Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А10-3505/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3505/2018
13 декабря 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления от 05.03.2018 № 02-12-33/24-675,

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.08.2018,

ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.05.2016, ФИО4 – представителя по доверенности от 07.12.2018,

третьих лиц:

Министерства просвещения Российской Федерации – не явился, извещен,

Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия,

Администрации города Улан-Удэ – ФИО5 – представителя по доверенности от 28.03.2018 № 11, ФИО6 – представителя по доверенности от 16.04.2018 № 12,

установил:

Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее – Министерство, Минобрнауки Республики Бурятия) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – УФК по РБ, Управление) о признании недействительным представления от 05.03.2018 № 02-12-33/24-675, незаконными действия по бесспорному взысканию из республиканского бюджета Республики Бурятия в доход федерального бюджета 31 374 698 руб. 54 коп.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнил, просил признать недействительным представление УФК по РБ от 5 марта 2018 года № 02-12-33/24-675.

Уточнение заявленных требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом.

Определением суда от 05.09.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство просвещения Российской Федерации (ранее – Министерство образования и науки Российской Федерации), Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия, Администрация города Улан-Удэ.

Третьи лица – Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены. Суд, руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.

Представитель Министерства уточненные требования поддержал и пояснил, что по результатам проведенной проверки Управлением выдано представление, в котором указано на не обеспечение Министерством уровня софинансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия, что повлекло перерасход средств федерального бюджета на сумму 31374 698,54 рублей.

По мнению Министерства, условия Соглашения, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования от 12.05.2015 № 08.Т07.24.0828 (далее - Соглашение), заявителем не нарушены, условия предоставления межбюджетных трансфертов соблюдены, принятые обязательства исполнены, показатели результативности использования субсидии достигнуты, и уровень софинансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия обеспечен, средства федерального, республиканского и местных бюджетов освоены в полном объеме.

Наличие неосвоенных средств республиканского бюджета на 01.01.2016 в сумме 45819800 рублей по Министерству обусловлено поздним заключением муниципальных контрактов МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» с продавцами из-за длительности проведения конкурсных процедур.

Муниципальный контракт на приобретение здания, расположенного по адресу: <...>, подписан 30.12.2015 № 23-К, на сумму 44 503 800 рублей. Согласно контракту оплата производится в 2016 году за счет средств республиканского бюджета. Средства в указанной сумме в период с марта по май 2016 года направлены продавцу недвижимости ООО «Энергия».

На основании обращения Администрации г.Улан-Удэ от 15.02.2015 № 379 уведомлением от 17.02.2016 № 47 Министерством подтверждено право Администрации г.Улан-Удэ использовать остаток субсидии в 2016 году на те же цели.

Неосвоенными остались 1 316 000 руб., которые возвращены в республиканский бюджет заявкой на возврат от 01.06.2016 № 28.

При вменении Министерству бюджетного нарушения Управлением не учтено, что условия, касающиеся процентного соотношения софинансирования сторонами в Соглашении не предусмотрены, при проведении проверки не учтена действительная воля сторон бюджетного процесса и установленные ими в рамках допустимых полномочий условия предоставления межбюджетного трансферта в виде субсидии на софинсирование объектов капитального строительства в рамках целевой государственной программы.

Достижение показателей результативности использования субсидии по Соглашению достигнуто, предусмотренное количество мест для реализации программы дошкольного образования создано.

Ответственность за нарушение условий софинансирования в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), введена только постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519, действие данного постановления распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Таким образом, ответственность за несоблюдение условий софинансирования введена только с 2018 года. Ранее действовавшие нормативные правовые акты и Соглашение не предусматривали ответственность за недостижение субъектом РФ уровня софинансирования по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии.

Просил требования удовлетворить, признать представление Управления недействительным.

Представители Управления заявленные требования не признали и пояснили, что оспариваемое представление является законным и обоснованным.

Названное представление не затрагивает прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Министерством уровень софинансирования не соблюден в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил № 999.

Соглашением, в редакции дополнительного соглашения от 09.07.2015 № 1, во исполнение пункта 10 Правил № 999 установлены размер предоставляемой субсидии, объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Бурятия на финансирование рассматриваемых мероприятий.

При общем объеме фактически использованных средств по Мероприятию «Приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью их использования для реализации программ общего образования» в размере 104 772 600 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере не более 71 742 101,46 руб.

Предоставление субсидии оформлено Соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного Соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации.

Сославшись на статью 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, указали, что в рассматриваемом Соглашении сроком исполнения обязательств по приобретению зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования является 01.12.2015. Следовательно, обязательства по соблюдению софинансирования должны быть исполнены в 2015 году.

Срок, установленный пунктом 4.4 Соглашения, является моментом исполнения обязательства.

Правилами № 999, в редакции, действовавшей в проверяемом 2015 году, не устанавливалось требование о наличии в соглашениях указания на уровень софинансирования. Вместе с тем, понятие «уровень софинансирования» является производным от заявленных в Соглашении размера субсидий и объемов бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации, и необеспечение заявленного в Соглашении объема бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации является нарушением условий Соглашения, которое влечет перерасход средств федерального бюджета.

Просили в удовлетворении заявления Министерства отказать.

Представители третьего лица Администрации города Улан-Удэ поддержали позицию Министерства. Дополнительно пояснили, что 30.07.2015 между Министерством и Администрацией г.Улан-Удэ заключено соглашение № 219 на модернизацию региональных систем дошкольного образования. В связи с доведением лимитов бюджетных обязательств между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ и ООО «Энергия» заключен муниципальный контракт № 23-к на приобретение здания для размещения дошкольного образовательного учреждения. Порядок оплаты муниципального контракта предусматривает условие расчета до 01.03.2016. Учитывая положения п.2.3.9 соглашения № 219 об обеспечении возврата в республиканский бюджет неиспользованного остатка субсидии, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ заявкой на возврат от 12.01.2016 № 1 осуществил возврат 45 819 800 руб. Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, приняло решение об использовании остатка субсидии в 2016 году на те же цели муниципальным образованием при наличии потребности в неиспользованном в 2015 году остатке субсидии.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление частично обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 305, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования, начального профессионального, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной и научно-технической деятельности, развития технологий и научных центров Республики Бурятия, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

На основании приказа УФК по РБ от 12 января 2018 года № 15 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в Министерстве за 2015 год (л.д.35-36 т.2).

По результатам проверки составлен акт от 31 января 2018 года, согласно которому Министерством образования и науки Республики Бурятия в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 21 Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» на 2013-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 № 71, пункта 1.3, подпункта 2.3.1 пункта 2.3 Соглашения, при использовании субсидии из федерального бюджета на мероприятие «Приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью их использования для реализации программ общего образования» не соблюдено условие софинансирования расходных обязательств (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 31 374 698,54 рублей (л.д.13-33 т.10).

5 марта 2018 года Управлением внесено представление № 02-12-33/24-675, согласно которому Министерству необходимо в срок до 30.03.2018 рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения: провести работу с ответственными должностными лицами по недопущению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета в части соблюдения уровня софинансирования. О результатах исполнения представления следует проинформировать Управление в срок до 02.04.2018 (л.д.37-40 т.1).

Не согласившись с представлением УФК по РБ, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Управление федерального казначейства по Республике Бурятия является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства и других органов.

Согласно статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

На основании статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания и т.д.

Статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в том числе заместитель руководителя территориального органа Федерального казначейства, имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что представления органов казначейства содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к принятию мер, направленных на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, тем самым затрагивая сферу его имущественных прав и законных интересов.

Следовательно, они могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» на 2013-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 № 71 (далее - Правила № 71), распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 143-р «Распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», от 23.06.2014 № 363-р «Об утверждении комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования» из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия предусмотрено предоставление субсидии в размере 325 779 600 рублей.

Правилами № 71 установлен порядок и условия предоставления субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации намодернизацию региональных систем дошкольного образования. Согласнопункту 2 Правил № 71, субсидии предоставляются на софинансирование расходныхобязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализациикомплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования (МРСДО) субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.02.2013 № 49 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие образования и науки» (далее - Государственная программа № 49). В Государственную программу № 49 включена Подпрограмма «Дошкольное образование».

Основной целью Подпрограммы «Дошкольное образование» является повышение доступности и качества дошкольного образования в Республике Бурятия, обеспечивающего в равной степени подготовку детей дошкольного возраста к освоению программы начального образования в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами нового поколения, для достижения которой предусмотрено выполнение мероприятий, в том числе мероприятия 1.3 «Модернизация региональных систем дошкольного образования».

Согласно приложению № 5 к Государственной программе № 49, редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 09.12.2015 № 4, в рамках мероприятия «Модернизация региональных систем дошкольного образования» в проверяемом периоде, предусмотрено финансирование 6-ти мероприятий, среди которых

-мероприятие 1.3.18 «Приобретение нежилых зданий (помещений) в г.Улан-Удэ для размещения детских садов» с объемом финансирования в размере 145 219 800 рублей, из них: за счет средств федерального бюджета в размере 99 400 000 рублей, республиканского бюджета - 45 819 800 рублей.

Подпрограммой «Дошкольное образование» финансирование на 2016 год на вышеперечисленные мероприятия не предусмотрено.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.05.2015 № 215 утверждена Методика предоставления и распределения в 2015 году субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию региональных систем дошкольного образования, предоставления и распределения в 2015 году субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию региональных систем дошкольного образования (далее - Методика от 05.05.2015 № 215).

Согласно Методике от 05.05.2015 № 215 главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых на реализацию комплекса мер, кроме реконструкции зданий дошкольных образовательных организаций, является Минобрнауки Республики Бурятия.

Законом Республики Бурятия от 15.12.2014 № 881-V «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Закон о республиканском бюджете на 2015 год) на 2015 год предусмотрены расходы по Государственной программе Республики Бурятия «Развитие образования и науки» на модернизацию региональных систем дошкольного образования в размере 480 856 680 рублей:

1. за счет средств субсидии из федерального бюджета на 327 440 880 рублей, в том числе по кодам главы 806 - Минобрнауки Республики Бурятия на 221 843 600 рублей, в том числе на капитальный ремонт 118 726 800 рублей;

2. за счет средств республиканского бюджета на 153 415 800 рублей (софинансирование по соглашению 139 619 800 рублей), в том числе по кодам главы 806 - Минобрнауки Республики Бурятия на 98 832 200 рублей, в том числе на капитальный ремонт 51 356 000,0 рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 143-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы» размер субсидии Республике Бурятия определен в сумме 325 779 600 рублей.

12 мая 2015 года между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия (Получатель) заключено соглашение № 08.Т07.24.0828 (далее – Соглашение, л.д.64-85 т.1).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2015 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования), предусмотренной по разделу 07 «Образование», подразделу 01 «Дошкольное образование», целевой статье расходов 02 2 5059 «Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности», коду главного распорядителя средств федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 074, на основании Закона Республики Бурятия от 15 декабря 2014 г. № 881-V «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Республики Бурятия», утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 98-р, комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования, утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия.

На основании пункта 2.3 Соглашения Получатель обязуется:

соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии, в соответствии с правовым актом, указанным в пункте 1.1 Соглашения (подпункт 2.3.1);

в срок до 15 февраля 2016 года представить в Министерство образования и науки Российской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджета Республики Бурятия за 2015 год, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии (подпункт 2.3.11);

обеспечить возврат в федеральный бюджет неиспользованного на 1 января 2016 года остатка субсидии в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации (подпункт 2.3.13);

в случае если Республикой Бурятия по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 2.3.3 Соглашения, и в срок, установленный пунктом 2.3.11 Соглашения, указанные нарушения не устранены, возвратить в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, объем средств, рассчитанный по формуле (подпункт 2.3.18).

Подпунктом 2.3.3 пункта 2.3 Соглашения предусмотрено, что Получатель обязуется обеспечить достижение значений показателя результативности использования субсидии в 2015 году.

К Соглашению сторонами подписаны дополнительные соглашения от 09.07.2015 № 1 и от 25.11.2015 № 2 (л.д.77-81, 82-85 т.1).

Согласно дополнительному соглашению от 09.07.2015 № 1 пункт 1.3 Соглашения изложен в новой редакции: «Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия по Соглашению, составляет 325 779 600 рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Бурятия по Соглашению, составляет 139 619 800 рублей.

Министерством образования и науки Российской Федерации объемы предоставляемого межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий по МРСДО доведены уведомлениями по расчетам между бюджетами от 12.05.2015 № 08-0828 на 108559 200 рублей, от 08.07.2015 № 08-0828/1 на 217 220 400 рублей, и субсидия полностью перечислена платежными поручениями от 19.05.2015 № 884 и от 17.07.2015 № 698.

Согласно отчетам о реализации Соглашения остаток неиспользованных средств по Республике Бурятия по состоянию на 01.01.2016 по Минобрнауки Республики Бурятия составил: федерального бюджета – 0 руб., бюджета Республики Бурятия - 45 819 800 рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Законом о республиканском бюджете на 2015 год, Методикой от 05.05.2015 № 215, постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.07.2015 № 373-р «О распределении субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования в 2015 году», между Минобрнауки Республики Бурятия и Администрацией города Улан-Удэ заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городскому округу «город Улан-Удэ» от 30.07.2015 № 219 (далее – соглашение № 219).

Предметом соглашения № 219 является предоставление в 2015 году из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городского округа «город «Улан-Удэ» субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, на основании Закона о республиканском бюджете на 2015 год.

Бюджету муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» предоставлены субсидии на приобретение (выкуп) зданий детских садов в сумме 145219800 рублей, из них за счет средств федерального бюджета 99 400 000 рублей, бюджета Республики Бурятия в размере 45 819 800 рублей.

Согласно отчету МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» по состоянию на 01.01.2016 на приобретение зданий и помещений для реализации мероприятий МРСДО в 2015 году фактически израсходованы средства федерального бюджета в сумме 99 400 000 рублей; остаток неиспользованных средств составил 45 819 800 рублей (средства республиканского бюджета).

Неиспользованный остаток средств республиканского бюджета на основании уведомления от 13.01.2016 № 87 возвращен муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» (далее – Комитет) заявкой на возврат от 12.01.2016 № 1 в размере 45 819 800 рублей.

МУ «Комитет по образованию г.Улан-Удэ» в адрес Министерства предоставило информацию от 15.02.2016 № 379 по освоению финансовых средств МРСДО в 2015 году, согласно которой из средств поступившей субсидии Комитетом заключены и частично оплачены 4 контракта. Средства федерального бюджета освоены в полном объеме. В соответствии со ст.242 Бюджетного кодекса Российской Федерации неиспользованный остаток средств республиканского бюджета в сумме 45 819 800 рублей возвращен в бюджет Республики Бурятия.

Управлением по результатам проверки, в связи с изложенными обстоятельствами и наличием на 01.01.2016 неиспользованного остатка средств республиканского бюджета в сумме 45 819 800 рублей, сделан вывод, что при общем объеме фактически использованных средств по мероприятию «Приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью их использования для реализации программ общего образования» в размере 104 772 600 рублей, субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере не более 71 742 101,46 рублей (104 772 600 х 103 116 800 /150 592 400,00). По мнению УФК по РБ, перерасход средств федерального бюджета составил 31 374 698,54 рублей (103 116 800 - 71 742 101,46).

Вместе с тем, согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в 2015 году, под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании статьи 6 БК РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Получателями межбюджетных трансфертов являются нижестоящие бюджеты бюджетной системы РФ, условия предоставления которых, в том числе по возврату остатков, устанавливаются правовыми актами Правительства РФ и соответствующими соглашениями.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ, в редакции, действовавшей в 2015 году, цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункту 4 Правил № 71 условиями предоставления и расходования субсидии являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий;

б) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденного правовым актом субъекта Российской Федерации комплекса мероприятий, предусматривающего в том числе:

приобретение оборудования для оснащения дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях;

создание дополнительных мест в дошкольных образовательных и иных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, за счет эффективного использования их помещений;

возврат в систему дошкольного образования зданий, используемых не по целевому назначению;

реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций;

строительство зданий дошкольных образовательных организаций, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования;

приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования;

поддержка развития негосударственного сектора дошкольного образования;

развитие иных форм предоставления дошкольного образования;

в) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных планов по внедрению федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, предусматривающих опережающую подготовку педагогических кадров для работы на создаваемых местах в дошкольных образовательных организациях, а также повышение квалификации педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных организаций в условиях внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, и их реализация;

г) письменное обязательство субъекта Российской Федерации по выполнению показателей, предусмотренных комплексом мероприятий, в сроки, установленные соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение), форма которого утверждается указанным Министерством.

На основании пункта 6 Правил № 71 субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству образования и науки Российской Федерации на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (но не более 3 процентов общего объема субсидии, за исключением случаев, указанных в пункте 10 и пункте 22 настоящих Правил), на основании соглашения.

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что условиями предоставления и расходования субсидии являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий;

б) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденного правовым актом субъекта Российской Федерации комплекса мероприятий, предусмотренных Соглашением;

в) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных планов по внедрению федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, предусматривающих опережающую подготовку педагогических кадров для работы на создаваемых местах в дошкольных образовательных организациях, а также повышение квалификации педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных организаций в условиях внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, и их реализация;

г) письменное обязательство субъекта российской Федерации по выполнению показателей, предусмотренных комплексом мероприятий.

Как видно из содержания изложенных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил № 71, Соглашения и следует из материалов дела, предусмотренные условия предоставления субсидии субъектом Российской Федерации – Республикой Бурятия - выполнены, что подтверждается материалами дела, результатами проверки, проведенной УФК по РБ, и сторонами не оспаривается.

Согласно п.2.1.3 Соглашения Министерство образования и науки Российской Федерации обязано осуществлять контроль за исполнением обязательств, вытекающих из Соглашения, в том числе за целевым использованием Получателем субсидии, полученной в рамках Соглашения.

На основании подпункта 2.2.1 пункта 2.2 Соглашения Министерство образования и науки Российской Федерации вправе направить в Министерство финансов Российской Федерации предложения о приостановлении (сокращении объема) субсидии Получателю в соответствии с Порядком приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2007 г. № 105н, в случаях:

недостижения значений показателей результативности использования субсидии;

невыполнения субъектом Российской Федерации расходного обязательства, на исполнение которого предоставляется субсидия;

отсутствия потребности в субсидии в утвержденном на соответствующий финансовый год размере;

если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения. Не соответствует установленному для субъекта Российской Федерации уровню софинансирования из федерального бюджета.

Между тем, в 2015 году Министерством образования и науки Российской Федерации не приостанавливалось и не сокращалось перечисление субсидии Министерству.

Министерство не информировалось о каких-либо установленных Министерством образования и науки Российской Федерации нарушениях субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии.

Кроме того, пунктом 4.4 Соглашения предусмотрено, что оно действует до исполнения сторонами своих обязательств, следовательно, срок действия Соглашения и освоение выделенной в фиксированной сумме субсидии на софинансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, в том числе на приобретение зданий для дошкольных учреждений, установлен вне зависимости от финансовых периодов.

В целях реализации образовательных программ дошкольного образования 30 декабря 2015 года между МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» (Покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Энергия» (Продавец) заключен муниципальный контракт № 23-к на приобретение здания, предназначенного для размещения дошкольного образовательного учреждения вместимостью 100 мест в г.Улан-Удэ (л.д.86-90 т.1).

Предметом муниципального контракта является приобретение Покупателем у Продавца здания для реализации образовательных программ дошкольного образования, предназначенного для размещения дошкольного образовательного учреждения вместимостью 100 мест, расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 2.1 муниципального контракта предусмотрено, что его цена составляет 44 503 800 рублей, в том числе НДС 18% - 6 788 715 рублей 25 копеек.

На основании пунктов 2.5, 2.6 муниципального контракта источник финансирования контракта, с указанием выделенных лимитов финансирования: средства республиканского бюджета – 44 503 800 рублей; средства республиканского бюджета подлежат перечислению в срок до 1 марта 2016 года.

31 декабря 2015 года Управлением Росреестра по Республике Бурятия в отношении указанного помещения выдано свидетельство о праве собственности муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» (л.д.91 т.1).

Оплата за приобретение здания для размещения дошкольного образовательного учреждения в адрес ООО «Энергия» осуществлена из средств республиканского бюджета в соответствии с Соглашением и соглашением № 219 платежными поручениями от 15.03.2016 № 213 в сумме 35 000 000 рублей, от 31.05.2016 № 447 в сумме 500 000 рублей, от 11.05.2016 № 379 в сумме 1 000 000 рублей, от 23.05.2016 № 415 в сумме 500 000 рублей, от 31.05.2016 № 446 в сумме 7 503 800 рублей (л.д.92-96 т.1).

Таким образом, на 31 декабря 2015 года обязательство Республики Бурятия по выделению денежных средств фактически не исполнено, поскольку денежные средства Администрацией города Улан-Удэ возвращены в виде неиспользованного остатка в бюджет Республики Бурятия. Однако в период с марта по май 2016 года оплата по муниципальному контракту от 30.12.2015 № 23-к полностью произведена.

При таких обстоятельствах, фактически принятые Республикой Бурятия обязательства по Соглашению исполнены, показатели результативности использования субсидии достигнуты, условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) соблюдены.

Как пояснили суду представители Управления, условия софинансирования нарушены Министерством, поскольку не соблюден баланс интересов Российской Федерации и Республики Бурятия, денежные средства, поступившие из федерального бюджета освоены полностью, тогда как по средствам республиканского бюджета на 31.12.2015 имелся значительный остаток.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном конкретном случае, хотя на 31.12.2015 уровень софинансирования, предусмотренный Соглашением, со стороны Республики Бурятия нарушен, однако принятые обязательства Республикой Бурятия по указанному Соглашению по выполнению мероприятий, в том числе по приобретению зданий для дошкольных учреждений, полностью исполнены. Следовательно, баланс интересов Российской Федерации и Республики Бурятия в рассматриваемом случае соблюден, допущенное нарушение срока со стороны Республики Бурятия по финансированию мероприятий по Государственной программе, не повлекло негативных последствий для Российской Федерации, доказательств обратного материалы дела не содержат, представителями Управления таких доказательств не представлено.

На основании изложенного, выводы УФК по РБ не основаны на условиях Соглашения и фактических обстоятельствах, не доказано нарушение Министерством норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил № 71 и Соглашения при использовании средств субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования в части мероприятия по приобретению помещений для дошкольных учреждений на сумму 44503800 рублей.

В указанной части представление Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия является незаконным, не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы Министерства в сфере экономической деятельности.

Кроме того, из материалов дела следует, что по Соглашению Республикой Бурятия недофинансировано 1 316 000 рублей. Данные денежные средства Комитетом по управлению имуществом и землепользования города Улан-Удэ заявкой на возврат от 1 июня 2016 года № 28 возвращены в республиканский бюджет. Как пояснил представитель Министерства, у республиканского бюджета на указанную сумму образовалась экономия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила № 999), которые устанавливают порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между субъектами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 999 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

На основании подпункта б пункта 8 Правил № 999 в качестве условий предоставления и расходования субсидий правилами предоставления субсидий предусматривается среди прочих требование о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правил № 999 объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии.

Таким образом, учитывая приведенные положения Правил № 999, статьи 6, 129, 132 Бюджетного кодекса РФ, субсидия из федерального бюджета выделяется субъекту Российской Федерации на финансирование расходных обязательств субъекта РФ и только при условии софинансирования. Поэтому, по мнению суда, в случае, если в соглашении установлен объем бюджетных ассигнований в денежном выражении, который должен быть выделен субъектом Российской Федерации, то предусмотренное расходное обязательство субъекта РФ должно быть исполнено, иначе теряется смысл предоставления субсидии, поскольку в случае нефинансирования/недофинансирования со стороны субъекта РФ расходуются денежные средства только из федерального бюджета, что противоречит понятию «субсидия», как межбюджетного трансферта.

В связи с чем, довод заявителя о том, что Соглашением не предусмотрено условие софинансирования отклоняется, как необоснованный.

Исходя из этого, Министерством допущено расходование средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, сверх уровня осуществленного софинансирования из бюджета Республики Бурятия, так как Министерством не соблюден предусмотренный Соглашением уровень софинансирования расходных обязательств из бюджета Республики Бурятия, чем нарушено условие предоставления субсидии, предусмотренное п.1.3 Соглашения (в редакции дополнительных соглашений) и излишне израсходованы средства субсидии, предоставленной за счет средств федерального бюджета.

Не обеспечение со стороны Республики Бурятия софинансирования расходных обязательств республики по указанному Соглашению в размере 1 316 000 рублей свидетельствует о наличии бюджетного нарушения в виде нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, при общем объеме фактически использованных средств по мероприятию «Приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью их использования для реализации программ общего образования», с учетом вывода суда о софинансировании по Соглашению по приобретению нежилого помещения у ООО «Энергия» на сумму 44 503 800 рублей, в размере 149 276 400 рублей (103 116 800 + 44 503 800 + 1 655 800) субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере не более 102 215 680,76 рублей (149 276 400 х 103 116 800/150 592 400),

где 103 116 800 рублей – предусмотренный и использованный объем средств федерального бюджета,

44 503 800 рублей – использованный объем средств республиканского бюджета на приобретение здания у ООО «Энергия»,

1 655 800 рублей – предусмотренный и использованный объем средств республиканского бюджета бюджету МУ «Курумканский район» на приобретение объекта недвижимого имущества,

150 592 400 рублей - общий объем финансирования на мероприятие «Приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью их использования для реализации программ общего образования».

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета по Соглашению составил 901 119,24 рублей (103 116 800 – 102 215 680,76).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что пункт 1 описательной части представления в части денежного размера нарушения, превышающего 901 119 руб. 24 коп., противоречит приведенным выше нормам законодательства, регулирующим бюджетные правоотношения, и нарушает права и законные интересы Министерства в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование заявителя удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 5 марта 2018 года № 02-12-33/24-675 в части указания размера денежного выражения нарушения, превышающего 901 119 рублей 24 копейки, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова