Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А21-12347/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 12347/2021


«21»

марта

2022 года



Резолютивная часть оглашена 15 марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2022 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2



рассмотрев заявление ООО «Управляющая компания Ленинградского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/1394/БАИ/3582-о от 06.09.2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 05.04.21,

от заинтересованного лица: ФИО4, по удостоверению и доверенности,

установил:

ООО «Управляющая компания Ленинградского района» (далее – ООО «УК Ленинградского района», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/1394/БАИ/3582-о от 06.09.2021.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки доводов обращения по вопросу правомерности выставления платы за неоказанную услугу «Очистка урн» с июля 2018 года по настоящее время по МКД 29 по ул.Артиллерийской в г.Калининграде, Министерством был издан приказ №ЖК-2703/пр от 18.08.2021 о проведении внеплановой, документарной проверки общества.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом №ЖК-1/2703/БАИ/3582-о от 06.09.2021, зафиксированы нарушения обществом положений:

-п. ч. 7 ст. 156, ч. 1,2 ст. 162, ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерадии;

-п. 3 п.п. «а, б» «Положения о лицензировании предпринимательской деятельностипо управлению многоквартирными домами»,утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110;

-п. 4 п.п. «в, ж» «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами», утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416;

-п. 17 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размераплаты за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

ООО «Управляющая компания Ленинградского района» выдано предписание ЖК-2/1394/БАИ/3582-о от 06.09.2021 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось произвести перерасчет платы путем возврата, либо взаимозачета в счет будущих платежей в полном объеме (разовымплатежом) всем (собстъенникам/нанимателям) многоквартирногодома №29 по ул.Артиллерийской в г.Калининграде за неоказанную услугу «очистка урн» за период с июля 2018 года за весь период производившихся незаконных начислений.

Срок исполнения предписания 24 ноября 2021 года.

Посчитав данное предписание незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. На основании части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 4 части 1 статьи 39 ЖК РФ к общему имущества многоквартирного дома относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Содержание общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункт «г» пункта 11 Правил № 491).

Пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), определено, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года включают в себя очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; очистку от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывку; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Согласно пункту 25 Минимального перечня работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя подметание и уборку придомовой территории; очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов; уборку и выкашивание газонов; прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистку металлической решетки и приямка.

В ходе проверки установлено, что согласно реестру лицензий Калининградской области, многоквартирный дом № 29 по ул. Артиллерийской в г. Калининграде включен в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УКЛР».

Протоколом общего собрания собственниками помещений, расположенных в многоквартирном доме № 29 по ул. Артиллерийской в г. Калининграде, принято решение о выборе способа управления -управляющей организацией ООО «УКЛР», утверждении договора управления многоквартирным домом и утверждении размера платы по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Согласно договору управления, размещённому на сайте ГИС ЖКХ, плата за услуги по содержанию и управлению в рамках договора устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, и устанавливается Приложением №1 к договору (п.5.2. договора).

Приложением №1 к договору является перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома №29 по ул.Артиллерийской в г.Калининграде, согласно которого плата за содержание жилья составляет 12,02 руб., куда входит плата за «уборка», мусора с газона, очистка урн» в размере 0,68 руб. с кв.м.

Из представленных актов выполненных работ по санитарному содержанию придомовых территорий многоквартирных домов находящихся в управлении ООО «УКЛР» за 2018-2021 гг., в том числе дома №29 по ул.Артиллерийской в г.Калининграде следует, что проведена уборка придомовой территории.

Согласно пояснений ООО «УКЛР», урны у многоквартирного дома №29 по ул.Артиллерийской отсутствуют.

Из представленной выписки из лицевого счета <***> по квартире 57 дома № 29 по ул.Артиллерийской следует, что плата за содержание жилья выставлена в размере 12,02 руб. с кв.м.

В соответствии с жилищным законодательством, элементы благоустройства, к которым относятся и мусорные урны около подъездов МКД, являются частью общедомового имущества. Содержать общедомовое имущество в надлежащем состоянии является обязанностью УК или иной организации по управлению МКД.

Урны у подъездов многоквартирного дома № 29 по ул. Артиллерийской в г. Калининграде отсутствуют, ООО «УКЛР» взимает плату с собственников помещений за очистку урн, как за неоказанную услугу.

Таким образом, связи с тем, что урны у подъездов многоквартирного дома № 29 по ул.Артиллерийской в г.Калининграде отсутствуют, ООО «УКЛР» выставление собственникам помещений в многоквартирном доме № 29 по ул. Артиллерийской в г.Калининграде платы за «очистку урн», в составе платы за содержание жилья за период с июля 2018 года неправомерно.

Утверждение представителя общества о том, что урны присутствовали на придомовой территории, но были демонтированы вандалами в период проведения проверки, несостоятелен, т.к. никаких доказательств не представлено.

Довод заявителя о допущенных Министерством нарушениях при проведении проверки, судом отклоняется.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона №294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона №294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании части 3 статьи 11 Закона №294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, орган государственного контроля (надзора), направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

Как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Оформленный по результатам проверки акт может быть либо вручен лицу, в отношении которого осуществлена проверка, либо направлен ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Акт проверки был направлен посредством почтовой связи.

В ходе проверки обществом были представлены документы: пояснительное письмо №993 от 30.08.2021, копии актов выполненных работ с июля 2018 года по июль 2021 года, копия перечня работ и услуг к договору управления, выписка из лицевого счета № <***>. Таким образом, пояснения УК были учтены при проверке, кроме того общество имело возможность подать возражение на акт проверки, однако не воспользовалось данной возможностью.

Проверка проводилась по вопросу правомерности выставления платы за неуказанную услугу «очистка урн» с июня 2018 г. Задачами проверки являются: рассмотрение обращения заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона № 294 - ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): - лицензионный контроль (пп.2 ч.4 ст.1 Закона № 294 - ФЗ); -региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль (пп.26 ч.4 ст.1 Закона № 294 -ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Закона N 99-ФЗ) внеплановая выездная проверка лицензиата проводится на основании поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. Согласно части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Нормами Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией. В свою очередь, порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен в статье 196 ЖК РФ. Согласно части 1 названной статьи к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 указанной статьи, из содержания которой следует, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4 и 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. Данная норма является специальной по отношению к аналогичным положениям Закона N 99-ФЗ в силу прямого указания в части 1 статьи 196 ЖК РФ, а именно как регулирующая отдельный вид лицензионного контроля (в отношении деятельности по управлению многоквартирным домом).

Поскольку в Законе N 99-ФЗ, статье 196 ЖК РФ и Положении N 1110 отсутствуют специальные нормы, определяющие перечень грубых нарушений лицензионных требований деятельности по управлению МКД, то внеплановая проверка по обращениям граждан, проживающих в МКД, может быть проведена не по основаниям, указанным в пп в) пункте 2 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ (нарушение закона о защите прав потребителей), а по основаниям, предусмотренным ЖК РФ и Законом N 294-ФЗ.

Таким образом, жалоба лиц, проживающих в МКД, может служить основанием для проведения в отношении лицензиата внеплановой выездной проверки.

Доказательств невозможности выполнить требования, содержащиеся в оспариваемом предписании, обществом не представлены. Предписание должно содержать ссылки на нарушенные нормы законодательства и необходимость устранения выявленных нарушений.

Указание на способ исполнения предписания является правом, а не обязанностью Министерства.

Общество, являясь профессиональным участником отношений, должно было знать соответствующие требования законодательства, и применив его, внести соответствующие корректировки в расчеты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что предписание соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «УК Ленинградского района» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

ФИО1



(подпись, фамилия)