Постановление от 21 сентября 2025 г. по делу № А56-84065/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2025 года Дело № А56-84065/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Салтыковой С.С.,

при участии от администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 05.02.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Национальная башенная компания» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2025 по делу

№ А56-84065/2024,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Национальная башенная компания», адрес: 115184, Москва, Пятницкая <...>/2, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Компания), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, адрес: 187342, <...> (далее - Администрация), о признании незаконным отказа Администрации от 21.05.2024 № 22/22224-0-1 в выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью 12 кв. м, расположенного по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 47:16:0101005, для размещения антенно-мачтового сооружения связи; обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о размещении антенно-мачтового сооружения связи на испрашиваемом участке в течение 5 дней со дня вынесения решения по настоящему делу согласно заявлению Общества от 14.05.2024 № НБК-1405/1.

Решением от 30.11.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2025 данное решение отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано.

Компания в кассационной жалобе просит отменить постановление от 28.03.2025, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм права, несоответствие выводов этого суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и оставить в силе решение от 30.11.2024. По мнению подателя жалобы, решение органа местного самоуправления об установлении

ограничений на размещение сооружений связи противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу; в результате размещения сооружения связи не нарушаются земельное законодательство, документы территориального планирования, градостроительного зонирования, требования нормативных документов, а установления санитарно-защитной зоны и зоны ограничения при установке антенно-мачтового сооружения связи не требуется.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы апелляционного суда правильными.

В судебном заседании представитель Администрации против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Компания о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Компания обратилась в Администрацию с заявлением от 14.05.2024 № НБК-1405/1 о выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи высотой 40 м на землях площадью 12 кв. м согласно прилагаемой схеме границ на кадастровом плане территории по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 47:16:0101005, на 49 лет.

Решением Администрации, оформленным письмом от 21.05.2024

№ 22/22224-0-1, отказано в выдаче разрешения на размещение указанного объекта на основании подпункта «з» пункта 9 Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 (далее - Порядок), подпункта 14 пункта 2.10 Административного регламента, поскольку в нарушение Требований к размещению антенно-мачтовых сооружений (опор связи, вышек, мачт и башен высотой до 50 м) в границах Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 22.06.2023 № 20 (далее – Требования), согласно представленной схеме границ предполагаемого к использованию участка под размещение объекта минимальное расстояние до зданий, строений, сооружений составляет 8,9 м, что менее предельно допустимого - не менее 1,5 длины опоры.

Компания, считая данное решение незаконным и нарушающим ее права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Ленинградской области объектов, которые могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301.

Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта. Решение принимается на основании заявления о размещении объекта, подаваемого физическим, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 Порядка).

В пункте 9 Порядка определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в размещении объекта, в частности, если планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам (подпункт «з»).

Согласно пункту 10 Порядка в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка.

Решением Совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 22.06.2023 № 20 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения утверждены Требования. Согласно пункту 3 Требований не допускается размещение антенно-мачтовых сооружений (опор связи, вышек, мачт и башен высотой до 50 метров) на расстоянии менее чем 1,5 длины опоры от расположенных рядом зданий, строений, сооружений.

Согласно представленной Администрацией схеме при размещении антенно-мачтового сооружения высотой 40 м на испрашиваемом участке расстояние до ближайшего строения составит 8,9 м, то есть менее предусмотренного пунктом 3 Требований.

Суд апелляционной инстанции, установив данное обстоятельство, правомерно пришел к выводу, что размещение сооружения связи в испрашиваемом месте нарушает нормативное требование, в связи с чем оспариваемое решение Администрации является законным, и, отменив решение суда первой инстанции, принял новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Компании.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку из земельного и градостроительного законодательства, Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования не следует, что

представительный орган местного самоуправления при утверждении Требований принял решение по вопросу, не относящемуся к его компетенции. Данное решение не оспорено и не признано недействующим, является обязательным для исполнения на всей территории муниципального образования, обосновано необходимостью обеспечения общественных интересов.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемое постановление законным и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данного судебного акта.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2025 по делу № А56-84065/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Национальная башенная компания» – без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Сергеева Судьи А.В. Кадулин

С.С. Салтыкова