Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А60-24118/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24118/2024
09 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Дрожжиным рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24118/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПОИНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» об отказе от включения в схему размещения нестационарного торгового объекта (торговой галереи) по адресу <...> (Егоршинский подход), площадью 240 кв.м.,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 12.03.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 254/05/01-14/0111 от 25.06.2024.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


общество с ограниченной ответственностью "ЭКСПОИНТ" (далее – заявитель) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» об отказе от включения в схему размещения нестационарного торгового объекта (торговой галереи) по адресу <...> (Егоршинский подход), площадью 240 кв.м.

24.06.2024, 27.06.2024 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

23.07.2024 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

24.07.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя устно пояснил, что заявление об уточнении требований от 24.06.2024 подано ошибочно, настаивал на требованиях с учетом уточнений, поступивших в суд 27.06.2024. Уточнения приняты в порядке ст. 49 АПК РФ. С учетом принятых уточнений заявитель просит:

признать незаконным решение комиссии по подготовке проекта схемы размещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 05 февраля 2024 года об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения нестационарного торгового объекта (торговой галереи) по адресу: <...> (Егоршинский подход), площадью 240 квадратных метров; обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения нестационарного торгового объекта (торговой галереи) по адресу: <...> (Егоршинский подход), площадью 240 квадратных метров.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспоинт» (Далее - ООО «Экспоинт») являлось правообладателем исключенного из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения нестационарного торгового объекта (далее – место размещения) расположенного по адресу <...> (на участке между улицей Металлургов и дублером улицы Металлургов, напротив дома № 65), координаты: широта 56.826800, долгота 60.521000 площадью 240 кв.м., Договор № 44-2020/ВИ от 06.02.2020г.

Общество с ограниченной ответственностью «Экспоинт» направило в Администрацию города Екатеринбурга заявление на предоставление компенсационного места размещения по адресу: <...> (Егоршинский подход).

05 февраля 2024 года от Администрации города Екатеринбурга получен ответ № 29.3-06/001/26 о решении комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Комиссия), согласно которому Комиссией 31 января 2024 года было принято решение об отказе от внесения включения в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (Егоршинский подход).

Отказ мотивировано тем, что схема не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов на газоне, не допускается размещение в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения (охранная зона ВЛ 110 кВ) пп. 2,3 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Полагая, что принятое решение незаконно в связи с полным соответствием места размещения требованиям Правил благоустройства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо требования не признало, представило отзыв, настаивает на законности отказа.

Рассмотрев заявленные требования, оценив доказательства и доводы сторон в порядке ст. 71 АПК РФ, суд оснований для удовлетворения требований не установил.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Порядок N 295-ПП).

На основании постановления Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 N 992 "Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов" органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", является Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (далее - Порядок N 164-ПП), и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 (далее - Положение).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 (далее - Схема размещения).

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов регулируется Порядком N 295-ПП.

Из пункта 34 указанного Порядка N 295-ПП следует, что в случае если место размещения перестало соответствовать требованиям пункта 16, собственнику нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место из числа имеющихся в схеме размещения, либо если свободные компенсационные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места и соответствующее требованию, указанному в пункте 16 Порядка, с внесением необходимых изменений и дополнений в схему размещения в порядке, указанном в подпунктах 3 - 6 пункта 32 Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заявителю отказано во внесении изменений в схему для определения компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта на основании подпункта 2 пункта 16 Порядка, (протокол заседания от 25.01.2023 N 1/42/29.2-05).

Заинтересованное лицо указало на несоответствие места размещения НТО подпункту 2,3 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург, утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61, а именно не допускается размещение нестационарных торговых объектов:

2) в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных) на расстоянии менее 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов;

3) в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Применительно к подпункту 3 пункта 231 Правил благоустройства заинтересованное лицо сослалось на подпункт «б» пункта 231 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 18.02.2023) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"), согласно которому в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Заявитель, ссылаясь на то, что место размещения НТО предполагает возможным его перенос в пределах места размещения относительно адресного ориентира, настаивает на незаконности решения Комиссии. В обоснование заявитель представил схематичное заключение кадастрового инженера в котором НТО, по мнению заявителя, может быть размещен относительно предложенного адресного ориентира вне границ охранной зоны сетей.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (абз. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами N 772.

В пункте 2 Правил N 772 предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения.

Согласно п. 32 Порядка N 295-ПП основанием для внесения дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в схему размещения нестационарных торговых объектов являются, в том числе, заявления от субъектов предпринимательской деятельности с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. 26 Порядка N 295-ПП основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка.

В п. 16 Порядка N 295-ПП установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160).

В силу пункта 2 Правил N 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В пункте 5 Правил N 160 определено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно Приложению.

В силу подпункта "б" пункта 9 Правил N 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Согласно пункту 6 Правил N 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О указано на то, что возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

Как следует из материалов дела заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении компенсационного места для размещения НТО (торговая галерея), площадью 240 кв.м., включении его в схему размещения НТО.

Сторонами не оспаривается и представленным ответом МБУ «Центр градостроительных компетенций «Геотрест» подтверждается, что указанная в заявлении точка координат – адресный ориентир, располагается непосредственно в охранной зоне электрических сетей.

Между тем, как верно указал заявитель, компенсационное место для размещения НТО определяется относительно адресного ориентира (представленной точки) заинтересованным лицом самостоятельно. В связи с чем указание непосредственно точки не предполагает установление НТО именно на ней (п. 34 Поряджка № 295-ПП).

Заявителем в ходе рассмотрения спора по существу представлены Ситуационные планы предполагаемого местоположения формируемого участка.

Согласно представленным планам (ходатайство от 23.07.2024, судебное заседание от 27.08.2024) размещение НТО возможно вне охранной зоны между автомобильной дорогой Егоршинский проезд и дорогой по ул. Владимира Высоцкого (напротив комплекса капитальных гаражей).

Оценив представленные ситуационные планы, суд не может согласиться с доводами заявителя о возможности такого размещения НТО площадью 240 кв.м. При этом суд исходит из следующего:

1. конфигурация НТО предусмотрена в форме прямоугольника, что ограничивает его расположение на любом из представленных земельных участков в любой его части.

2. из представленных ситуационных планов следует, что НТО можно размести относительно съезда с Егоршинского проезда на ул. ФИО3 либо по правой стороне, либо по левой стороне между указанных двух автомобильных дорог. При размещении НТО при съезде с Егоршинского проезда по правой стороне объект согласно сведениям Публичной кадастровой карты минуя охранную зону электрических сетей, может быть установлен на земельном участке, имеющим зеленые насаждения – газон. Аналогичная ситуация при размещении НТО по левой стороне относительно съезда с Егоршинского проезда. В указанной части доводы заинтересованного лица, изложенные в отказе и отзыве, нашли свое подтверждение.

3. размещение НТО со стороны через Егоршинский проезд невозможно в связи с тем, участок также представляет собой зарощенный зелеными насаждениями по всей площади участок (газон), отсутствует оборудованный съезд, движение автомобилей противоположное;

4. размещение НТО по ул. ФИО3 напротив представленных на ситуационных планах участков, невозможно в связи с размещением на участке капитальных гаражей (участок 66:4160707011:1). По пути следования по ул. ФИО3 размещение также не возможно в связи с установленным частным сервитутом, что следует из выписки на участок 66:41:0707011:1, далее границы земельного участка, сформированного под дорогой 66:41:0000000:18591.

Таким образом, в пределах указанного заявителем адресного ориентира установление НТО площадью 240 кв.м. возможно либо в охранной зоне (пересечении с ней), либо на газоне, что прямо запрещено Правилами благоустройства. То обстоятельство, что площадь газона частично растительности не содержит (Публичная кадастровая карта, снимки спутника) не изменяет назначения участка, кроме того, наличие газона и растительности подтверждается снимками с Гуглкарт за 2021г. (фактическая обстановка на участках не изменилась в соотношении со сведениями Публичной кадастровой карты, снимки спутника).

С учетом изложенного, отказ Администрации следует признать законным и обоснованным.

Ссылки заявителя в заявлении на отказ Администрации в увеличении площади НТО судом отклоняются, поскольку из заявленных требований и представленных документов указанное не следует, такой отказ в рамках настоящего дела не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.С. Чудникова