Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А56-69801/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69801/2017
20 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество "БАЛТИЙСКИЙ БАЛКЕРНЫЙ ТЕРМИНАЛ", заинтересованное лицо: Северо-Западное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании предписаний №МП-2016/63 от 18.11.2016, от 29.06.2017 №МВ-2017/19

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.08.2017, ФИО3 по доверенности от 11.05.2017

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 16.01.2017, ФИО5 по доверенности от 14.12.2016

установил:

Акционерное общество «Балтийский Балкерный Терминал» (далее – заявитель, АО «Балтийский Балкерный Терминал») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, Управление, Северо-Западного УГМРН Ространснадзора) об оспаривании предписаний №МП-2016/63 от 18.11.2016, от 29.06.2017 №МВ-2017/19.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование предписания №МП-2016/63 от 18.11.2016.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения ходатайства Заявителя о восстановлении срока на обжалование.

Суд с учетом положений Определения Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 №367-О, Постановления Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 №9316/05 рассмотрел ходатайство Заявителя о восстановлении пропущенного срока судебном заседании и установил отсутствие оснований для его удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

 В силу части 2 статьи 117 названного Кодекса арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Оспариваемое предписание от 18.11.2016 №МП-2016/63 получено Заявителем 18.11.2016, с заявлением об оспаривании Заявитель обратился в суд 08.09.2017, то есть со значительным пропуском срока на обжалование.

Заявителем не приведено доводов, не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обжалование.

Таким образом, ходатайство заявления о восстановлении срока на обжалование предписания от 18.11.2016 №МП-2016/63 удовлетворению не подлежит, поскольку Заявителем не представлено суду первой инстанции доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Кроме того, не ограниченный во времени пересмотр решений государственных органов приведет к нестабильности правовых отношений, и вместе с этим к нарушению общепризнанного принципа правовой определенности.

Отказ в восстановлении срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В части требования об оспаривании предписания от 29.06.2017 №МВ-2017/19 судом установлено следующее.

Северо-Западным управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - Управление) на основании распоряжения от 06.06.2017 № 124 проведена внеплановая, выездная проверка выполнения Обществом пунктов предписания № МП-2016/63 от 18.11.2016г., срок исполнения которого истек 01.06.2017.

По результатам проведенной проверки 29.06.2017 составлен акт проверки № 2017/19(МВ), подписанный Обществом без замечаний и возражений и Обществу вынесено предписание № МВ-2017/19 об устранении выявленных нарушений.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон № 294-ФЗ).

Законом № 294-ФЗ устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), а также права и обязанности органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц при проведении проверок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Согласно главе 1 пункту 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях) транспорта непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пункту 1.1. Положения о Северо-Западном управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - Управление), утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15 апреля 2013 N АК-474фс, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации, международного законодательства в области мореплавания и судоходства, эксплуатации портовых и судоходных гидротехнических сооружений на (морском и внутреннем водном транспорте в пределах границ своей зоны ответственности. Для осуществления полномочий и организации деятельности в Северо-Западном УГМРН Ространснадзора в пределах установленной численности образованы линейные отделы (п. 1.5.Положения об Управлении).

Согласно Положению об Управлении должностные лица Управления осуществляют контроль и надзор за деятельностью юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, отдельных должностных лиц, связанной с судоходством и обеспечением его безопасности на море и внутренних водных путях, а также эксплуатацией портовых и судоходных гидротехнических сооружений (п. 3.2.); государственный контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента о безопасности объектов морского транспорта в отношении объектов морского транспорта и объектов инфраструктуры морского транспорта в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3.4); проверку соблюдения требований безопасной эксплуатации морских и речных портовых гидротехнических сооружений (п. 3.12.).

Таким образом проверка проведена Управлением в пределах предоставленных полномочий.

Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N620 (далее - Технический регламент), распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования (пункт 2 настоящего Технического регламента).

В соответствии с пунктом 183 Технического регламента эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184-198 настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 186 Технического регламента эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

В соответствии с пунктом 254 Технического регламента ответственность за несоответствие объектов технического регулирования или связанных с ними процессов проектирования, изысканий, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ремонта требованиям настоящего технического регламента возлагается на проектировщиков, строителей (изготовителей) и эксплуатирующие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Общество является эксплуатантом причала, то есть осуществляет эксплуатацию объекта регулирования и несет ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с Техническим регламентом.

При вышеуказанных обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным предписания от 29.06.2017 №МВ-2017/19 удовлетворению не подлежит.

Ходатайство Управления о приостановлении производства по делу отклонено судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьями 143, 144 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Ходатайство Северо-Западного Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о приостановлении производства по делу отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.