Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А79-12630/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12630/2020
г. Чебоксары
02 апреля 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 30.03.2021.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Торговый дом «Перекресток», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

о признании незаконным уведомления от 24.11.2020 № КУВД-001/2020-24455322/1, обязании рассмотреть документы по регистрации и произвести регистрационные действия.

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.12.2020,

от Управления Росреестра по ЧР – ФИО3 по доверенности от 12.10.2020.

установил:

акционерное общество «Торговый дом «Перекресток» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным уведомления от 24.11.2020 № КУВД-001/2020-24455322/1, обязании рассмотреть документы по регистрации и произвести регистрационные действия.

Заявление мотивировано нарушением прав общества.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил письменные пояснения.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

17.11.2020 в Управление поступило заявление АО «Торговый дом «Перекрёсток» о государственной регистрации дополнительного соглашения от 07.09.2020 №3 к долгосрочному договору аренды нежилого помещения от 01.07.2018 №539-1-18 в отношении части помещения №24 площадью 1650 кв.м., расположенного на цокольном и первом этажах нежилого здания с кадастровым номером 21:01:000000:19793 по адресу: <...>.

Заявителем было представлено платежное поручение от 30.09.2020 №65700, подтверждающее оплату государственной пошлины за государственную регистрацию в сумме 1 000 руб.

24.11.2020 в соответствии со статьей 25 Закона №218-ФЗ государственным регистратором было принято уведомление о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственной регистрации №КУВД-001/2020-24455322/1 по причине того, что заявителем АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» документы об оплате недостающей суммы в размере 21000 рублей не представлены.

Не согласившись с уведомлением о возврате документов, заявитель обратился в суд с заявлением.

Заявитель полагает, что в рассматриваемом случае подлежит применению подпункт 27 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ, согласно которому за внесение изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости о правах, об ограничениях прав и обременениях недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктом 28.1 настоящего пункта, организации уплачивают государственную пошлину в размере 1000 рублей. В подтверждение своей позиции Общество ссылается на письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 20.07.2017 №03-05-06-03/46288, согласно которому за государственную регистрацию соглашения об изменении ранее зарегистрированного договора аренды недвижимого имущества должна уплачиваться государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 27 пункта I статьи 333.33 Налогового кодекса РФ, с учетом положений пункта 2 статьи 333.18 данного Кодекса

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) за государственную регистрацию взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ за государственную регистрацию сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта организацией уплачивается государственная пошлина в размере 22000 рублей.

Исходя из положений пункта 1 статьи 4 Налогового кодекса РФ во взаимосвязи с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налоговой деятельности.

Полномочия Минфина России в установленной сфере деятельности конкретизированы, в том числе в статье 34.2 Налогового кодекса РФ, согласно которой указанное министерство дает письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 1).

Письмом Росреестра от 07.10.2020 № 14-8878-ГЕ/20 «Об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию дополнительных соглашений к договорам аренды недвижимого имущества» Минфин России дал разъяснения по вопросу уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию дополнительных соглашений к договорам аренды недвижимого имущества, основанные на отдельных положениях Налогового кодекса РФ (подпунктах 22, 25 и 27 пункта 1 статьи 333.33), Закона №218-ФЗ (части 6 сгатьи 1, части 1 статьи 9, статьи 17) и Гражданского кодекса РФ (статье 164), которое направлено Росреестром в адрес территориальных органов.

Указанные разъяснения даны в связи с внесением в Налоговый кодекс РФизменений Федеральным законом от 29.09.2019 № 325-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

Пунктом 47 статьи 2 указанного федерального закона в подпункт 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым государственная пошлина в размере 22000 рублей уплачивается организациями не только за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременении объектов недвижимости, но и за государственную регистрацию сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2020 (пункт 3 статьи 3 Федерального закона №325-ФЗ).

Согласно письму Минфина России от 06.10.2020 №03-05-04-03/87113, поскольку дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации как сделка, за совершение юридически значимого действия (государственной регистрации такого соглашения) должна уплачиваться государственная пошлина в размерах, установленных подпунктами 22 и 25 пункта 1 статьи 333,33 Налогового кодекса РФ, то есть в размере 22000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона №218-ФЗ Орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем

Возврат таких заявлений и документов является обязанностью органа регистрации прав.

Как следует из материалов дела, Обществом документы об оплате недостающей суммы в размере 21000 рублей не были представлены в Управление, в связи с чем, государственным регистратором вынесено уведомление о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственной регистрации.

Заявитель считает, что применению подлежит подпункт 27 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому за внесение изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости о правах, об ограничениях прав и обременениях недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктом 28.1 настоящего пункта, организации уплачивают государственную пошлину в размере 1000 рублей. Ссылается на письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 20.07.2017 №03-05-06-03/46288, согласно которому за государственную регистрацию соглашения об изменении ранее зарегистрированного договора аренды недвижимого имущества должна уплачиваться государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 27 пункта I статьи 333.33 Налогового кодекса РФ, с учетом положений пункта 2 статьи 333.18 данного Кодекса.

Так, частью 6 статьи 1 Закона №218-ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 данного закона).

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации (пункт 2 статьи 164). Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452). Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609).

Дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества, включая соглашение, как не содержащее условий, влекущих внесение изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости, так и содержащее такие условия, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации на основании пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статей 164, 609 указанного кодекса при государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества применяется порядок, предусмотренный для государственной регистрации данного договора.

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статьей 17 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации, согласно пункту 3 статьи 17 которого при установлении сборов определяются их плательщики и элементы обложения применительно к конкретным сборам, относит к элементам обложения государственной пошлиной наличие обращения соответствующих лиц за совершением в их отношении юридически значимых действий к уполномоченным на то органам публичной власти и должностным лицам (пункт 1 статьи 333.16), основания взимания - совершение предусмотренных законом юридически значимых действий (пункт 2 статьи 8, пункт 1 статьи 333.16), срок уплаты государственной пошлины, которая, по общему правилу, определяется как предварительный платеж.

Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий, в том числе за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлены в статье 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 данной статьи за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 этого пункта, физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере 2000 рублей, организацией - 22 000 рублей (подпункт 22); за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, сделок с такими земельными участками, если данные сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, государственная пошлина подлежит уплате в размере 350 рублей (подпункт 25).

Подпунктом 27 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации установлены размеры государственной пошлины за внесение изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости о правах, об ограничениях прав и обременениях недвижимого имущества для физических лиц - 350 рублей, организаций - 1000 рублей.

Учитывая, что дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества является сделкой, подлежащей государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за государственную регистрацию такого дополнительного соглашения уплачивается государственная пошлина в размерах, установленных подпунктами 22 и 25 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (в зависимости от вида объекта, являющегося предметом договора аренды).

Письмо Минфина России от 20.07.2017 №03-05-06-03/46288, на которое ссылается заявитель, по сути, утратило свою актуальность, поскольку в нём разъясняются положения подпункта 27 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации на тот момент, когда подпункт 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ был изложен в иной редакции и содержал положения о государственной регистрации договоров об отчуждении недвижимого имущества. В редакции Федерального закона от 29.09.2019 №325-Ф3, действующей на момент обращения заявителя в орган регистрации прав подпункт 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации был уже изменен.

Суд отмечает, что Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ была рассмотрена обоснованность вышеуказанного письма Минфина России от 06.10.2020 №03-05-04-03/87113 (решение от 15.01.2021 №АКПИ20-932).

Верховный Суд РФ указал, что изложенные в письме Минфина России от 06.10.2020 №03-05-04-03/87113 разъяснения не изменяют и не дополняют законодательство о налогах и сборах, а воспроизведенные в нем конкретные нормы Налогового кодекса РФ и сопутствующая им интерпретация соответствуют действительному смыслу разъясняемых нормативных положений и не устанавливают не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила.

Верховный Суд РФ отметил, что данное письмо содержит разъяснения относительно действующей на день его издания редакции подпунктов 22, 25 и 27 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ.

Также Верховный Суд РФ отметил, что дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества является сделкой, подлежащей государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом №218-ФЗ, за государственную регистрацию такого дополнительного соглашения уплачивается государственная пошлина в размерах, установленных подпунктами 22 и 25 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (в зависимости от вида объекта, являющегося предметом договора аренды).

Решение Верховного Суда РФ от 15.01.2021 №АКПИ20-932 подтверждает правомерность требования органа регистрации прав об уплате государственной пошлины за указанное регистрационное действие в размере 22000 руб.

Кроме того, заявитель просит признать незаконным уведомление о возврате документов без рассмотрения, обязать произвести регистрационные действия.

Суд отмечает, что при возврате документов без рассмотрения орган регистрации прав по существу их не рассматривает и не проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственной регистрации.

При таких обстоятельствах уведомление Управления от 24.11.2020 №КУВД-001/2020-24455322/1 о возврате документов, прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав без рассмотрения соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления АО «Торговый дом «Перекресток» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

акционерному обществу «Торговый дом «Перекресток» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин