.2020год, является «Деятельность частных охранных служб» (ОКВЭД — 80.10), Обществоимеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 427 от 10 июня2015 года, согласно которой указанной охранной организации предоставлено право наоказания следующих видов охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан; охранаобъектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся всобственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативномуправлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или)имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; консультирование иподготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты отпротивоправных посягательств; обеспечение внутриобъектового и пропускногорежимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которыхустановлены обязательные для выполнения требования к антитеррористическойзащищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11настоящего Закона.

Согласно положениям, закреплённым в Уставе Общества с ограниченнойответственностью охранное предприятие «Охрана Сибири — 2000», утвержденногорешением № 1 единственного учредителя (участника) Общества от 18 февраля 2015года, целями и предметом деятельности Общества являются расширение рынкаторговли и услуг, а также извлечение прибыли путём оказания на возмезднойдоговорной основе услуг физическим и юридическим лицам по защите их законныхправ и интересов (абзац 1 пункта 3.1 Устава).

Оказание охранных услуг является основным видом деятельности Общества. Общество не вправе заниматься иной деятельностью, кроме охранной (абзац 11 пункта 3.1 Устава) в редакции от 18.02.2015 года. Решением единственного учредителя № 13 от 26 ноября 2018 года внесены изменения в Устав Общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Охрана Сибири — 2000» в раздел 3 «Цели и предмет деятельности Общества», в пункт 3.1 внести дополнение к разрешённым видам деятельности охранных услуг, любые виды деятельности, не запрещённые действующим законодательством Российской Федерации: 1. Предоставление консультационных услуг по вопросам безопасности; 2. Деятельность по предоставлению вспомогательных услуг для бизнеса, не включённых в другие группировки; 3. Деятельность по комплексному обслуживанию помещений.

В соответствии с положениями Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц в отношенииОбщества 25 марта 2020 года были внесены изменения (государственныйрегистрационный номер — 2194205155373), в частности, в раздел «Сведения одополнительных видах деятельности» был дополнен следующими видамиэкономической (предпринимательской) деятельности: «Деятельность по комплексномуобслуживанию помещений» (ОКВЭД 81.10), а также «Деятельность по предоставлениюпрочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включённых в другие группировки»(ОКВЭД — 82.99).

Исходя из представленных Обществом документов следует, что акционерноеобщество «АМК-фарма», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице, Генеральногодиректора ФИО3, действующего на основании Устава, содной стороны, и ООО ОП «Охрана Сибири-2000», именуемое в дальнейшем«Исполнитель», в лице директора ФИО4, действующегона основании Устава с другой стороны, заключили договор № ОХР-КМ.1.2016 от 1января 2016 года, предметом которого является охрана объектов заказчика по договору,и находящегося в нем имущества: нежилое здание с кадастровым номером42:24:0501013:566, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, городКемерово,проспект Октябрьский, дом 34 (торгово-развлекательный центр «Лапландия»), принадлежащего ему на праве собственности, а также прилегающейтерритории и парковки, расположенной по аналогичному адресу. Количество постовохраны оформляется Перечнем постов охраны (Приложение № 1 к указанномудоговору), дислокация постов, способы несения службы, организация связи,обязанности охранников и должностных лиц охраны, количество постов охраны итребования к ним, квалификация и порядок выполнения охранниками своихобязанностей, режим работы определяются Исполнителем, согласовываются сЗаказчиком и оформляется в «Инструкции по охране объекта» (Приложение № 2 куказанному договору). Выставление по требованию Заказчика дополнительных постов охраны производится на основании дополнительных соглашений к настоящемудоговору. Настоящий договор вступает в силу с 1 января 2016 года и действует по 31декабря 2016 года. Срок действия которого пролонгируется на один год на тех жеусловиях, в случае, если одной из вышепоименованных сторон за 30 дней до истечениясрока его действия в письменной форме не проинформировало о его прекращении.

Вместе с тем, 1 апреля 2020 года акционерное общество «АМК-фарма», с однойстороны, и ООО ОП «Охрана Сибири — 2000», с другой стороны, заключилидополнительное соглашение № 5 к договору № ОХР-КМ.1.2016 на оказание охранныхуслуг от 1 января 2016, которым внесли изменения в пункт 1 Приложения №1«Перечень постов охраны» вышепоименованного договора и изложили его в новойредакции (действующей на момент составление протокола об административномправонарушении), в которое добавлены внутренние посты охраны с 12 часовымрежимом работы, с работниками Общества, занимающих должности координаторов, аименно: Пост № 15 (2 этаж патруль центральная часть фойе); Пост № 16 (Контрользоны погрузки/разгрузки); Пост № 17 (Контроль и координация движения зоныпарковки), а также внешним постом № 2 (Внешний периметр торгового комплекса;Контроль южная сторона зданий) с аналогичным режимом работы.

Согласно представленной Обществом должностной инструкции контролёра-координатора погрузочной зоны, парковочной зоны, лифта, эскалаторов и траволаторов,утверждённой руководителем ООО ОП «Охрана Сибири — 2000» 15 октября 2020 года,в функциональные обязанности контролёра-координатора входит: координироватьдействия при ввозе и вывозе товаров, имущества ТЦ «Лапландия» (пункт 2.1.3);контролировать соблюдение правил при использования лифта, эскалаторов итраволаторов посетителями ТЦ «Лапландия» (пункт 2.1.4); координировать напарковочной зоне расстановку транспортных средств посетителей ТЦ, с целью воизбежания заторов, перегораживания проезда для специальной техники (пункт 2.1.5);информировать руководство об имеющихся недостатках в обслуживании покупателей, сприменением мер по их ликвидации (пункт 2.1.8).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию иметрологии от 31 января 2014 года № 14-ст принят и введён в действиеОбщероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК029-2014 (далее — ОКВЭД). ОКВЭД предназначен для классификации и кодированиявидов экономической деятельности и информации о них, используется при решенииследующих основных задач: определением основного и дополнительных видовэкономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами;разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственногорегулирования отдельных видов экономической деятельности; осуществлениемгосударственного статистического наблюдения по видам деятельности за субъектаминациональной экономики и социальной сферы; подготовкой статистическойинформации для сопоставлений на международном уровне; кодированием информациипо видам экономической деятельности в информационных системах и ресурсах;обеспечением потребностей органов государственной власти и управления винформации о видах экономической деятельности при решении аналитических задач. ВОКВЭД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательныйметод кодирования. Кодовое обозначение для идентификации группировок видовэкономической деятельности состоит из двух-шести цифровых знаков.

Раздел «М» «Деятельность административная и сопутствующие дополнительныеуслуги» Общероссийского классификатора видов экономической деятельностивключает в себя различную деятельность для поддержки основной деятельностипредприятий. Вышеуказанный раздел содержит 6 самостоятельных группировок по различным сферам экономической (предпринимательской) деятельности,осуществляющих юридическими лицами, и лицами, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Группировка«Деятельность по обеспечению безопасности и проведению расследований» (ОКВЭД— 80) включает в себя: услуги, связанные с безопасностью, например проведениерасследований и деятельность сотрудников охранных служб, услуги патрулей иохранников, сбор и перевозку денег, платежей или других ценностей с использованиемперсонала и оборудования для защиты такой собственности в пути, установку системсигнализации, например охранной и пожарной сигнализации, где деятельностьсосредотачивается на удалённом контроле этих систем, но часто включает такжепродажу, установку и услуги ремонта таких систем. Однако если последниекомпоненты обеспечиваются отдельно, они исключены из этой группировки иклассифицируются как розничная продажа, строительство и так далее.

Деятельность частных охранных служб (ОКВЭД — 80.10) представляет собойпредоставление одной или нескольких услуг, таких как: охрана и сопровождение, сбори перевозка денег, осуществление платежей или передача ценностей с использованиемперсонала и оборудования для защиты такой собственности. Важно отметить, что этагруппировка включает также: предоставление бронированных автомобилей; услугителохранителя; услуги по предоставлению детекторов лжи; снятие отпечатков пальцев;услуги охранной службы; уничтожение документов и информации на любых носителяхв целях безопасности.

Вместе с тем, деятельность по комплексному обслуживанию помещений(ОКВЭД — 81.10) включает в себя оказание следующих услуг: уборку внутреннихпомещений в зданиях всех типов, ремонт, охрану, удаление отходов, маршрутизацию иприём почты, услуги прачечной и сопутствующие услуги. К деятельности попредоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включённая в другиегруппировки (ОКВЭД — 82.99) относиться: деятельность в области стенографированияи расшифровки записанных материалов, например стенографирование судебныхзаседаний, услуги общественной стенографии; наложение субтитров на телепередачи впрямом эфире, репортажи о встречах и конференциях; услуги по нанесению кодовадресов; - услуги печатания штрихового кода; услуги организации сбора платежей завознаграждение или на договорной основе; услуги восстановления права собственности; деятельность по обеспечению функционирования монетного счётчика времени автостоянки; деятельность независимых аукционистов; организацию программ привлечения покупателей; прочую вспомогательную деятельность, не включённую в другие группировки.

Следует отметить, что последние два направления деятельности относится кодной группировке, хотя и образуют самостоятельный вид деятельности и имеют инойиндекс согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельностии не являются сопутствующим видом услуг, по отношении к частной охраннойфункции, оказывающих хозяйствующими субъектами.

В целях установления реальной действительности соответствия сведений,изложенных в представленных Обществом документов, в рамках рассмотренияобращения, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006года № 59-ФЗ, пунктом 11.4 вышеуказанной Инструкции лейтенантом полиции СитенкоИваном Викторовичем 12 ноября 2020 года был осуществлён выезд на указанный вобращении объект, расположенный по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, городКемерово, проспект Октябрьский, дом 34 (торгово-развлекательный центр«Лапландия»), в ходе которого было установлено, что работники, оказывающиеохранные услуги на указанном объекте, имели действующие удостоверения частных охранников, а также иную необходимую документацию в соответствии с действующимзаконодательством. Как следует из объяснений, отобранных у Аникиной ЕленыАнатольевны, являющейся работником ООО ОП «Охрана Сибири — 2000» в должности оператора видеонаблюдения, 12 ноября 2020 года заступила на смену вторгово-развлекательном центре «Лапландия» в качестве контролёра-координатораввиду нахождения на больничном лица, выполняющего данные функции. Вдолжностные обязанности контролёра-координатора входит контроль за соблюдениемпосетителями торгового центра использования средств индивидуальной защиты. Всвою очередь гражданин ФИО2, являющийся работником ООО ОП «Охрана Сибири-2000» в должности контролёра-координатора, аналогичным образом пояснил, что в должностные обязанности контролёра-координатора входит контроль за соблюдением посетителями торгово-развлекательного центра «Лапландия» масочного режима, охранные услуги данные работники не оказывают.

Из буквального толкования анализируемых нормативно правовых актов, ихвзаимосвязи следует, что хозяйствующим субъектам, осуществляющих охраннуюдеятельность в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов, назаконодательном уровне установленные ограничения на оказание иных услуг, неотносящихся к охранным, за исключением сопутствующих видов деятельность, такихкак: «Деятельность систем обеспечения безопасности» (ОКВЭД — 80.20) и иных видовдеятельности.

Однако, как было установлено в ходе рассмотрения обращения гражданина (регистрационный номер 3/705-02-0-23 от 20.11.2020года), ООО ОП «Охрана Сибири — 2000» осуществляло иную деятельность, кроме охранной, в частности, деятельность по комплексному обслуживанию помещений, а также по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включённая в другие группировки, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, действия ООО ОП «Охрана Сибири — 2000» правомерно квалифицированы Управлением Росгвардии по Кемеровской области - Кузбасс по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество, получив лицензию на осуществление частной охранной деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, установленных законодательством.

ООО ОП «Охрана Сибири — 2000» имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о виновном совершении правонарушения и наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы ООО ОП «Охрана Сибири — 2000», изложенные в отзыве на заявление, о том, что контроль за соблюдением посетителями торгового центра «Лапландия» использования средств индивидуальной защиты и соблюдения масочного режима не лежит в плоскости осуществления обществом иной деятельности, а является исполнением требований закона, в том числе распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса в части не распространения коронавирусной инфекции, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Существенных нарушений процессуальных требований со стороны Управления при производстве по административному делу не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), на момент вынесения решения не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность общества, не установлено.

Довод общества о том, что протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством по настоящему делу, поскольку получен с нарушением закона не нашел своего подтверждения при рассмотрения настоящего дела.

Доводы общества о нарушении порядка проведения внеплановой проверки, отсутствии оснований и распоряжения (приказа) на ее проведение, отсутствии указания на должностное лицо, которому поручено проведение проверки, отклоняются судом в силу следующего.

В обоснование своей позиции общество сослалось на порядок проведения внеплановых проверок, который предусмотрен Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 395 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности".

Однако в данном случае, проведение внеплановой проверки по правилам, установленным указанным нормативным актом, на который ссылается лицо, привлекаемое к ответственности, не требовалось.

Как указывалось ранее, в Управление Росгвардии по Кемеровскойобласти - Кузбассу 20 октября 2020 года поступило обращение от гражданина, онарушении требований законодательства в сфере частной охранной деятельности (рег.номер 3/705-02-0-23 от 20 октября 2020 года) в соответствии с пунктом 61.2Инструкции данное обращение направлено на рассмотрение по существу в ЦЛРРУправления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбасса (рег. номер 3/705-02-0-24от 20 октября 2020 года). Непосредственным исполнителем по обращению былназначен инспектор отдела контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРРУправления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктом 11.2 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии от 9 июня 2017 года № 170 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации» в рамках рассмотрения поступившего обращения, проверки достоверности сведений содержащихся в нем, 10 и 11 ноября 2020 года должностным лицом были направлены запросы(регистрационный номер 3/705-02-0-24 от 10.11.2020 года и 3/705-02-0-24 от 11.11.2020 года) об истребовании следующих документов: штатного расписания работников ООО ОП «Охрана Сибири-2000», привлекаемых к выполнению служебных обязанностей на объекте охраны торгово-развлекательного центра «Лапландия», расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, <...>; копию договора на оказание частных охранных услуг на вышепоименованном объекте со всеми сопутствующими к нему документами, а также заключённые трудовые договора с работниками организации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей в торгово-развлекательном центре «Лапландия».

В целях установления реальной действительности соответствия сведений, изложенных в представленных Обществом документов, в рамках рассмотрения обращения, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, пунктом 11.4 Инструкции лейтенантом полиции ФИО5 12 ноября 2020 года был осуществлён выезд на указанный в обращении объект, расположенный по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, городКемерово, проспект Октябрьский, дом 34 (торгово-развлекательный центр«Лапландия»), в ходе которого было установлено, что работники, оказывающиеохранные услуги на указанном объекте, имели действующие удостоверения частных охранников, а также иную необходимую документацию в соответствии с действующимзаконодательством.

С учетом изложенного, фактическая проверка деятельности ООО ОП «Охрана Сибири — 2000» не проводилась, событие административного правонарушения выявлено в результате анализа запрошенных документов, обнаружения достаточных данных непосредственно должностным лицом административного органа, по результатам проверки заявления физического лица.

С учетом изложенного, ООО ОП «Охрана Сибири — 2000» подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, административным органом не указаны и судом не установлены.

Доказательств, что ранее общество привлекалось за совершение однородного правонарушения, материалы дела не содержат. ООО ОП «Охрана Сибири — 2000» включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, а также при отсутствии ограничений, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Охрана Сибири - 2000» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья Н.Н. Гатауллина