Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А32-47913/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-47913/2019

г. Краснодар «27» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-47913/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304232813300055)

к администрации муниципального образования Выселковский район, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - УправлениЯ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго»), ОАО «Кубанские магистральные сети», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» филиал по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании 28.08.2020 представителя истца – ФИО2 (по доверенности от 30.03.2018),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд со следующими требованиями:

- признать незаконными, не соответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, действия администрации муниципального образования Выселковский район, выраженные в решении № 109-7672/19-17 от 09.09.2019 об отказе в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка, площадью 220 600 кв. м с кадастровым номером 23:05:0501002:8, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, а также бездействие по устранению причин приостановления осуществления кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8 и устранении противоречий между заявленными и зарегистрированными правами на земельный участок;

- признать незаконными, не соответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, действия МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выраженные в решении № 23-73-09/15551 от 05.09.2019 о намерении расторгнуть договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № 0500003969 от 14 августа 2009 года, отказе в предоставлении ему в аренду на новый срок земельного участка, площадью 220600 кв. м с кадастровым номером 23:05:0501002:8, в связи с пропуском установленного законом срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и возложении на него обязанности оплаты за неосновательное обогащение при использовании земельного участка за период с 01.01.2016 по 30.09.2019 года в размере 78 454,15 рублей;

- в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать администрацию муниципального образования Выселковский район и МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП главы КФХ ФИО1 путем устранения противоречий между заявленными и зарегистрированными правами на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0501002:8, после чего собственнику земельного участка (уполномоченному лицу) устранить причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8 и заключить с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на новый срок договор аренды на земельный участок, площадью 220600 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0501002:8, в порядке, установленном 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов;

- обязать администрацию муниципального образования Выселковский район и МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея до заключения договора аренды на новый срок не препятствовать ИП главе КФХ ФИО1 в пользовании указанным земельным участком.

Определением от 06.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго»).

Определением от 10.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ОАО «Кубанские магистральные сети», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» филиал по Краснодарскому краю.

В ходатайстве от 31.07.2020 об уточнении исковых требований предприниматель просил:

- признать незаконным намерение МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея расторгнуть с индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1 договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № 05 0000 3969 от 14 августа 2009 года и возложение на него обязанности оплаты за неосновательное обогащение при использовании земельного участка за период с 01.01.2016 по 30.09.2019 в размере 75 454,15 руб., выраженные в письме №23-73-09/15551 от 05.09.2019;

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования Выселковский район, выраженный в письме № 109-7672/19-17 от 09.09.2019, в предоставлении индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1 в аренду на новый срок земельного участка, площадью 220600 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0501002:8, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от ст. Крупской. Участок находится примерно в 0,5 км. от ориентира по направлению на юго-восток;

- обязать администрацию муниципального образования Выселковский район устранить причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8; в месячный срок с момента осуществления кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка направить в адрес индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1 проект договора аренды на земельный участок, площадью 220600 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0501002:8, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от ст. Крупской. Участок находится примерно в 0.5 км. от ориентира по направлению на юго-восток;

- до заключения договора аренды на новый срок не препятствовать индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1 в пользовании указанным земельным участком.

Ходатайство об уточнении исковых требований от 31.07.2020 удовлетворено определением арбитражного суда от 05.08.2020.

В судебном заседании, состоявшемся 28.08.2020, представитель предпринимателя требования поддержал. Администрация и третьи лица в указанное судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании постановления администрации муниципального образования Выселковский район №1573 от 14.08.2009, принятого по результатам публикации в газете «Власть Советов» от 09.07.2009 №83 (9386) объявления и единственного заявления индивидуального предпринимателя ФИО3, между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 0500003969 от 14 августа 2009 года, согласно которому последнему был предоставлен в аренду сроком на 10 лет до 13.08.2019 года земельный участок/площадью 220600 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0501002:8,. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от ст. Крупской. Участок находится примерно в 0,5 км. от ориентира по направлению на юго-восток.

13 марта 2019 года глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

По результатам рассмотрения заявления, решением №109-3679/19-17 от 03.04.2019 года администрация муниципального образования Выселковский район сообщила, что согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.04.2019 года № 23/001/064/2019-5100 граница земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501000:225.

В администрацию муниципального образования Выселковский район был направлен межевой план, подготовленный в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка (письмо кадастрового инженера от 10.06.2019).

18 июня 2019 года представителем администрации муниципального образования Выселковский район в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю было направлено заявление № 23-0-1-31/3001/2019-57 об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, предоставлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8.

Однако, согласно уведомлению от 21.06.2019 года № 23/19-127934, осуществление кадастрового учета было приостановлено по причине отсутствия в межевом плане документов, определяющих местоположение границ уточняемого земельного участка, существующих на местности пятнадцать и более лет. Кроме, того с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 23:05:0501002:8 обратился представитель администрации муниципального образования Выселковский район, тогда как согласно по сведениям ЕГРН уточняемый земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

08 августа 2019 года глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 повторно обратился в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Администрация муниципального образования Выселковский район письмом №109-7672/19-17 от 09.09.2019 года уведомила об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8, данный отказ мотивирован тем, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым

номером 23:05:0501000:225. Кроме того 10 сентября 2003 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации № 23-01.41-14.2003-038.

Предпринимателем был также получен ответ МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 05.09.2019 №23-73-09/15551 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8 в аренду, данный отказ мотивирован тем, что МТУ Росимущество не являлось стороной договора аренды от 14.08.2009 №0500003969, кроме того срок указанного договора истек, для заключения нового необходимо обратиться за оформлением прав на земельный участок в установленном законодательном порядке; МТУ Росимущество сообщило также о намерении расторгнуть договор аренды и о подготовке в этой связи проекта соглашения о расторжении договора аренды, который проходит процедуру согласования и подписания в управлении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом, 14.08.2009 земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности с кадастровым номером 23:05:0501002:8 был передан в аренду ФИО1.

В соответствии с пунктом 1.3. договора аренды земельного участка №0500003969 от 14.08.2009 срок действия договора установлен до 13.08.2019.

До истечения срока действия договора аренды №0500003969 от 14.08.2009, с целью заключения договора аренды на новый срок, 13.03.2019 и 08.08.2019 обратился с заявлениями в администрацию о заключении договора аренды, однако в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8 в аренду на новый срок было отказано, поскольку граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501000:225, на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2020 по делу №А32-3844/2020 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0501002:8 общей площадью 220 600 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир от ст. Крупской, участок находится примерено в 0,5 км от ориентира по направлению на юго-запад (дата государственной регистрации права собственности Российской Федерации: 10.09.2003; номер государственной регистрации права собственности Российской Федерации: 23-01.41-14.2003-038). В решении арбитражного суда также указано, что оно является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0501002:8 общей площадью 220 600 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир от ст. Крупской, участок находится примерено в 0,5 км от ориентира по направлению на юго-запад (дата государственной регистрации права собственности Российской Федерации: 10.09.2003; номер государственной регистрации права собственности Российской Федерации: 23-01.41-14.2003-038).

В данном решении арбитражный суд указал следующее. Право собственности Российской Федерации на земельный участок КН 23:05:0501002:8 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 10.09.2003. В соответствии с отзывом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 18.05.2020, запись о праве собственности Российской Федерации сделана в ЕГРН на основании Конституции Российской Федерации от 12.12.1993. Судом исследованы материалы реестрового дела земельного участка. Из материалов реестрового дела следует, что участок изначально был предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Чурилово», площадью 23,4 га пашни, в аренду, из земель фонда перераспределения Выселковского района, на территории Крупского сельского округа. Земельный участок относился по данным кадастрового плана от 19.06.2003 к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использования – для сельскохозяйственного использования. Первоначально договор аренды земельного участка был заключен 23.05.2003 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Выселковского района. Постановлением администрации муниципального образования Выселковский район от 14.08.2009 №1573 земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 сроком на 10 лет для сельскохозяйственного использования. Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО1 заключен договор аренды от 14.08.2009 №0500003969 земельного участка КН 23:05:0501002:8 площадью 220 600 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, сроком до 13.08.2019. Таким образом, судом не установлено предусмотренных федеральным законодательством оснований, которые бы позволяли отнести данный земельный участок к собственности Российской Федерации в силу закона (в порядке разграничения государственной собственности на землю). Из материалов реестрового дела земельного участка также не следует, что Российской Федерацией осуществлялось формирование и предоставление спорного земельного участка. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Оснований для отнесения земельного участка к собственности Российской Федерации в силу закона не имеется, также не усматривается и волеизъявление Российской Федерации на регистрацию за ней права собственности на данный земельный участок. МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея не представило отзыв, в котором бы раскрыло основания возникновения права собственности РФ на спорный земельный участок и регистрации права собственности РФ в Едином государственном реестре недвижимости. В судебном заседании 09.06.2020 представитель Росимущества против иска возражал, вместе с тем, подтвердил, что регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок была произведена технически в связи с регистрацией договора аренды, Российская Федерация указывалась собственником земельного участка автоматически.

В отзыве от 26.11.2019 №24-13/1959 по настоящему делу Управление Росреестра по Краснодарскому краю сообщило, что в отношении земельного участка КН 23:05:0501002:8 государственная регистрация права собственности Российской Федерации была осуществлена ошибочно. Данные регистрационные действия были осуществлены государственным регистратором при регистрации договора аренды в связи с тем, что устаревшая версия программного продукта не позволяла проведение регистрации ограничения (обременения) на земельные участки без первичной регистрации права собственности. Регистрация права собственности Российской Федерации производилась одновременно без каких-либо заявлений уполномоченных лиц на осуществление регистрационных действий в отношении имущественных прав РФ и без соответствующих правоустанавливающих документов на земельные участки.

Таким образом, регистрационная запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок была внесена чисто технически, в связи с регистрацией первоначального договора аренды земельного участка в 2003 году, в действительности же земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, право на распоряжение спорным земельным участком принадлежит администрации муниципального образования Выселковский район.

Межрегиональное теруправление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея не обладает полномочиями по распоряжению спорным земельным участком с кадастровым номером 23:05:0501002:8, относящимся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, письмо МТУ Росимущества от 05.09.2019 №23-73-09/15551, обжалуемое предпринимателем в настоящем деле, не имеет правового значения и не влияет на права предпринимателя как арендатора земельного участка, поскольку исходит от лица, не являющегося собственником земельным участком и не обладающего полномочиями по распоряжению спорным земельным участком. Данное письмо не способно повлечь расторжение договора аренды, его прекращение, не является актом органа, обладающего полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения первого из заявленных требований предпринимателя («признать незаконным намерение МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея расторгнуть с индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1 договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № 05 0000 3969 от 14 августа 2009 года и возложение на него обязанности оплаты за неосновательное обогащение при использовании земельного участка за период с 01.01.2016 по 30.09.2019 в размере 75 454,15 руб., выраженные в письме №23-73-09/15551 от 05.09.2019»). Содержащаяся в обжалуемом письме МТУ Росимущества информация и требования, как исходящие от органа, не обладающего полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, не имеют правового значения и не влияют никоим образом на договор аренды земельного участка и права предпринимателя как арендатора земельного участка, в том числе на возобновление арендных отношений на новый срок. При таких обстоятельствах, поскольку обжалуемое письмо МТУ Росимущества права предпринимателя не затрагивает, оснований для удовлетворения требований в части обжалования письма МТУ Росимущества от 05.09.2019 №23-73-09/15551 – не имеется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.12.2019 №23/001/012/2019-2967 границы земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, на участке располагается объект с кадастровым номером 23:00:0000000:1278.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.12.2019 №23/001/012/2019-2968 объект недвижимости с кадастровым номером 23:00:0000000:1278 (сооружение электроэнергетики ВЛ 220 кВ Тихорецк-Ново-Лабинская) принадлежит на праве собственности АО «Кубанские магистральные сети».

Из пояснений АО «Кубанские магистральные сети», данных в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что через земельный участок с кадастровым номером 23:05:0501002:8 проходит объект электросетевого хозяйства федерального значения ВЛ 220 кВ «Тихорецк -Ново-Лабинская» с кадастровым номером 23:00:0000000:1278. ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Ново-Лабинская» принадлежит на праве собственности АО «Кубанские магистральные сети» (запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности от 17.06.2019 №23:35:0000000:1278-23/033/2019-1), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.06.2019 № 01/042/001/2019-679. Указанная ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Ново-Лабинская» является объектом, образованным из ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Усть-Лабинская» в результате разделения на ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Ново-Лабинская» и ВЛ 220 кВ «Ново-Лабинская - Усть-Лабинск» в связи с реконструкцией при строительстве ПС 220 кВ «Ново-Лабинская». В связи с регистрацией права собственности АО «Кубанские магистральные сети» на ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Ново-Лабинская» и ВЛ 220 кВ «Ново-Лабинская - Усть-Лабинск», Воздушная линия электропередачи ВЛ-220 кВ «Усть-Лабинская - Тихорецк» 08.08.2019 снята с кадастрового учета (выписка от 21.08.2019 № 99/2019/279405718). ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Ново-Лабинская» была построена в 1962 году (технический паспорт БТИ Воздушной линии электропередачи ВЛ 220 кВ «Усть-Лабинская - Тихорецк» от 27.03.2002).

АО «Кубанские магистральные сети» указало, что опора ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Ново-Лабинская» находится на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0501002:31, который входит в единое землепользование с кадастровым номером 23:00:0000000:26 (выписка из ЕГРН от 16.02.2017 № 23/001/017/2017-8577).

Во исполнение определения суда сторонами был произведен совместный осмотр земельных участков, с кадастровыми номерами 23:05:0501002:8 и 23:05:0501002:31 (который является обособленным земельным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:00:0000000:26). В ходе осмотра земельных участков установлено, что на части территории произведена обработка почвы (подготовка под посев), а под опорой №72 ВЛ 220 кВ «Тихорецк-Ново-Лабинская» обработки почвы не имеется. Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:05:0501002:8 имеет внутреннюю границу с земельным участком, стоящим на государственном кадастровом учете с кадастровым номером: 23:05:0501002:31 (обособленный земельный участок, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:00:0000000:26).

В отзыве на исковое заявление АО «Кубанские магистральные сети» также указало, что земельные участки под опорами ВЛ 220 кВ 2Тихорецк – Ново- Лабинская» (с кадастровым номером 23:00:0000000:1278) сформированы и поставлены на кадастровый учет в составе единого землепользования с кадастровым номером 23:00:0000000:26. Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0501002:31 сформирован в соответствии с Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 № 486. Согласно выписке из ЕГРН от 16.02.2017 №23/001/017/2017-8577 единое землепользование с кадастровым номером 23:00:0000000:26, включающее в себя обособленный земельный участок с кадастровым номером 23:05:0501002:31, относится к землям энергетики с видом разрешенного использования: «для размещения электросетевого комплекса». Опора № 72 ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Ново-Лабинская» расположена на обособленном земельном участке с кадастровым номером 23:05:0501002:31, который является смежным земельным участком со спорным земельным участком с кадастровым номером 23:05:0501002:8. На земельном участке с кадастровым номером 23:05:0501002:8 опоры ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Ново-Лабинская» (с кадастровым номером 23:00:0000000:1278) не расположены. Над земельным участком с кадастровым номером 23:05:0501002:8 проходят подвешенные к опорам провода воздушной линии электропередачи ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Ново-Лабинская». Между тем, прохождение над спорным земельным участком проводов воздушной линии электропередачи ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Ново-Лабинская» не препятствует в предоставлении его в аренду.

Таким образом, поскольку опора высоковольтной линии электропередач расположена на обособленном земельном участке с кадастровым номером 23:05:0501002:31, входящем в единое землепользование с кадастровым номером 23:00:0000000:26, относящееся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования «для размещения электросетевого комплекса», предоставление спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду предпринимателю прав АО «Кубанские магистральные сети» не затрагивает.

Администрация указывает, что при повторном обращении предпринимателя с заявлением о предоставлении участка в аренду, ему было отказано, поскольку граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501000:225.

Однако, в своем отзыве от 15.01.2020 ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю пояснило, что причиной пересечения границ обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501000:225, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:05:0501000:309, с границами земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8, послужило то, что до 2011 года при проверке сведений ЕГРН на наличие причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, в частности на наличие пересечения границ земельных участков, филиалом учреждения учитывались, в том числе сведения о точности определения координат характерных точек границ земельных участков, наличие сведений ЕГРН об уточненной площади таких земельных участков. Согласно представленному фрагменту ФГИС ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:05:0501002:8 имеет незначительные пересечения с границами обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501000:225, входящего в состав землепользования с кадастровым номером 23:05:0501000:309, которые могут быть устранены при выполнении кадастровых работ (межевании) земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8 в установленном законом порядке. При этом земельный участок с кадастровым номером 23:05:050100268 был поставлен на государственный кадастровый учет 19.06.2003 в результате рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 19.06.2003 №05/2003-1-1-0360 и документа о межевании: Описание земельных участков от 03.06.2003. В форме Ф.1.1. Описания земельных участков от 03.06.2003 содержатся сведения о декларированной площади образуемого земельного участка (присвоен кадастровый номер 23:05:0501002:8), а координаты земельного участка указаны в условной системе координат. Согласно приказа Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 26.07.2006 №136-П, 85-П прекращено ведение дежурной кадастровой карты в условных, местных, 1963 года и иных системных координатах. Учитывая, что описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8 не соответствовало установленным требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, государственный кадастровый учет обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501000:225, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:05:0501000:309, был осуществлен при наличии пересечения.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 23:05:0501002:8 был поставлен на кадастровый учет 19.06.2003 и в таком виде выступал в качестве объекта арендных отношений с 2003 года, а участок с кадастровым номером 23:05:0501000:225 был поставлен на кадастровый учет 25.06.2007, в составе единого землепользования с кадастровым номером 23:05:0501000:309, кадастровый учет которого, как следует из ответа ФКП Росреестра, был произведен несмотря на пересечение с земельным участком с кадастровым номером 23:05:0501002:8, информация выписки из ЕГРН о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8 не установлены и имеют пересечение с земельным участком с кадастровым номером 23:05:0501000:225, не должна выступать препятствием предоставлению указанного земельного участка, выступающего предметом договора аренды с 2003 года, в аренду предпринимателю на новый срок.

В своем отзыве на исковое заявление администрация также указала, что согласно акту сверки взаиморасчетов по договору аренды земельного участка №0500003969 от 14.08.2009 задолженность по арендной плате у индивидуального предпринимателя отсутствует, арендатором возврат земельного участка не производился, договор аренды в соответствии с действующим законодательством не расторгнут.

Суд учитывает, что по состоянию на дату принятия оспариваемого решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, право собственности Российской Федерации на земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН и в судебном порядке не оспорено.

Вместе с тем, отказ в удовлетворении требований предпринимателя только по одной этой причине будет носить формальный характер и повлечет причинение предпринимателю ущерба в виде утраты права аренды земельного участка, поскольку срок договора аренды земельного участка установлен пунктом 7.2 договора до 13.08.2019. Формальная констатация законности отказа администрации в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок повлечет необходимость повторного обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении участка в аренду, которое состоится теперь уже после истечения срока договора аренды.

Администрация муниципального образования, как арендодатель земельного участка, не могла не знать о регистрации на участок с 2003 года права собственности Российской Федерации и должна была предпринять меры по исключению недостоверной регистрационной записи о праве собственности Российской Федерации из ЕГРН. Таковые действия могли быть совершены администрацией и непосредственно после обращения предпринимателя в 2019 году с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Суд считает, что недостоверная, безосновательно внесенная запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок, лишенная каких-либо правовых оснований, имевшая чисто технический характер, не должна использоваться администрацией района в качестве защиты от правомерных требований арендатора о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок и прикрывать в настоящем споре фактически незаконный отказ администрации в заключении договора аренды. Длительное бездействие администрации по неустранению недостоверной записи ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на земельный участок не может считаться допустимым поведением администрации как арендодателя, допускавшего, таким образом, получение арендных платежей за пользование земельным участком, на который с 2003 года было зарегистрировано право собственности другого публичного собственника.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание исключительность сложившейся ситуации и отсутствие какой-либо вины арендатора земельного участка как в указании в ЕГРН ненадлежащего арендодателя земельного участка, так и во внесении в ЕГРН сведений о том, что границы земельного участка не установлены, - а все эти обстоятельства лежат всецело в сфере деятельности государственных и муниципальных органов, и в первую очередь – в сфере ответственности муниципального образования, которое, обладая полномочиями по распоряжению земельным участком, как арендодатель не предпринимало действий ни по аннулированию недостоверной информации о Российской Федерации как о собственнике земельного участка (обращение администрации с соответствующим иском к МТУ Росимущества состоялось лишь в 2020 году, после возбуждения производства по настоящему делу), ни по уточнению границ земельного участка, суд считает, что на администрацию следует возложить обязанность направить в адрес предпринимателя проект договора аренды земельного участка, без проведения торгов, предварительно проведя уточнение границ земельного участка и исключив из ЕГРН регистрационную запись о праве собственности Российской Федерации. Следует отметить, что в отзыве от 28.10.2019 №686-08 администрация не возражала против удовлетворения требований в части направления предпринимателю проекта договора аренды земельного участка.

Иное решение сложившейся спорной ситуации приведет фактически к утрате предпринимателем права аренды земельного участка, в связи с истечением к дате нового обращения в администрацию срока аренды. Такое новое обращение, как полагает администрация, должно последовать только после исключения из ЕГРН сведений о Российской Федерации как о собственнике земельного участка и после исключения из ЕГРН информации о том, что границы земельного участка не установлены и о пересечении с земельным участком с кадастровым номером 23:05:0501000:225.

Суд исходит из того, что проведение данных процедур находится всецело в сфере компетенции администрации как собственника земельного участка, и не может быть переложено на арендатора. Именно администрация как арендодатель обязана обеспечить арендатору надлежащий предмет договора аренды, в том числе, применительно к данной ситуации, посредством исключения недостоверной информации о собственнике земельного участка, проведением уточнения границ земельного участка и устранением имеющегося незначительного пересечения. Однако в настоящем случае администрация предлагает арендатору дождаться уточнения границ земельного участка и устранения их пересечения, и только после этого обратиться в администрацию с новым заявлением о предоставлении земельного участка. Между тем, предприниматель в установленном порядке обращался с такими заявлениями и в марте и в августе 2019 года, до истечения срока договора аренды, и очередное обращение его с таким же заявлением последует уже после истечения срока договора аренды.

С учетом изложенного, суд считает возможным признать незаконным обжалуемый отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок и обязать администрацию совершить действия, направленные на уточнение границ земельного участка и устранение их пересечения, после чего без проведения торгов направить предпринимателю проект договора аренды земельного участка для его заключения на новый срок.

В удовлетворении остальной части исковых требований надлежит отказать, в том числе в таком требовании как до заключения договора аренды на новый срок не препятствовать главе КФХ ФИО1 в пользовании земельным участком, поскольку соответствующие нарушения со стороны ответчиков предпринимателем не доказаны.

Таким образом, суд отказывает в требовании о признании незаконным намерения МТУ Росимущества расторгнуть договор аренды земельного участка и возложить обязанность оплаты неосновательного обогащения в размере 78 454,15 рублей (пункт первый просительной части уточненных требований), и отказывает в требовании об обязании не препятствовать до заключения договора аренды на новый срок в пользовании земельным участком.

В остальной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, отказ администрации муниципального образования Выселковский район, выраженный в письме № 109-7672/19-17 от 09.09.2019, в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка площадью 220 600 кв. м с кадастровым номером 23:05:0501002:8, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от ст. Крупской. Участок находится примерно в 0.5 км. от ориентира по направлению на юго-восток.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести уточнение границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8 посредством процедуры государственного кадастрового учета таких уточнений, и в течение одного месяца с даты исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о Российской Федерации как о собственнике земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8 и осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:05:0501002:8 подготовить и направить, без проведения торгов, в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304232813300055) подписанный администрацией муниципального образования Выселковский район и содержащий все существенные условия проект договора аренды земельного участка площадью 220 600 кв. м с кадастровым номером 23:05:0501002:8, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от ст. Крупской. Участок находится примерно в 0.5 км. от ориентира по направлению на юго-восток.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования Выселковский район в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца с даты изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков