Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А12-9120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-9120/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению комитета сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы (ОГРНИП 305345405200085, ИНН <***>) о признании незаконными решения и предписания

при участии в заседании

от комитета сельского хозяйства Волгоградской области – ФИО2 по доверенности №74 от 08.05.2018, ФИО3 по доверенности №92 от 20.07.2018.

от управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО4 по доверенности №01-03-33-53 от 24.12.2018.

от индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы – ФИО5 по доверенности от 05.07.2018.

УСТАНОВИЛ:

14.02.2019 в управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – антимонопольный орган, Волгоградское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы (далее – предприниматель, ИП ФИО1) на действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства (далее – конкурсная комиссия) по лоту № 3, извещение № 060418/17303836/03, №080219/17303836/04 опубликованы на сайте www.torgi.gov.ru.

Предпринимателем обжаловались действия конкурсной комиссии по принятию решения об отказе в допуске ИП ФИО1 к участию в конкурсе по лоту № 3.

Организатором конкурса является комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее - комитет, организатор конкурса).

Приказом Комитета 09.12.2016 № 309 (далее - Приказ № 309) образована конкурсная комиссия. Приказом Комитета от 12.02.2019 №33 внесены изменения в Приказ № 309.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила № 264).

Первоначально извещение о проведении конкурса опубликовано 06.04.2018 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) № 060418/17303836/03. Впоследствии на официальном сайте опубликовано новое извещение № 080219/17303836/04 о проведении 12.02.2019 повторной процедуры рассмотрения заявки.

Решением Волгоградского УФАС России от 06.07.2018 года № 18-01-18.1- 03/433 жалоба ИП ФИО1 на действия конкурсной комиссии комитета при проведении конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства по лоту № 3, (извещение № 060418/17303836/03) признана обоснованной, конкурсная комиссия - нарушившей подпункт «а» пункта 15, пункт 45 Правил № 264.

Волгоградским УФАС России выдано предписание от 06 июля 2018 года № 18- 01-18.1-03/433, которым комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоёмах в административно- территориальных границах Волгоградской области предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства (лот № 3, извещение № 060418/17303836/03 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), выявленных в результате рассмотрения дела № 18-01-18.1-03/433:

1.отменить протокол № 9 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 19 июня 2018 года в части лота № 3;

2.провести повторное рассмотрение заявки и документов ИП ФИО1 поданных на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 19 июня 2018 года по лоту № 3 (по извещению № 060418/17303836/03, размещённому на сайте www.torgi.gov.ru), в соответствии Правилами № 264 с учётом выявленных антимонопольным органом нарушений.

Пункт первый предписания об отмене протокола № 9 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 19 июня 2018 года в части лота № 3 (извещение № 060418/17303836/03) конкурсной комиссией не исполнен.

Во исполнение пункта второго предписания комитетом на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение, содержащее следующую информацию «Извещение о повторном рассмотрении заявок 12.02.2019 года на участие в конкурсе (в соответствии с предписанием УФАС по Волгоградской области) на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства по лоту № 3» (извещение №080219/17303836/04).

Комитетом решение и предписание Волгоградского УФАС России от 06.07.2018 года № 18-01-18.1-03/433 обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.09.2018 по делу №А12-22784/2018 в удовлетворении требований комитета к Волгоградскому УФАС России о признании решения и предписания № 18-01-18.1-03/433 незаконными отказано.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 28.12.2018 решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-22784/2018 оставил без изменения.

Постановлением арбитражного суда Поволжского округа решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.10.2018 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2018 по делу № А12-22784/2018 оставлены без изменения.

12.02.2019 конкурсная комиссия повторно рассмотрела заявку ИМ ФИО1 на участие в конкурсе. В ходе повторного рассмотрения заявки на участие в конкурсе по лоту № 3 конкурсная комиссия принимала решение по ранее поступившим от предпринимателя документам. ИП ФИО1 не был допущен к участию в конкурсе по лоту № 3 (протокол № 12 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского, муниципального района Волгоградской области от 12.02.2019 в связи с тем, что указанные в заявке ИП ФИО1 сведения о переработке продукции за 2016 год не нашли своего подтверждения и, следовательно, являются недостоверными, т.к. переработка продукции осуществлялась не на рыбоперерабатывающем заводе.

Исходя из протокола комиссии от 12.02.2019 у ИП ФИО1 отсутствуют документы подтверждающие факт производства в 2016 году предпринимателем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе, соответствующем санитарно-гигиеническим требованиям.

ФИО1 во исполнение подпункта «ж» пункта 27 Правил № 264 представил Комитету сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, а также в соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Правил № 264 - документы, подтверждающие наличие у ИП ФИО1 рыбоперерабатывающего завода.

Решением от 06.03.2019 года антимонопольного органа по делу № 034/01/18.1-91/2019 жалоба предпринимателя на действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства (лот №3, извещение №060418/17303836/03, № 080219/17303836/04, опубликованы на сайте www.torgi.gov.ru) признана обоснованной.

Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключении такого договора комитета сельского хозяйства Волгоградской области при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства (лоты №3, извещение № 080219/17303836/0) признана нарушившей пункты 15 и 45 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора» (далее – Правила № 264).

Организатору торгов – комитету сельского хозяйства Волгоградской области решено выдать предписание об аннулировании конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства по лоту №3 (извещения №060418/17303836/03, № 080219/17303836/04).

На основании решения комитету выдано предписание от 06.03.2019 по делу № 034/01/18.1-91/2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений при проведении конкурса - аннулировать конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района в Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства по лоту №3 (извещения №060418/17303836/03, № 080219/17303836/04).

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением и выданным предписанием, комитет сельского хозяйства Волгоградской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264.

В соответствии с пунктом 45 Правил № 264 на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил № 264.

Согласно пункту 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а)непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил № 264 документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б)несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил № 264;

в)несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил № 264.

Суд первой инстанции отмечает, что ни Правила № 264, ни конкурсная документация не наделяет комитет и конкурсную комиссию полномочиями по проверке соответствия санитарным нормам рыбопереабатывающего завода за предшествующие годы, соблюдение различных СанПинов не является условиями конкурса и основаниями для допуска к участию в нем.

Пунктом 16 Правил № 264 установлено, что извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками, поданными в письменной форме, и открытия доступа к заявкам, находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Информация о проведении конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пп. «з», «к», «л» п. 17 Правил № 264 в извещении должны быть указаны, в том числе: место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса; банковские реквизиты счета, который открыт органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и на который подлежит зачислению плата за предоставление в пользование рыболовного участка, и иные необходимые для перечисления реквизиты; размер задатка (в процентах), срок и порядок его внесения заявителями и его возврата им, срок перечисления в соответствующий бюджет задатка победителя конкурса и реквизиты счета, который открыт Федеральному агентству по рыболовству или органу государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для учета средств, находящихся во временном распоряжении, и на котором учитываются задатки заявителей. Размер вносимого заявителем задатка определяется организатором конкурса и не может составлять менее 50 процентов размера платы за предоставление в пользование рыболовного участка, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы.

Комитет 08.02.2019 разместил на официальном сайте торгов извещение №080219/17303836/04 о повторном рассмотрении заявок 12.02.2019 года на участие в конкурсе (в соответствии с предписанием Волгоградского УФАС России) на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области, в том числе по лоту № 3.

Подпунктом «г» п. 28 Правил № 264 установлено, что к заявке прилагается, в том числе документы, подтверждающие внесение заявителем задатка.

Однако заявка ИП ФИО1 повторно рассмотрена конкурсной комиссией 12.02.2019 в отсутствии документа, подтверждающего внесения предпринимателем задатка, так как согласно платежному поручению от 01.06.2018 № 620156 первоначальный задаток в размере 400 000 рублей возвращен предпринимателю.

Исходя из требований п. 15 Правил № 264 невнесение задатка является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Таким образом, извещение в нарушение пп. «з», «к», «л» п. 17 Правил № 264 не содержит обязательной информации о месте и времени рассмотрения заявок; месте и времени подведения итогов конкурса; размер задатка (в процентах), срок и порядок его внесения заявителями и его возврата предпринимателю, что явилось препятствием для исполнения последним обязанности по внесению задатка.

Конкурсная комиссия, ссылаясь на п. 3.2 и п. 41 Конкурсной документации, в нарушение п. 15 Правил № 264 неправомерно отказала в допуске к участию в конкурсе по лоту № 3 ИП ФИО1 в связи с предоставлением недостоверных сведений и документов, представление которых не является обязанностью ФИО1, чем нарушила пункт 45 Правил № 264.

Довод комитета об отсутствии нарушения конкурсной комиссией п. 45 Правил № 264 несостоятелен, поскольку п. 45 Правил № 264 предусматривает полномочия комиссии по принятию решения о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п. 15 Правил № 264. В связи с тем, что оснований для отказа по причине непредоставления ИП ФИО1 соответствующих документов не имелось, конкурсной комиссией принято необоснованное решение об отказе в допуске ИП ФИО1 к участию в конкурсе по лоту № 3, чем и нарушен п. 45 Правил №264.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в допуске ИП ФИО1 к участию в конкурсе, установленных пунктом 15 Правил № 264, в связи с чем, антимонопольный орган правомерно признал обоснованной жалобу предпринимателя на действия конкурсной комиссии. Кроме того, Волгоградское УФАС России правомерно сделало вывод о нарушении комитетом пп. «з», «к», «л» п. 17 Правил № 264.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учётом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включённых в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно подпункту «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом внесения изменения в статью 18 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части замены понятия «рыбопромысловый участок» на «рыболовный участок» Федеральным законом от 3.07.2016 № 349-ФЗ, антимонопольным органом выдано предписание об аннулировании конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района в Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства по лоту №3 (извещения №060418/17303836/03, № 080219/17303836/04).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции считает, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными, соответствуют предъявляемым законом требованиям, смыслу выявленных нарушений, характеру правоотношений, содержат верное указание на подлежащее применению правовое регулирование, предписание является исполнимым.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление комитета сельского хозяйства Волгоградской области оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник