Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А33-8041/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

01 августа 2024 года


Дело № А33-8041/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании предписания недействительным,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.04.2024 №ЕТГК-24/287, личность удостоверена паспортом, в подтверждения наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 №1, личность удостоверена паспортом, в подтверждения наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым М.В.,



установил:

акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным предписания от 20.12.2023 № 356-ж об устранении выявленных нарушений.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.03.2024 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 07.05.2024 судебное разбирательство по делу было отложено.

Лица, участвующие в деле, для участия в судебном заседании 15.07.2024 не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 час. 50 мин. 23.07.2024. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда при участии представителей лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного заседания присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, по существу спора и дали по ним пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В связи с поступлением в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обращений граждан (от 31.10.2023 № 02-23/13446, от 31.10.2023 № 02-23/13447, от 26.10.2023 № 02-23/13281) на основании решения заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 30.11.2023 № 356-ж государственным инспектором территориального подразделения службы в период с 01.12.2023 по 20.12.2023 проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Енисейская (ТГК 13)» как исполнителя коммунальных услуг на объектах жилищного фонда, по адресу: <...> далее - МКД).

В ходе проверки службой было установлено, что материалом стен вышеуказанных МКД выступает шлакоблок (шлакобетон).

При анализе платежных документов за периоды декабрь 2022 - май 2023 года, сентябрь - ноябрь 2023 года по жилым помещениям многоквартирного дома по адресу: <...>, службой установлено, что начисление платы за коммунальную услугу по отоплению общество производит с применением норматива для многоквартирного дома со стенами из панелей, блоков до 1999 года постройки. По жилым помещениям многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> применение указанного норматива осуществлено обществом в период сентябрь - ноябрь 2023 года.

Считая, что начисление платы за коммунальную услугу по отоплению указанных МКД должно осуществляться по нормативу для многоквартирных домов со стенами из кирпича, камня до 1999 года постройки, служба пришла к выводу о нарушении АО «Енисейская (ТГК 13)» положений пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Иных нарушений в ходе проверки установлено не было.

По результатам проверки составлен акт от 20.12.2023 № 356-ж, обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 20.12.2023 № 356-ж в срок до 20.02.2024.

Полагая, что от 20.12.2023 № 356-ж противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ).

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Как следует из материалов дела, в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступили обращения граждан от 31.10.2023 № 02-23/13446, от 31.10.2023 № 02-23/13447, от 26.10.2023 № 02-23/13281 по вопросу неправомерного повышения АО «Енисейская (ТГК 13)» тарифа за коммунальную услугу по отоплению жилых помещений.

Должностным лицом службы по результатам рассмотрения обращений вынесено мотивированное представление от 24.11.2023 № 13446-ВТП о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

На основании абзаца 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336, статьи 72 Закона № 248-ФЗ и мотивированного представления от 24.11.2023 № 13446-ВТП, в связи с поступлением в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обращений граждан заместителем руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края принято решение от 30.11.2023 № 356-ж о проведении внеплановой документарной проверки, в соответствии с которым государственным инспектором территориального подразделения службы в период с 01.12.2023 по 20.12.2023 в отношении АО «Енисейская (ТГК 13)» проведено указанное контрольное мероприятие.

По результатам проверки составлен акт от 20.12.2023 № 356-ж, обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 20.12.2023 № 356-ж в срок до 20.02.2024.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что процедура проведения проверки административным органом соблюдена, грубых нарушений, предусмотренных статьей 91 Закона № 294-ФЗ, не установлено.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы (пункт 36 Правил № 354).

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В рассматриваемом случае одной из составляющей расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению выступает норматив потребления коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, при определении нормативов потребления коммунальной услуги отопления учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома, как материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем.

Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к настоящим Правилам (пункт 11).

Приказом министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 № 14-36н утверждены в числе прочего Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края город Канск на отопительный период, определенные расчетным методом.

Норматив потребления определяется годом постройки дома, его этажностью и типом материала стеновых конструкций. Так установлено разделение на:

- многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича;

- многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков;

- многоквартирные и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и других материалов.

В ходе проверки службой было установлено, что материалом стен МКД выступает шлакоблок (шлакобетон).

При анализе платежных документов службой установлено, что начисление платы за коммунальную услугу по отоплению общество производит с применением норматива для многоквартирного дома со стенами из панелей, блоков до 1999 года постройки.

Считая, что начисление платы за коммунальную услугу по отоплению указанных МКД должно осуществляться по нормативу для многоквартирных домов со стенами из кирпича, камня до 1999 года постройки, Служба пришла к выводу о нарушении АО «Енисейская (ТГК 13)» положений пункта 42(1) Правил № 354.

ГОСТ 25820-2021. Межгосударственный стандарт. Бетоны легкие. Технические условия, введеный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.12.2021 № 1793-ст, устанавливает классификацию бетонов по виду крупного пористого заполнителя, в число которых также входит шлакобетон (бетон на золошлаковых смесях тепловых электрических станций или топливном шлаке, гранулированном доменном или электротермофосфорном шлаке, остеклованном шлаковом гравии) (пункт 4.3).



Пунктом 5.5.2 ГОСТ 6133-2019. Межгосударственный стандарт. Камни бетонные стеновые. Технические условия, введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.09.2019 № 648-ст, указывается, что в качестве крупного и мелкого заполнителя рекомендуется применять:

- для камней из легких бетонов - гравий, щебень и песок искусственные пористые по ГОСТ 32496, золы-уноса тепловых электростанций по ГОСТ 25818, щебень и песок из шлаков черной и цветной металлургии по ГОСТ 5578, щебень и песок пористые из горных пород по ГОСТ 22263, щебень и песок вспученные перлитовые по ГОСТ 10832, песок природный и из отсевов дробления по ГОСТ 8736, смеси золошлаковые тепловых электростанций по ГОСТ 25592;

- для камней из тяжелого и мелкозернистого бетонов - щебень и гравий из плотных горных пород по ГОСТ 8267, смеси золошлаковые тепловых электростанций по ГОСТ 25592, щебень и песок из шлаков черной и цветной металлургии по ГОСТ 5578, щебень и песок из шлаков тепловых электростанций по ГОСТ 26644, песок природный из отсевов дробления по ГОСТ 8736 и гранулированный доменный шлак по действующей нормативной документации.

Суд соглашается с доводами ответчика, что шлакоблоки (шлакобетон) имеют в себе каменную составляющую, однако в рассматриваемом случае применительно к вопросу отнесения указанного типа материала к категориям, установленным Приказом 04.12.2020 № 14-36н, суд считает необходимым применение нормативов потребления, установленных для многоквартирных и жилых домов со стенами из панелей, блоков, поскольку определенная для данного норматива форма исполнения материала в виде блоков является более специальной по отношению к категории состава стен из камня.

Определением от 07.05.2024 суд истребовал у министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края письменные пояснения с обоснованием какой норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с приказом министерства промышленности, энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 № 14-36н должен применятся для многоквартирных жилых домов из шлакобетона и шлакоблоков.

В предоставленном суду ответе министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, как правопреемник органа, принявшего приказ от 04.12.2020 № 14-36н и, соответственно, установившего (рассчитавшего) нормативны для каждой из категорий домов, пояснило, что если дом построен из бетонных или железобетонных панелей (крупнопанельных) или бетонных, железобетонных и керамзитобетонных блоков, шлакоблоков (шлакобетона), то материал стен относится к категории «панели, блоки». С учетом указанного обстоятельства установлены (рассчитаны) нормативы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о неправомерности выводов ответчика в части нарушения заявителем порядка начисления платы за коммунальную услугу по приказу от 04.12.2020 № 14-36н.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствуют приведенным выше нормативно-правовым актам, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций подлежит уплате государственная пошлина в размере 3000 руб.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению от 16.11.2023 № 54385 уплачена государственная пошлина в размере 5000 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об устранении выявленных нарушений от 20.12.2023 № 356-ж.

Взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 16.11.2023 № 54385.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов