Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А42-6567/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6567/2018
город Мурманск
27 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2018. Полный текст решения изготовлен 27.12.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Карельские морепродукты» (ул. Порт-поселок, д. 10, г. Беломорск, Республика Карелия; ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес Мурманского филиала: ул. Шмидта, д. 43, г. Мурманск) к Отделу государственного контроля и надзора в Мурманской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ул. Подгорная, д. 58, г. Мурманск) о признании недействительным предписания от 28.04.2018 № 36/07, при участии в судебном заседании: от заявителя – не участвовал, от ответчика – представителя по доверенности ФИО2 ,

установил:

открытое акционерное общество «Карельские морепродукты» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Карельские морепродукты») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ответчик, Отдел) от 28.04.2018 № 36/07.

В обоснование заявленных требований Общество указало на необоснованность оспариваемого предписания, поскольку осуществляемая Обществом деятельность не относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. В перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не входят измерения, непосредственно проводимые при эксплуатации судов морского транспорта. Считает, что требования по поверке средств измерений могут относиться только к средствам измерений, применяемым на судах морского транспорта для проведения измерений, установленных в Перечнях измерений, а также в документах, принимаемых в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Требование о проведении поверки средств измерений, не предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не правомерно. Все суда Общества имеют на борту свидетельства на оборудование и снабжение, выданные Российском морским регистром судоходства, которые устанавливают соответствие оборудования и снабжения правилам по оборудованию морских судов.

Отдел в письменном мотивированном отзыве на заявление и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Заявитель извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя ответчика, на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Как следует из материалов дела, в период с 17.03.2018 по 28.04.2018 на основании приказа от 14.03.2018 № 157 должностным лицом Отдела проведена плановая документарная и выездная проверка на предмет соблюдения ОАО «Карельские морепродукты» обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в ходе которой установлено, что Обществом нарушены требования пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ (далее – Закон № 102-ФЗ) «Об обеспечении единства измерений» к измерениям, средствам измерений, Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденный Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 г. № 1815, разделы I, III, IV, VI к измерениям, средствам измерений, порядку поверки средств измерений при выполнении измерений, которые в соответствии со статьей 1 Закон № 102-ФЗ относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в части применение средств измерений (далее СИ), не прошедших в установленном порядке поверку, с отсутствием документов подтверждающих утверждение типов СИ, нарушением условий эксплуатации СИ, а именно:

- на судне М-0412 «Карелия II»: манометры и мановакуумметры технические (калибровка до 15.06.2018), сертификат о калибровке № 38/001/2017 от 01.12.2017; термометры манометрические (калибровка до 15.06.2018), сертификат о калибровке № 43/003/2017 от 15.06.2017; амперметры, вольтметры(калибровка до 15.06.2019), сертификат о калибровке № 41/002/2017 от 15.06.2017; частотомеры (калибровка до 15.06.2019), сертификат о калибровке № 11/004/2017 от 24.05.2017; омметры (калибровка до 15.06.2019), сертификат о калибровке № 42/002/2017 от 15.06.2017; ваттметры (калибровка до 15.06.2019), сертификат о калибровке № 43/002/2017 от 15.06.2017; тахометры (калибровка до 15.06.2019), сертификат о калибровке № 86/005/2017 от 15.06.2017; термограф (приборэлектроизмерительный регистрирующий «СЛЕД» 888-888-54-01-020-258), заводской № 000027 (калибровка до 16.06.2018), сертификат о калибровке № 92/005/2017 от 16.06.2017; анемометр «Davis Instruments», заводской № 281 (свидетельство проверки штурманских приборов от 05.03.2017); анемометр, заводской № б/н (свидетельство проверки штурманских приборов от 05.03.2017), установленные согласно Правилам классификации и постройки морских судов Российского морского регистра судоходства, действующихс 01.01.2016, в соответствии с требованиями РД 31.2.01.-95 «Инструкция по определению межкалибровочных интервалов средств измерений, используемых на морском транспорте», РД 31.21.30-97 «Правила технической эксплуатации судовых технических средств», Правил техники безопасности на судахфлота рыбной промышленности и Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта»; весы электронные «Marel» M1100, заводской № А008684 (калибровка до 16.06.2018), сертификат о калибровке № 93/005/2017 от 16.06.2017; весы электронные «Marel» M3000, заводской № А149886 (калибровка до 16.06.2018), сертификат о калибровке № 90/005/2017 от 16.06.2017; весы электронные «Marel» M3000, заводской № А098164 (калибровка до 16.06.2018), сертификат о калибровке 91/005/2017 от 16.06.2017, не прошедшие поверку с 2015 года по 2018 год, так как вместо свидетельств о поверке представлены сертификаты о калибровке СИ и свидетельства о проверке штурманских приборов;

- при расфасовке продукции также нарушаются условия эксплуатации СИ: применяются весы электронные «Marel» M1100, заводской № А008684 (калибровка до 16.06.2018 г.), сертификат о калибровке 93/005/2017 от 16.06.2017 – согласно описанию весы товарные морские: M1100 данного типа (средств измерений) необходимо регулярно юстировать в реальных условиях морской или речной качки для компенсации качки и влияния изменения гравитации, для данной операции применяется поверенные гири.

Данные нарушения отражены в акте проверки № 34/07 от 28.04.2018.

По результатам проверки Отдел выдал Обществу предписание № 36/07 от 28.04.2018, в котором:

- обязал заявителя в срок до 31.08.2018: разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений и представить до 30.07.2018; предоставить копии документов, содержащие перечень средств измерений, подлежащих поверке в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, применяемых на судах ОАО «Карельские морепродукты», с указанием в нем сведений о наименовании, типе средства измерений, заводском номере, дате ввода в эксплуатацию и первичной поверке, месте эксплуатации, номере Госреестра, межповерочном интервале, датах первичной и периодической поверках за 3 года, предшествующих проверке согласно требований; обеспечить поверку средств измерений, указанных в п. 1 настоящего предписания;

- запретил применение вышеуказанных средств измерений, не прошедших поверку, с 28.04.2018 до устранения выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ОАО «Карельские морепродукты» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Законом № 102-ФЗ.

Пунктами 1 и 3 части 2 статьи 15 указанного Закона предусмотрено, что федеральный государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; расфасовку товаров.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 102-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 1 - 5, 7 - 13, 15, 18 части 3 и в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений.

В соответствии с указанной частью статьи 5 Закона № 102-ФЗ Минздравсоцразвития России приказом от 09.09.2011 № 1034н утвердило Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.10.2011 № 22039).

В силу части 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений (часть 1 статьи 12 Закона № 102-ФЗ).

Частью 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ установлена обязанность лиц, применяющих средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Правила проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке установлены приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.07.2015 № 1815 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» (далее - Правила № 1815).

Согласно пункту 1 Правил № 1815 средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверка средств измерений выполняется в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям.

Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки (часть 4 статьи 13 Закона № 102-ФЗ, пункт 4 Правил № 1815).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 102-ФЗ при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный метрологический надзор, обязано запрещать применение эталонов единиц величин, не удовлетворяющих установленным обязательным требованиям, стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов, а также неповеренных средств измерений или средств измерений, не соответствующих установленным обязательным требованиям, при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (пункт 2); давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований (пункт 4).

Как следует из материалов дела, ОАО «Карельские морепродукты» на судне М-0412 «Карелия II» осуществляет деятельность по вылову рыбы и водных биоресурсов, а также осуществляет производственную деятельность по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов, оптовую торговлю рыбой, морепродуктами и рыбными консервами, что свидетельствует о распространении на осуществляемую Обществом деятельность положений Закона № 102-ФЗ, поскольку выполнение измерений, используемых средств измерений производится при обеспечении безопасных условий и охраны труда в ходе осуществления производственной деятельности работниками, а также при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке рыбо- и морепродуктов на судне.

Таким образом, Общество, как лицо, применяющее средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, обязано руководствоваться Законом № 102-ФЗ и Единым перечнем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Применение средств измерений Обществом, не прошедших поверку, не может обеспечить достоверность выполняемых измерений и может иметь негативные последствия, в том числе создать опасность для здоровья и жизни работников на судах предприятия.

Факт нарушения Обществом законодательства об обеспечении единства измерений в части несоблюдения порядка поверки средств измерений, в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений не утвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, и (или) не соответствующих обязательным метрологическим требованиям, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, судом установлен и Обществом не оспаривается.

Таким образом, на Общество оспариваемым предписанием возложена обязанность по устранению тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Указанные выводы не противоречат вступившим в законную силу решениям судов по делам № А42-4412/2018, № А42-3800/2018.

С учетом изложенного, суд считает, что требования, изложенные в оспариваемом предписании, соответствует действующему законодательству, являются реально исполнимыми, в связи с чем, предписание от 28.04.2018 № 36/07 не нарушает прав Предприятия и не возлагает на него дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом, оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания его недействительным, не имеется.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований ОАО «Карельские морепродукты».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.Ю. Алексина