Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А55-7070/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



16 июня 2022 года

Дело №

А55-7070/2022



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.


рассмотрев в судебном заседании 07 июня 2022 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "АТП Сервис"


к Государственной жилищной инспекции Самарской области


о признании незаконным предписания


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 06.06.2022 г., предст. ФИО2 по довер. от 07.09.2021 г., диплом,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по довер. от 03.03.2022 г., диплом,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области №ТЦр-102283 от 25.01.2022 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражает по основаниям, изложенным в отзыве, считает вынесенное предписание законным и обоснованным.


Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.


Как следует из материалов дела, 04.02.2020 государственным жилищным инспектором Самарской области по обращению граждан от 09.02.2021 была проведена проверка по адресу: <...> д. №2 Б, в результате которой установлены факты нарушения установленных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно:

- отсутствие или неисправность приборов освещения в подъездах, на лестничных клетках, козырьках, вестибюлях, мусорокамерах, общих коридорах, у входов в лифты, технических этажах и т.д., а именно: не работает освещение, отсутствуют плафоны на светильниках, неисправность вьпключателей осветительных приборов на лестничных клетках подъездов №1-5(1-10 этаж) местами.

- контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации, а именно: неисправность системы пожарного оповещения на лестничных клетках подъездов №1-5(1-10 этаж) местами.

Тем самым было выявлено нарушение пункта 20 Минимального перечня услуг работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 (далее - Минимальный перечень №290); и пункта 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы), что подтверждается актом проверки.

По указанным фактам жилищной инспекцией было выдано предписание от 04.02.2020 № ТЦр-88658/1, согласно которому заявителю необходимо было устранить выявленные неисправности в срок до 04.05.2020.

Проверкой исполнения данного предписания было установлено его неисполнение, в связи с чем было выдано повторное предписание.

В связи с неоднократным неисполнением выдаваемых в последующем предписаний, было выдано обжалуемое предписание от 25.01.2022 № ТЦр-102283, согласно которому заявителю предписывалось устранить выявленные нарушения п. 20 Минимального перечня и п. 5.6.2 Правил и норм, а именно: в срок до 25.07.2022 восстановить систему пожарного оповещения на лестничных клетках в подъездах №№ 1-5 с 1 по 10 этажи.

Полагая, что вынесенное Государственной жилищной инспекцией Самарской области предписание незаконно заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуются выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме, лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил №491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пунктом 20 Минимального перечня № 290 установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме:

- проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения;

- техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования;

- контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Согласно пункту 5.6.2 Правил и норм, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

- шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

- внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

- этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

- осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

- силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

- электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

- автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

В соответствии с п.42 Правил №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО УК «АТП Сервис» является управляющей организацией многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>.

Таким образом, данная управляющая компания должна выполнять в этом доме работы по надлежащему содержанию и ремонту электроустановок систем дымоудаления и автоматической пожарной сигнализации.

Ссылку управляющей компании на то, что требования предписания в настоящее время не могут быть выполнены по объективным причинам, в частности, ввиду непринятия собственниками помещений в указанном многоквартирном доме соответствующего решения и отсутствия достаточных денежных средств, суд отклоняет.

Обстоятельства, на которые ссылается управляющая компания, могут быть учтены судом при рассмотрении спора по поводу ее привлечения к административной ответственности, но при рассмотрении настоящего дела эти обстоятельства не могут быть приняты во внимание.

Доводы заявителя ООО УК «АТП Сервис», что на момент проектирования, ввода в эксплуатацию здания, на момент проведения проверки требования к оснащению многоквартирного жилого дома системой противопожарного оповещения не предусмотрены СНиПами, техническим регламентом, не предусмотрены общими нормами федеральных законов, регламентирующих требования по пожарной безопасности суд находит несостоятельной, поскольку заявитель сам делает ссылку на нормативный правовой акт Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Приложение к Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 315 которым утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

Указанные нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Частью 2 установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (вместе с "СП 486.1311500.2020. Свод правил...") установлены требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (далее - АУП) и системами пожарной сигнализации (далее - СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении. При этом указанные АУП и СПС должны проектироваться в соответствии с требованиями СП 485.1311500 и СП 484.1311500 соответственно.

В соответствии с данными нормативными правовыми актами, жилые многоквартирные дома независимо от площади и этажности должны быть оснащены АУП и дополнительно оборудоваться СПС.

Как следует из материалов дела и не отрицается заявителем в судебном заседании спорный многоквартирный жилой дом по адресу: <...> оснащён системой пожарной сигнализации, но она находится в нерабочем состоянии.

Довод заявителя о том, что согласно справки по результатам совместной проверки Прокуратуры города Тольятти и Отделом надзорной деятельности указывается в п. 4 на отсутствие необходимости оборудовать жилые дома секционного типа СОУЭ до 11 этажей, признается судом несостоятельным и опровергается материалами дела.

Более того, суд обращает внимание, что в абзаце 2 пункта 4 справки указано, что имеющиеся системы пожарной сигнализации и СОУЭ на объекте защиты находятся в неисправном состоянии, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации , утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479.

Данная позиция отражена в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2022 N 20АП-7819/2021 по делу №А68-6415/2021, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу № А55-35340/2012.

При таких обстоятельствах Государственная жилищная инспекция Самарской области имела основания для выдачи обжалуемого предписания.

Оценивая обстоятельства дела, суд находит предписание №ТЦр-102283 от 25.01.2022 г. не противоречащим закону и иным правовым актам, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы распределяются судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на заявителя и оплачены им при подаче настоящего заявления.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения. В признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области №ТЦр-102283 от 25.01.2022 г. отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова