Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А60-68118/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68118/2019
20 июля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-68118/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комфортсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания № 29-22-10-699 от 05.11.2019,


при участии в судебном заседании

от заявителя: представители не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-39-22 от 14.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Комфортсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-22-10-699 от 05.11.2019.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 15.10.2019 по 05.11.2019 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) в связи с поступившим обращением от 09.10.2019 № 29-01-82/46957 на основании приказа от 10.10.2019 № 29-22-08-699 проведена внеплановая документарная проверка общества с ограниченной ответственностью "Комфортсервис" (далее - ООО "Комфортсервис", общество, заявитель) в части соблюдения Стандарта управления многоквартирным домом (п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416) по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 - в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, оформленным итоговым протоколом от 15.11.2018, собственниками принято решение о выборе способа управления ООО «Даниловское» (ИНН <***>).

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, оформленным итоговым протоколом от 13.12.2018, собственниками принято решение о выборе способа управления ООО «Жилищный сервис» (ИНН <***>).

12.04.2019 ООО «Жилищный сервис» переименовано в ООО «Комфортсервис», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 2196658538393.

Решением Первоуральском городского суда Свердловской области по делу № 2-374/2019 от 12.03.2019 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, оформленным итоговым протоколом от 13.12.2018, о выборе способа управления ООО «Жилищный сервис» (ИНН <***>), признано недействительным. Решение суда вступило в законную силу 10.07.2019.

Определением Первоуральского городского суда от 20.08.2019 по делу № 2-374/2019 обеспечительные меры, принятые определением от 09.01.2019 о запрете Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области вносить изменения в реестр лицензии Свердловской области, направленные на исключение из реестра и закрепление за другой управляющей организацией многоквартирного дома № 40 по ул. Строителей, г. Первоуральск, отменены.

13.09.2019 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области принято решение о внесении с 01.10.2019 изменений в реестр лицензии Свердловской области путем включения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> в перечень домов, управляемых ООО «Даниловское» (ИНН <***>).

19.09.2019 ООО «Даниловское» в адрес ООО «Комфортсервис» направлено уведомление о передачи технической и иной, связанной с управлением домами, документации.

26.09.2019 ООО «Комфортсервис» в адрес ООО «Даниловское» передана следующая техническая документация:

-акт приемки водомерного узла на коммерческий учет;

-выписка из технического паспорта от 23.12.2013;

-акт периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 09.07.2019;

-акт осмотра системы теплопотребления по подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2020 от 09.07.2019;

-акт гидравлического испытания от 09.07.2019;

-акт гидропневматической промывки системы теплоснабжения от 09.07.2019;

-показания приборов учета ГВС, ХВС и эл. энергии физических лиц за август-сентябрь 2019;

-показания общедомовых приборов учета эл. энергии за сентябрь 2019;

-показания общедомовых приборов учета по ХВС за сентябрь 2019.

Иная техническая документация, предусмотренная п.п. «а», al, б, в, в1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющей организацией ООО «Комфортсервис» в адрес ООО «Даниловское» не передана.

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки от 05.11.2019 № 29-22-09-699.

Вынесенным Департаментом предписанием от 05.11.2019 № 29-22-10-699 ООО «Комфортсервис» предписано в срок до 15.12.2019 передать законному представителю ООО «Даниловское» следующую техническую документацию:

документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

сведения о проведении ремонта общедомовых приборов учета, их замены, поверки, информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета, включая технические характеристики, год установки, факт замены или поверки, дату последней проверки технического состояния;

документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

акты осмотра механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего

имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

паспорт готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

Полагая, что данное предписание является незаконным, нарушает его права и законные интересы, ООО «Комфортсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 7 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014№ 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110), пунктом 2 которого установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения № 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015№ 431-ПП утверждено Положение о Департаменте, согласно которому Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля на территории Свердловской области и наделен полномочиями выдавать предписания об устранении нарушений требований законодательства.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное п. 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном п. 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В п. 20 указанных Правил сказано, что техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

В соответствии с п. 26 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременении, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременении, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

В соответствии с п. 1.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 в состав технической документации длительного хранения входит:

план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций;

акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства;

паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;

исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

В состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят:

сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

акты технических осмотров;

журналы заявок жителей;

протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции.

Из анализа обращения от 09.10.2019 № 46957 установлено, что управляющей организацией ООО «Комфортсервис» в адрес ООО «Даниловское» не передана техническая документация, предусмотренная п.п. «а», al, б, в, в1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Из анализа обращения от 09.10.2019 № 46957, а также согласно письменным пояснениям ООО «Комфортсервис» от 28.10.2019 № 49811 управляющей организацией ООО «Комфортсервис» в адрес ООО «Даниловское» 26.09.2019 передана следующая техническая документация:

-акт приемки водомерного узла на коммерческий учет;

-выписка из технического паспорта от 23.12.2013;

-акт периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 09.07.2019;

-акт осмотра системы теплопотребления по подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2020 от 09.07.2019;

-акт гидравлического испытания от 09.07.2019;

-акт гидропневматической промывки системы теплоснабжения от 09.07.2019;

-показания приборов учета ГВС, ХВС и эл. энергии физических лиц за август-сентябрь 2019;

-показания общедомовых приборов учета эл. энергии за сентябрь 2019;

-показания общедомовых приборов учета по ХВС за сентябрь 2019.

Согласно письменным пояснениям ООО «Комфортсервис» иная техническая документация в адрес управляющей организации ранее действующими управляющими организациями не передавалась, в связи с чем, у данной организации отсутствует обязанность по ее передачи, предусмотренная п. 21. постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Вместе с тем, деятельность по приему, хранению и передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, является стандартом управления многоквартирным жилым домом и предполагает обязательное наличие в управляющей организации следующей технической документации, предусмотренной п.п. a, al, б, в, в1 указанных Правил.

Таким образом, на момент проведения проверки установлено, что ООО «Комфортсервис» в нарушение ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса <...> постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», не передало законному представителю ООО «Даниловское» следующую техническую документацию:

- документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

- сведения о проведении ремонта общедомовых приборов учета, их замены, поверки, информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета, включая технические характеристики, год установки, факт замены или поверки, дату последней проверки технического состояния;

- документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- акты осмотра механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

- паспорт готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

Исходя из буквального толкования ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, вновь выбранной управляющей организации. Датой прекращения договора управления является дата решения общего собрания собственников помещений в доме о расторжении договора управления с ООО «Комфортсервис» и о выборе способа управления - управление управляющей организацией ООО «Даниловское», т.е. 15.11.2018.

Таким образом, обязанность по передаче технической документации возникла у ООО «Комфорсеврис» в период с 15 по 19 ноября 2018. Однако данная обязанность ООО «Комфортсервис» не исполнена.

Заявитель указывает, что 05.07.2019 собственники спорного МКД собрали новое общее собрание, которым подтвердили полномочия ООО «Комфортсервис». Вместе с тем, административный орган вопреки протоколу от 05.07.2019 принял решение о внесении МКД в реестр лицензий ООО «Даниловское», в связи с чем, передача технической документации у общества не возникла. Указанный довод заявителя во внимание судом не принимается, поскольку ООО «Комфортсервис» в адрес Департамента с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области в установленном порядке ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации не обращалось. Обращение с таким заявлением в настоящий момент также не влияет на рассмотрение настоящего спора, т.к. законность предписания рассматривается на момент его вынесения.

Доводы заявителя об обратном, принимая во внимание изложенное, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела.

Реальная возможность исполнить предписание у общества имеется, иного не доказано. В случае возникновения затруднений, общество вправе обратиться в административный орган за разъяснением предписания.

Каким образом будут устраняться допущенные нарушения обязательных требований, общество решает самостоятельно. Но осуществление деятельности с нарушением требований недопустимо.

Вопрос о продлении срока исполнения предписания также может быть разрешен по заявлению общества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого предписания не имеется.

Законное предписание не может нарушать чьих-либо прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.В. Высоцкая