Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А52-4111/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4111/2020
город Псков
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фавор» (адрес: 180007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Пскова (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Империал» (адрес: 180024, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) и ФИО2 (г. Псков).

о признании недействительными постановлений от 05.10.2020 №1384, от 07.10.2020 №1418, от 07.10.2020 №1430, от 07.10.2020 №1422, от 07.10.2020 №1420,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности, ФИО5 - представитель по доверенности;

от 3-их лиц: ООО «Империал»: ФИО3 – представитель по доверенности;

КУГИ Псковской области: ФИО6 – представитель по доверенности;

ФИО2: не явилась, извещена

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фавор» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Администрации города Пскова (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 05.10.2020 №1384 «О демонтаже самовольно установленного некапитального сооружения (павильон с вывесками «Торговый дом», «Модная женская одежда», «Текстиль», «Обувь», «Посуда от и до», «Женская одежда» белого цвета с комбинированной крышей, ориентировочным размером 293 кв.м.), расположенного на земельном участке на территории города Пскова с КН 60:27:0050215:4 по Рижскому пр., 9» (далее – Постановление от 05.10.2020 №1384). Делу присвоен номер А52-4111/2020.

Определением от 16.10.2020 по делу № А52-4111/2020 приняты обеспечительные меры, действие постановления Администрации города Пскова от 05.10.2020 №1384 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А52-4111/2020.

Определением от 29.10.2020 в деле № А52-4111/2020 произведена замена состава суда.

Общество обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Администрации о признании недействительным постановления Администрации от 07.10.2020 №1418 «О демонтаже самовольно установленного некапитального сооружения (торгового павильона с вывесками: «Орехи, сухофрукты, специи», «Стройматериалы», «Хозтовары», «Свежее мясо», «Обувь» белого цвета, с комбинированной крышей, ориентировочным размером 317 кв.м.), расположенного на земельном участке на территории города Пскова с КН 60:27:0050215:213 по Рижскому пр., 9» (далее – Постановление от 07.10.2020 №1418). Делу присвоен номер А52-4205/2020.

Определением от 21.10.2020 по делу № А52-4205/2020 приняты обеспечительные меры, действие постановления Администрации города Пскова от 07.10.2020 №1418 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А52-4205/2020.

Общество обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Администрации о признании недействительным постановления Администрации от 07.10.2020 №1430 «О демонтаже самовольно установленного некапитального сооружения (павильон с вывесками: «Торговый дом», «Окна 60», «Скупка», «Детский игрушки», «Гномик», «Белорусский трикотаж белого цвета, с комбинированной крышей, ориентировочным размером 268 кв.м.), расположенного на земельном участке на территории города Пскова с КН 60:27:0050215:213 по Рижскому пр., 9» (далее – Постановление от 07.10.2020 №1430). Делу присвоен номер А52-4206/2020.

Определением от 21.10.2020 по делу № А52-4206/2020 приняты обеспечительные меры, действие постановления Администрации города Пскова от 07.10.2020 №1430 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А52-4206/2020.

Общество обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Администрации о признании недействительным постановления Администрации от 07.10.2020 №1422 «О демонтаже самовольно установленного некапитального сооружения (павильон с вывеской «Туалет» белого цвета, с плоской крышей, ориентировочным размером 28 кв.м.), расположенного на земельном участке на территории города Пскова с КН 60:27:0050215:213 по Рижскому пр., 9» (далее – Постановление от 07.10.2020 №1422). Делу присвоен номер А52-4281/2020.

Определением от 27.10.2020 по делу № А52-4281/2020 в принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия постановления Администрации от 07.10.2020 №1422 отказано.

Общество обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Администрации о признании недействительным постановления Администрации от 07.10.2020 №1420 «О демонтаже самовольно установленного некапитального сооружения (павильон голубого цвета с черной крышей, покрытой рубероидом, ориентировочным размером 17 кв.м.), расположенного на земельном участке на территории города Пскова с КН 60:27:0050215:213 по Рижскому пр., 9» (далее – Постановление от 07.10.2020 №1420). Делу присвоен номер А52-4337/2020.

Определением от 27.10.2020 по делу № А52-4337/2020 в принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия постановления Администрации от 07.10.2020 №1420 отказано.

Определением от 29.10.2020 дела №А52-4111/2020, №А52-4205/2020, №А52-4206/2020, №А52-4281/2020 и №А52-4337/2020 объединены. Объединенному делу присвоен №А52-4111/2020. Кроме того, указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Империал», Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области и ФИО2, собственник помещения площадью 90,3 кв.м, расположенного по адресу <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменной позиции с учетом возражений, кроме того заявил ходатайство о приостановлении производства по делу.

Ходатайство о приостановлении производство по делу отклонено судом.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ООО «Империал» поддержал исковые требования.

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области считает требования не обоснованными, просит в иске отказать.

ФИО2 свою позицию по спору суду не представила.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Распоряжением Администрации г. Пскова от 27.03.1995 года №636-р «О разрешении ТОО «Фавор» проведения проектно-изыскательских и первоочередных работ на территории мини-рынка» ТОО «Фавор» предоставлен земельный участок площадью 13900 кв.м. в границах улиц: Петровской, Рижского проспекта, М.Горького сроком на 5 лет для проведения проектно-изыскательских и первоочередных работ по благоустройству, инженерной подготовке и первому этапу строительства мини-рынка.

На основании Распоряжения Администрации г. Пскова от 27.03.1995 года №636-р произведен отвод земельного участка и закрепление на местности границ, согласно генплану площадью 13900 кв.м.

04 февраля 1997 года Администрация г. Пскова заключила с ТОО «Фавор» договор аренды земельного участка №47-ю, согласно которого, ТОО «Фавор» принял в пользование на условиях аренды на 5 лет земельный участок площадью 13900 кв.м. в границах улиц: Петровской, Рижского проспекта, М. Горького сроком на 5 лет для проведения проектно-изыскательских и первоочередных работ по благоустройству, инженерной подготовке и первому этану строительства мини-рынка.

Распоряжением Администрации города Пскова от 09.09.1999 года №2525-р «О разрешении ООО «Фавор» эксплуатации рынка» в связи с окончанием проектно-изыскательских и первоочередных работ по благоустройству, инженерной подготовке и первому этапу строительства мини-рынка ООО «Фавор» разрешена эксплуатация рынка.

Согласно данному распоряжению ООО «Фавор» надлежало обеспечить установку павильонов и киосков в соответствии с генеральным планом развития рынка. Юридическим и физическим лицам, имеющим торговые помещения (павильоны, киоски) в пределах границ рынка, определенных согласованным генеральным планом его развития, заключить с ООО «Фавор» договора на оказание услуг по благоустройству и санитарному содержанию территории рынка.

ООО «Фавор» является собственником объекта недвижимости, торгового комплекса, нежилого двухэтажного здания, площадью 946,3 кв.м, расположенного на земельном участке с КН 60:27:0050215:213 (свидетельство о государственной регистрации права от 09.08.2013), собственником торговых павильонов на основании договоров купли-продажи имущества с ООО «Леонардо Керамиче» от 02.07.2020. По договору аренды от 03.07.2020 торговые павильоны, расположенные по адресу <...>, сданы ООО «Фавор» в аренду ООО «Империал» на срок по 03.07.2021.

22.05.2000 Администрация г. Пскова на основании распоряжения от 05.05.2000 №1336-р «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Фавор» по Рижскому 9» заключила с ООО «Фавор» договор аренды земельного участка №85. Согласно договора ООО «Фавор» принял в пользование на условиях аренды на 5 лет земельный участок, имеющий кадастровый номер 60:27:05 02 15:04 площадь 10965,92 кв.м. расположенный по адресу: <...> для размещения мини-рынка с правом сдачи земельного участка в субаренду под магазины, павильоны и киоски по действующим для рынков ставкам арендной платы. Срок аренды земельного участка продлевался путем подписания дополнительных соглашений. Дополнительным соглашением от 1.12.2008 года срок аренды продлен до 26.12.2009 года.

Арбитражный суд Псковской области 19.08.2018 года принял решение о разделе земельного участка КН 60:27:0050215:4, находящегося по адресу: <...> путем образования из него земельного участка площадью 5911 кв.м. (КН 60:27:0050215:213) с сохранением изменяемого (исходного) земельного участка с кадастровым номером 60:27:0050215:4, площадью 5055 кв.м., в границах и координатах, указанных в решении (дело №А52-4029/2016).

Земельный участок с КН 60:27:0050215:4 площадью 5054.92 является муниципальной собственностью. Земельный участок с КН 60:27:0050215:213 площадью 5911 кв. м., является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена и находится в распоряжении Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области.

В соответствии с постановлением Администрации города Пскова от 17.07.2020 № 975 «О проведении инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов (объектов оказания услуг) и мест их размещения на территории муниципального образования «Город Псков» и постановлением Администрации города Пскова от 23.10.2020 № 1532 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Пскова от 17.07.2020 № 975 «О проведении инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов (объектов оказания услуг) и мест их размещения на территории муниципального образования «Город Псков» в период с 20.07.2020 по 05.11.2020 комиссией по проведению инвентаризации была проведена инвентаризация нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории муниципального образования «Город Псков».

В ходе инвентаризации земельных участков, расположенных по адресу: <...> комиссией выявлены нестационарные торговые объекты и объекты оказания услуг (далее - объекты), расположенные на земельных участках с КН 60:27:0050215:4 и КН 60:27:0050215:213, в связи с чем Администрацией города Пскова вынесены постановления о демонтаже в отношении следующих объектов:

-некапитальное сооружение - павильон с вывесками «Торговый дом», «Модная женская одежда», «Текстиль», «Обувь», «Посуда от и до», «Женская одежда» белого цвета с комбинированной крышей, ориентировочным размером 293 кв.м., расположенный на земельном участке на территории города Пскова с КН 60:27:0050215:4 (далее - Объект № 1). Постановление Администрации города Пскова от 05.10.2020 № 1384;

-некапитальное сооружение - павильон с вывесками «Торговый дом». Окна 60», «Скупка», «Детские игрушки», «Гномик», «Белорусский трикотаж» белого цвета с комбинированной крышей, ориентировочным размером 268 кв.м. расположенный на земельном участке на территории города Пскова с КН 60:27:0050215:213 (далее - Объект № 2). Постановление Администрации города Пскова от 07.10.2020 № 1430;

-некапитальное сооружение - павильон с вывесками «Орехи, сухофрукты, специи», «Стройматериалы», «Хозтовары», «Свежее мясо», «Обувь» белого цвета с комбинированной крышей, ориентировочным размером 317 кв.м.. расположенный на земельном участке на территории города Пскова с КН 60:27:0050215:213 (далее - Объект № 3). Постановление Администрации города Пскова от 07.10.2020 № 1418;

-некапитальное сооружение - павильон с вывеской «Туалет», белого цвета с плоской крышей, ориентировочным размером 28 кв.м., расположенный на земельном участке на территории города Пскова с КН 60:27:0050215:213 (далее - Объект № 4). Постановление Администрации города Пскова от 07.10.2020 № 1422;

-некапитальное сооружение - павильон голубого цвета с черной крышей покрытой рубероидом, ориентировочным размером 17 кв.м.. расположенный на земельном участке на территории города Пскова с КН 60:27:0050215:213 (далее - Объект № 5). Постановление Администрации города Пскова от 07.10.2020 № 1420;

29.09.2020 на нестационарных торговых объектах (далее - НТО) с целью уведомления и выявления возможных собственников были размещены уведомления с информацией о том, что данные НТО являются незаконно установленными и подлежат демонтажу.

С момента уведомления и до вынесения постановлений лица, являющиеся собственниками НТО, в Контрольное управление Администрации города Пскова по указанным телефонам не обращались.

09.10.2020 спорные постановления опубликованы в газете "Псковские новости", размещены на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети "Интернет" и непосредственно на НТО о том, что самовольно установленные некапитальные сооружения должны были быть демонтированы в течение 15 дней со дня опубликования постановлений, а именно в срок до 25.10.2020. В случае неисполнения постановлений Администрации города Пскова в указанный срок демонтаж должен был быть осуществлен за счет средств бюджета города Пскова.

ООО «Фавор» считает спорные постановления незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. Общество полагает, что указанные в постановлении объекты признаками самовольной постройки, предусмотренными статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), не обладают, расположены на земельном участке, предоставленном для строительства мини-рынка, и сносу не подлежат. По мнению заявителя, Администрацией города Пскова вынесены постановления в отношении объектов, в том числе расположенных на земельном участке, управление и распоряжение которым, не входит в ее компетенцию.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 №1655 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова» и постановлением Администрации города Пскова от 21.04.2010 №810 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов сезонного характера на территории города Пскова» (далее - Схемы) определены места размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг.

Постановлением Администрации города Пскова от 23.04.2013 №950 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова» утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова, согласно которому в случае размещения нестационарного торгового объекта вне Схемы, а также без договора на размещение, такой объект считается самовольно установленным и подлежит демонтажу.

Согласно информации, предоставленной отделом потребительского рынка и услуг Администрации города Пскова, указанные в исковых заявлениях объекты, расположенные по адресу: г. Псков. Рижский проспект, 9 в Схемах отсутствуют, договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг Администрацией города Пскова не заключались.

На основании вышеуказанной информации, в соответствии с Решением Псковской городской Думы от 28.12.2011 №2049 (ред. от 14.06.2019) «Об утверждении Порядка освобождения земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей и о признании утратившим силу решения Псковской городской Думы от 28.03.2006 №75 «Об утверждении документов, регламентирующих порядок освобождения земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей» комиссией по освобождению земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей были составлены акты о самовольном занятии земельного участка, а Администрацией города Пскова приняты постановления о демонтаже самовольно установленных некапитальных сооружений.

Таким образом, оспариваемые постановления приняты Администрацией города Пскова в соответствии с ее полномочиями, соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов истца.

Доводы заявителя не могут быть приняты судом. Земельный участок с КН 60:27:050215:04, расположенный по адресу: <...>, был предоставлен ООО «Фавор» для размещения мини-рынка по договору аренды земельного участка в мае 2000 года. Срок действия договора истек в декабре 2009 года, земельный участок разделен, в связи с чем у истца отсутствуют основания размещения нестационарных торговых объектов на указанных земельных участках.

В связи с принятием Федерального закона 381-ФЗ от 28.12.2009 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Мини-рынок по адресу <...> в схему размещения нестационарных торговых точек и объектов оказания услуг не включен.

Общество является землепользователем земельного участка с КН 60:27:0050215:213 с разрешенным использованием под торговый комплекс, для размещения объектов торговли, поскольку является собственником объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке. Однако это не дает ему права размещать на этом земельном участке нестационарные торговые объекты без включения их в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Действие ч. 1 ст. 222 ГК РФ, на которое ссылается истец, в соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. не распространяется на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Довод истца о том, что павильон голубого цвета с черной крышей, покрытой рубероидом, ориентировочным размером 17,0 кв.м является распределительным устройством 0,4 кВт, от которого осуществляется энергоснабжение всех торговых объектов, находящихся на земельных участках по Рижскому проспекту, 9, не нашел своего подтверждения в материалах дела. Как следует из акта осмотра и приложенных к нему фотографий распределительное устройство расположено в двух металлических шкафах у внешней стены павильона.

На основании изложенного в иске следует отказать.

Судом приняты обеспечительные меры о приостановлении действия постановлений Администрации города Пскова от 07.10.2020 № 1418, от 07.10.2020 №1430, от 05.10.2020 № 1384. В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления настоящего решения в законную силу обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Отменить обеспечительные меры о приостановлении действия постановлений Администрации города Пскова от 07.10.2020 № 1418, от 07.10.2020 №1430, от 05.10.2020 № 1384.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья О.Г. Васильева