Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А03-2729/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А03-2729/2019
г. Барнаул
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2019

Полный текст решения изготовлен 02.12.2019

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Местной Православной религиозной организации Прихода церкви Тихвинской иконы Божией Матери г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Барнаул к Управлению имущественных отношений Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Барнаул, к Администрации Губернатора и Правительству Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность здания Церкви общей площадью 138,9 кв.м. по адресу <...>, оформленный письмом от 28.11.2018 № 24/ПА/3610, об обязании Правительства Алтайского края передать в собственность здания Церкви общей площадью 138,9 кв.м. по адресу <...>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, Краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов», Алтайское краевое Законодательное собрание,

в судебное заседание явились:

от заявителя – не явились;

от Управления имущественных отношений Алтайского края – ФИО2, удостоверение, доверенность № 48/2761 от 20.03.2019;

от Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края - ФИО3 удостоверение, доверенность от 26.10.2018 №17д;

от Алтайского краевого Законодательного собрания – ФИО4, паспорт, доверенность № 31/01-10 от 11.01.2019 (суд обозрел оригинал диплома – ПВ № 131288 от 20.06.1990).

от Краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» - не явились.



УСТАНОВИЛ:

Местная Православная религиозная организация Прихода церкви Тихвинской иконы Божией Матери г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (далее - Приход) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление), г.Барнаул, к Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края (далее- Правительство) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность здания Церкви общей площадью 138,9 кв.м. по адресу <...>, оформленный письмом от 28.11.2018 № 24/ПА/3610, об обязании Правительство Алтайского края передать в собственность здания Церкви общей площадью 138,9 кв.м. по адресу <...>.

Определением от 19.04.2019 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

11.10.2019 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Алтайское краевое Законодательное собрание.

В заявлении Приход указывает на то, что здание церкви по адресу <...> - является имуществом религиозного назначения и построено на средства прихожан в 1999 году. По названному адресу зарегистрирована Местная православная религиозная организация Прихода церкви Тихвинской иконы Божией Матери г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви. Приход с момента постройки и по настоящее время использует здание в целях, предусмотренных Уставом Прихода. Заявитель ссылается на то, что Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон № 327-ФЗ) не содержит сведений о том, что его действие не распространяется на объект недвижимости право собственности, на которые возникло у органов государственной власти после его введения в действие. Названный закон содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в передаче религиозным организациям объектов недвижимости, доводы, изложенные в оспариваемом отказе, не соответствуют названному перечню.

Правительство в отзыве на заявление указало на то, что передача данного здания заявителю в соответствии с требованиями закона возможна только после прекращения права оперативного управления у краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов». Полагает, что последствием признания незаконным отказа в предоставлении в собственность заявителя здания церкви может являться только обязание уполномоченного органа принять соответствующее решение, но не возложение обязанности по передаче спорного здания в собственность заявителя. Требование о передаче объекта недвижимого имущества в собственность заявителя не является последствием признания судом незаконным решения органа государственной власти об отказе в передаче имущества. Такое требование по своей природе носит иной характер, подлежит рассмотрению в порядке искового производства и предполагает наличие оснований приобретения права собственности на спорное имущество у заявителя. Право собственности на здание храма, может быть приобретено Приходом только на основании сделки безвозмездной передачи в собственность имущества религиозного назначения, основанием для совершения которой является решение уполномоченного органа государственной власти Алтайского края о передаче вышеуказанного здания храма в собственность религиозной организации.

Управление в отзыве на заявление указывает на то, что исходя из системного толкования статьи 2, статьи 12 Закона № 327-ФЗ, его действие распространяется на объекты недвижимости, права собственности публичных образований на которые возникли до вступления в силу указанного закона (до 03.12.2010). Полагает, что поскольку право краевой собственности на здание Церкви возникло в июле 2017 г., т.е. после вступления в силу Закона № 327-Ф3, указанный закон не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям. В Алтайском крае не определен орган государственной власти, принимающий решение о передаче такого государственного имущества Алтайского края религиозным организациям.

Третье лицо (Алтайское краевое Законодательное собрание) указывает на то, что спорный объект не может быть передан религиозной организации в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-Ф3 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», действие которого распространяется только на объекты, возведенные в законном порядке.

Третье лицо (государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов») отзыв на заявление не представило.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, дополнениях к нему, отзывах на заявление.

Судебное заседание неоднократно откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ по ходатайствам лиц, участвующих в деле, так как в Алтайском крае не определен орган государственной власти, принимающий решение о передаче государственного имущества Алтайского края религиозного назначения. Постановлением Алтайского краевого Законодательного собрания от 05.11.2019 №346 проект закона Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края" принят в первом чтении. Указанный законопроект с учетом поступивших поправок будет представлен на рассмотрение Алтайского краевого Законодательного собрания во втором чтении. На момент рассмотрения спора, названные поправки в законную силу не вступили, с учетом длительности рассмотрения спора, суд полагает возможным рассмотреть настоящий спор по имеющимся в деле доказательствами, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений Алтайского края дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Представители Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края, Алтайского краевого Законодательного собрания выразил свою позицию относительно заявленных требований.

Выслушав в судебных заседаниях представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Здание храма Тихвинской иконы Божьей Матери построено в 1999 г. на средства прихожан без разрешительной документации на земельном участке, являющемся государственной собственностью Алтайского края и предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование краевому государственному стационарному учреждению социального обслуживания Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.03.2017 по делу № А03-18951/2016 признано право собственности Алтайского края на указанное здание Церкви.

10.07.2017 право собственности Алтайского края зарегистрировано в установленном законом порядке.

Местная православная религиозная организация Прихода церкви Тихвинской иконы Божией Матери г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии русской Православной Церкви обратилась к Губернатору Алтайского края с письмом от 30.10.2018 № 05, содержащим просьбу передать в собственность организации здание церкви, расположенное по адресу: <...>,

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края, утвержденной распоряжением Правительства Алтайского края от 02.02.2018 № 22-р, данное обращение было зарегистрировано и направлено на рассмотрение в структурные подразделения Администрации Губернатора и Правительства и управление имущественных отношений Алтайского края.

Управление имущественных отношений Алтайского края по поручению Правительства Алтайского края рассмотрело названное обращение и приложенные к нему документы, пришло к решению об отказе в передаче испрашиваемого объекта недвижимости.

Не согласившись с данным отказом, оформленным письмом от 28.11.2018 № 24/ПА/3610, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации, к которому прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона № 327-ФЗ под имуществом религиозного назначения понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенные для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здание для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В силу статьи 3 данного Закона государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций. Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

На основании части 1 статьи 4 Закона № 327-ФЗ передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в собственность или безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок

Согласно части 2 указанной статьи передача государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если:

1) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией;

3) данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность, за исключением имущества, указанного в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, в установленном настоящим Федеральным законом порядке при представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 4).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Приход наряду с заявлением о передаче имущества представил документы, предусмотренные статьей 6 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдаче".

В статье 8 Закона № 327-ФЗ закреплены основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

В части 2 данной статьи установлено, что решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Материалами дела не подтверждается наличие обстоятельств, указанных в статье 8 Закона № 327-ФЗ.

Оспариваемый отказ содержит указание на то, что исходя из системного толкования положения статей 2, 12 Закона №327-ФЗ его действие распространяется на объекты недвижимости права собственности публичных образований, на которые возникли до введения в действие Федерального закона (до 03.12.2010), несмотря на то, что здание храма возведено в 1999 году, фактически право собственности Алтайского края на него возникло только в 2017 году, то есть уже после введения в действие Федерального закона.

Указанные доводы Управления о том, что исходя из системного толкования статьи 2, статьи 12 Закона № 327-ФЗ, следует, что его действие распространяется на объекты недвижимости, права собственности публичных образований, на которые возникли до вступления в силу указанного закона (до 03.12.2010), основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Статья 12 Закона № 327-ФЗ регулирует заключительные положения, связанные с передачей имущества, которое перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано, а также переданного в установленном порядке в аренду третьему лицу.

Таким образом, Управлением не приведено доказательств наличия оснований, предусмотренных статьей 8 Закона № 327-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим. Спор относительно назначения спорного имущества между лицами, участвующими в деле, отсутствует, порядок обращения соблюден. Не является основанием для отказа и отсутствие на территории Алтайского края уполномоченного органа по передаче имущества религиозного назначения.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий, бездействий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 7 Закона №327-ФЗ принятие решения о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в собственность религиозной организации является исключительным полномочием органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 ст. 5 данного Федерального закона либо в случаях, установленных ст. 8 Закона № 327-ФЗ, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества. Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, за исключением передачи имущества, указанного в ч. 3 ст. 7 Закона № 327-ФЗ, для которого установлен срок передачи - 6 лет.

Из данной нормы закона следует, что уполномоченным органом по результатам рассмотрения обращения религиозной организации может быть принято два вида положительных решений: о передаче государственного имущества в собственность религиозной организации либо о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи.

Вышеуказанным Федеральным законом предусмотрен также и срок передачи имущества в собственность религиозной организации, который составляет от двух до шести лет со дня принятия соответствующего решения.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 327-ФЗ передача религиозным организациям государственного недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве оперативного управления государственным или муниципальным унитарным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права оперативного управления на указанное имущество.

На основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 30.03.2017 по делу А03-18951/2016 признано право оперативного управления краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» и право собственности Алтайского края на здание храма, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, передача данного здания заявителю в соответствии с требованиями закона возможна только после прекращения права оперативного управления у вышеуказанного учреждения.

С учетом изложенного, в качестве правовосстановительной меры суд избирает возложение обязанности на Управление имущественных отношений Алтайского края, Администрацию Губернатора и Правительство Алтайского края в пределах своей компетенции по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Местной Православной религиозной организации Прихода церкви Тихвинской иконы Божией Матери г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем, подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в предоставлении в собственность Местной Православной религиозной организации Прихода церкви Тихвинской иконы Божией Матери г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви здания церкви общей площадью 138,9 кв.м. по адресу <...>, оформленный письмом от 28.11.2018 № 24/ПА/3610.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края, Администрацию Губернатора и Правительство Алтайского края в пределах своей компетенции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Местной Православной религиозной организации Прихода церкви Тихвинской иконы Божией Матери г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу Местной Православной религиозной организации Прихода церкви Тихвинской иконы Божией Матери г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви 3000 руб. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Синцова