Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А66-15777/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15777/2017
г.Тверь
09 октября 2018 года



Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Доломит», Тверская обл.

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь

о признании незаконными действий



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Доломит», Тверская обл. (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, министерство), изложенные в решении от 08.09.2017г. № 592-пи и протоколе комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Тверской области № 592-пи от 07.09.2017г., выразившееся в отказе в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения «Альфимово», обязании ответчика устранить допущенные нарушения и принять решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения «Альфимово» для разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного в течение 7 дней со дня вынесения судом решения.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме. По мнению заявителя, отказ в предоставлении ООО «Доломит» права пользования участком недр «Альфимово» не основан на законе, а также действия ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении права пользования участком недр, нарушают права заявителя как лица, осуществившего за свой счет геологическое изучение участка недр, потратившего согласно утвержденному отчету 2 500 000 рублей собственных средств, и претендующего на получение права пользования участком недр «Альфимово» без аукциона в силу закона.

Ответчик относительно заявленных требований возражал в соответствии с доводами, изложенными в отзывах, считает, что заявление общества является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Доломит» является владельцем лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80098 ТП сроком действия с 15.07.2013г. до 14.07.2018г. с целевым назначением для геологического изучения участка недр местного значения «Альфимово», расположенного в 21 км к юго-западу от г. Торжок, в 750 м к северо-востоку от д. Альфимово, в 1 км к юго-западу от с. Горянка Торжокского района Тверской области.

Указанный участок недр включен в Перечень участков недр местного значения по Тверской области (далее – Перечень), утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013 № 13-пп, как не апробированный ресурс.

В рамках исполнения лицензионных условий обществом проведены геологические работы (поиски и оценка) на месторождении «Альфимово», по результатам которых были оценены запасы полезного ископаемого, подготовлен и направлен на согласование в Министерство отчет о проведенных работах.

Министерством утвержден приказ от 05.07.2016г. № 139-кв об открытии месторождения «Альфимово», а также обществу выдано Свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого на территории Тверской области от 05.07.2017г. № 14.

21.04.2017г. заявитель обратился к ответчику с заявлением (вх.№9000) о предоставлении права пользования участком недр без аукциона в отношении участка недр местного значения «Альфимово» с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного.

26.04.2017г. в письме №5604-06 ответчик указал, что рассмотрение вопроса о предоставлении права пользования указанным участком недр местного значения будет возможно после внесения соответствующих изменений в Перечень участков местного значения по Тверской области, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013г. №13-пп.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 04 июля 2017 года по делу А66-6574/2017 было признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в нерассмотрении представленных ООО «Доломит» с заявлением о предоставлении права пользования участком недр от 21.04.2017г. вх. № 9000 документов и непринятии решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Альфимово» в установленный срок. Ответчик был обязан судом устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление истца.

Ответчик добровольно решение суда не исполнил, в связи с чем, было возбуждено исполнительное производство №6536/17/69042-ИП.

В результате принудительного исполнения ответчиком было принято Решение от 08.09.2017г. №592-пи об отказе обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения в связи с тем, что Министерством при рассмотрении документов заявителя, были установлены противоречия и (или) указание недостоверных сведений в представленных документах.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях в числе прочих относятся полномочия по принятию и совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах, а также распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 12 названного Закона в лицензии должен содержаться согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Условиями пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80098 ТП) лицензионный участок «Альфимово» расположен в 21 км к юго-западу от г. Торжок, в 750 м к северо-востоку от н. п. Альфимово, в 1 км к юго-западу от н. п. Горянка Торжокского района Тверской области. Площадь Лицензионного участка составляет 65,0 га.

Во исполнение пункта 4.1 условий пользования участком недр (л.д 40-46), определенных лицензией ТВЕ 80098 ТП обществом в 2015-2016 годах на участке недр местного значения «Альфимово» проведены поисково-оценочные геологоразведочные работы, по результатам которых в Министерство был представлен «Отчет по результатам геологического изучения участка недр местного значения «Альфимово» на пески и песчано-гравийные смеси для строительных работ в Торжокском районе Тверской области».

Приказом Министерства от 08 июня 2016 года №102-кв было утверждено Заключение экспертной комиссии на материалы отчета по результатам геологического изучения участка недр местного значения «Альфимово» (л.д. 48-60), осуществлена постановка запасов полезных ископаемых на территориальный баланс в объеме и в соответствии с координатами, представленными недропользователем.

По результатам проведенных заявителем работ по геологическому изучению названного участка недр «Альфимово» установлен факт месторождения общераспространенных полезных ископаемых пользователем недр. 05.07.2016г. заявителю выдано Свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Тверской области №14 (л.д. 32).

Вместе с тем, в заключении экспертной комиссии указано, что работы по геологическому изучению участка недр проводились в основном в границах выделенного геологического отвода, на севере площадь исследований была несколько смещена на северо-запад от границ геологического отвода, что было обусловлено условиями залегания полезной толщи (стр. 3-4 Заключения).

При рассмотрении заявления общества о предоставлении права пользования на месторождение песчано-гравийного материала «Альфимово» и приложенных к нему документов Министерством было выявлено, что в ходе проведения поисково-оценочных работ границы геологического отвода в рамках лицензии ТВЕ 80098 ТП изменились. Недропользователь вышел за границы, предоставленного в пользование лицензионного участка, и практически половина запасов месторождения подсчитана за контуром, предоставленного по лицензии участка недр.

Таким образом, на момент подачи заявки о предоставлении лицензии на разведку и добычу песчано-гравийного материала и песка строительного, без проведения аукциона на участок недр «Альфимово», у участка недр поменялась площадь, и его границы вышли за контуры предоставленной площади по лицензии ТВЕ 80098 ТП.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 №429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее – Положение).

Из пункта 3 указанного Положения следует, что описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине) (пункт 7 Положения № 429).

Согласно подпункту "б" пункта 8 названного Положения изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется в случае подтверждения с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:

- полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

- полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

- выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

По правилам пункта 10 этого же Положения изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к предоставленному в пользование участку недр (подпункт "а"); и если на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр) (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 11 Положения изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется для случая, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 процентов указанных запасов полезных ископаемых, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» (подпункт "в"), то есть на торгах.

В силу пункта 13 Положения, для изменения границ участка недр пользователь недр, имеющий лицензию на пользование недрами на соответствующем участке недр, подает заявку в орган, который устанавливает границы этого участка недр. Указанная заявка подлежит регистрации.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 12 Закона о недрах и статьей 7 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области», изменение условий лицензии, к которым относятся установленные границы месторождения, допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с Законом о недрах, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановлением Администрации Тверской области от 13.12.2010 № 612-па «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг» утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача лицензий на пользование участками недр местного значения» (далее – административный регламент).

В силу указанного административного регламента, внесение изменений в лицензию на право пользования недрами также носит заявительный характер.

Однако доказательств направления ООО «Доломит» в Министерство заявления на внесение изменений в лицензию в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, оценив совокупность исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд пришел к выводу об обоснованности отказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения «Альфимово», выраженного в решении от 08.09.2017г. № 592-пи.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья Е.А.Бачкина