Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А78-7435/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7435/2019
г.Чита
13 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 декабря 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Малышева Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Доржиевой С.Б.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Управления Судебного департамента в Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий при заключении государственного контракта на услуги холодного водоснабжения № 27 ВК-Ш

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация городского поселения "Шилкинское" муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 25.04.2019;

от ответчика – представитель не явился,

от третьих лиц – представителей не явился.

Распоряжением председателя Арбитражного суда Забайкальского края №А78-К-3/17-19 от 19 ноября 2019 года в связи с назначением Дамбарова С.Д. судьей Третьего арбитражного апелляционного суда находящиеся в его производстве дела на основании части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переданы в отдел делопроизводства для дальнейшего их распределения среди судей с учетом специализации. Автоматизированной информационной системой распределения дел дело №А78-7435/2019 распределено судье Малышеву Л.В.

Определением суда от 21 ноября 2019 произведена замена судьи С.Д. Дамбарова в деле №А78-7435/2019 на судью Л.В. Малышева.

Рассмотрение дела начато с самого начала.

Управление Судебного департамента в Забайкальском крае обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий при заключении государственного контракта на услуги холодного водоснабжения № 27 ВК-Ш:. Просит суд: 1) обязать ответчика принять приложение № 1 о разграничении эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сторон в редакции истца; 2) установить, что границей балансовой принадлежности водопроводных сетей и эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом является наружная стена административного здания абонента по адресу: <...>; 3) эксплуатационную ответственность и обслуживание внутренних инженерных сетей и устройств зданий и сооружений административного здания по адресу: <...> на истца.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск, полагает нет оснований устанавливать границу эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сторон в редакции истца, так как спорный участок водопроводной сети ответчику не принадлежит.

Третье лицо пояснений в суд не представило, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

Иск мотивирован следующим.

При заключении государственного контракта №27ВК-Ш между Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае и АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» на оказание услуг холодного водоснабжения возникли разногласия относительно границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям.

По условиям указанного государственного контракта ответчик осуществляет услуги по подаче холодной воды Заказчику (здание Шилкинского районного суда по адресу: <...>.

Пунктом 1.2 государственного контракта предусмотрено, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяются в акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон согласно Приложению № 1.

В Акте разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям, устройствам и сооружениям на них между Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае и АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» указано: границей раздела считать запорную арматуру в тепловой камере (запорная арматура остается в ведении АО «ЗабТЭК»), при её отсутствии границей раздела считать врезку трубопровода в основной водовод, согласно схемы. За техническое состояние и обслуживание трубопроводов и арматуры после установленной границы раздела полную ответственность несет «Абонент».

На балансе Управления Судебного департамента в Забайкальском крае находится здание, расположенное по адресу: <...>, на праве оперативного управления.

На сегодняшний день, на земельный участок общей площадью 2374 кв.м., расположенный по адресу: <...>, находящийся в федеральной собственности, право постоянного (бессрочного) пользования не оформлено. Балансодержателем указанного земельного участка является федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации - ФГКУ «СибТУиО МО РФ).

Исполняющим обязанности заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Росимущсства в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае ФИО2 в ответе на запрос (исх. от 30.04.2019г. № 75-38/8552) указано об отсутствии информации о передаче на баланс Управления Судебного департамента в Забайкальском крае наружных водопроводных сетей, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 75:24:240212:46 по адресу <...>.

Глава городского поселения «Шилкинское» в ответе на запрос (исх. от 14.05.2019г. № 1152) сообщил, что участки наружных водопроводных сетей от точки врезки в трубопровод холодного водоснабжения до стены здания Шилкинского районного суда, расположенного по адресу <...> - на балансе администрации г.п. «Шилкинское» не состоят.

Спорный участок водопроводных сетей, эксплуатационную ответственность за которые АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» возлагает на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае, на балансе Управления, не числятся и не принадлежат ни на праве собственности, ни на ином праве.

Управление Судебного департамента в Забайкальском крае выразило несогласие с указанной в Приложении №1 редакцией Акта о разграничении эксплуатационной ответственности между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Протоколом разногласий предложено изменить редакцию Акта о разграничении эксплуатационной ответственности, указать в нем, что границей раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности по водопроводным сетям между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства является наружная стена здания Шилкинского районного суда, расположенного по адресу: <...>. Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних сетей и устройств систем холодного водоснабжения возлагается на «Абонента».

В обоснование своей позиции Управление ссылалось на п.2.ч.1. «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 в соответствии с которым границей балансовой принадлежности является - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения, на ином законном основании, а граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения (т.е. соглашением сторон). В случае отсутствия такого соглашения, граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

По мнению истца, наружные сети водоснабжения не состоят на балансе Управления, не учтены в качестве основных средств, не передавались Управлению по акту приема-передачи, не входят в состав общей инфраструктуры принадлежащего объекта и, следовательно, нет оснований для установления зоны эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности, согласно Приложению № 1 к Контракту.

Управление Судебного департамента в Забайкальском крае пыталось урегулировать границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключить государственный контракт на условиях, указанных в протоколе разногласий, однако, организацией водопроводно-канализационного хозяйства направлен в Управление протокол согласования разногласий, в котором ответчик предлагает оставить Приложение №1 «Акт о разграничении эксплуатационной ответственности» в редакции организации водопроводно-канализационного хозяйства. Протоколом урегулирования разногласий Управления Судебного департамента предложило урегулировать разногласия в суде.

Окончательная редакция контракта не согласована.

Таким образом, при заключении контракта между сторонами возникли разногласия, которые переданы на рассмотрение суда в части установления границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (пункт 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539-547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, водой и другими товарами через присоединенную сеть.

На основании статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения относится к публичным договорам.

Пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421, статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При определении условий договора суд руководствуется § 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее Правила №644).

По договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 статьи 13 Закона о водоснабжении).

Договор водоснабжения является публичным (пункт 3 статьи 13 Закона о водоснабжении).

Из пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 5 статьи 13 Закона о водоснабжении существенным условием договора является граница эксплуатационной ответственности по сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение (пункт 7 статьи 13, пункт 7 статьи 14 Закона о водоснабжении).

Согласно п.2 Правила №644 "граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; "граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре но транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (п. 31 Правил №644).

Как следует из материалов дела, при заключении государственного контракта между сторонами возникли разногласия относительно разграничения балансовой принадлежности водопроводной сети и эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и потребителем.

Указанные разногласия возникли между сторонами в связи с тем, что участок водопроводной сети от запорной арматуры тепловой камеры до стены здания истца не принадлежит ни истцу, ни ответчику на каком-либо праве.

Сведения о собственнике спорного участка водопроводной сети в деле отсутствуют и судом не установлены.

Согласно сообщению Межрегионального территориального управления Росимущества в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае (исх. от 30.04.2019 № 75-38/8549) информация о передаче на баланс Управления Судебного департамента в Забайкальском крае наружных инженерных тепловых сетей, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 75:24:240212:46 по адресу: <...>, отсутствует (л.д. 82).

Из распоряжения от 14.06.2013 № 1201 (л.д. 65) и передаточного акта (л.д. 64) не следует, что истцу передавался спорный участок водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

С учетом указанного правового регулирования спорный участок сети отвечает признакам безхозяйного имущества.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Из пунктов 20, 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644) следует, что при отсутствии согласования сторонами условий об эксплуатационной ответственности, ее граница устанавливается по балансовой принадлежности смежных сетей сторон, которая определяется по признаку собственности (законного владения). Если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Закона N 416-ФЗ расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, если участок сети между внешней стеной здания и сетями ответчика (ресурсоснабжающей организации) является бесхозяйным, используется ответчиком, имеющим экономический интерес в пользовании участком сети для доставки ресурса потребителю, то обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию такого участка сети несет ресурсоснабжающая организация, которая при определенных условиях не лишена права на обращение в регулирующий орган с документами, подтверждающими соответствующие расходы с целью их учета и компенсации в последующем периоде регулирования.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, достоверно подтверждающих право собственности (законного владения) у истца на спорный участок сети, находящийся за пределами внешних границ его здания, суд считает, отсутствуют основания для возложения на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае обязанности по содержанию спорного участка водопроводной сети, расположенной за границами принадлежащего истцу здания, и, как следствие, определять границу разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сторон в редакции ответчика.

Таким образом, исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 № 305-ЭС15-513.

Возражения ответчика судом отклоняются по основаниям, указанным в мотивировочной части решения.

По результатам оценки доказательств (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) с учетом установленных по делу обстоятельств исковые требования обоснованны, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае и акционерным обществом "Забайкальская топливно-энергетическая компания" при заключении государственного контракта на оказание услуг холодного водоснабжения № 27 ВК-Ш, принять приложение № 1 к государственному контракту № 27 ВК-Ш «Акт разграничения балансовой принадлежности / эксплуатационной ответственности сторон» в следующей редакции:

установить, что границей разграничения балансовой принадлежности водопроводных сетей и эксплуатационной ответственности между Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае (Заказчик) и акционерным обществом "Забайкальская топливно-энергетическая компания" (исполнитель) является внешняя стена административного здания абонента по адресу: <...>, а эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних инженерных сетей и устройств зданий и сооружений административного здания по адресу: <...> возлагается на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае.

Взыскать с акционерного общества "Забайкальская топливно-энергетическая компания" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Малышев