Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А54-879/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-879/2017
г. Рязань
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению публичного акционерного общества "Квадра - генерирующая компания" (г. Тула, ОГРН <***>) в лице филиала ПАО "Квадра" - "Центральная генерация"

к Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

третьи лица:

- ФИО2 (Рязанская область, Рязанский район, п. Искра)

- Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

- Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, д. Турлатово; г. Рязань, ОГРН <***>)

- Рязанская районная Дума (Рязанская область, д. Турлатово; г. Рязань, ОГРН <***>)

- Администрация муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, п. Искра, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 08.12.2016 №35-9,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности №04-01/2017-07 от 01.01.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО4, представитель по доверенности №9 от 23.03.2017, личность установлена на основании предъявленного удостоверения; ФИО5, представитель по доверенности №15 от 22.05.2017, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области - ФИО6, представитель по доверенности №2 от 26.04.2017, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от ФИО2 - не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - ФИО7, представитель по доверенности от 30.11.2016, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от Рязанской районной Думы - не явился, извещен надлежащим образом; в материалах дела имеется отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рязанской районной Думы;

от Администрации муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - ФИО8, глава Искровского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области на основании Выписки из решения Территориальной избирательной комиссии Рязанского района Рязанской области №37/1/685-2 от 12.09.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта.

В судебном заседании 09.10.2017 был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 16.10.2017.

установил:

публичное акционерное общество "Квадра - генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Центральная генерация" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 08.12.2016 №35-9.

Определением суда от 11.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области.

Определением суда от 10.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, Рязанская районная Дума, Администрация муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 08.12.2016 №35-9, основания изложены в заявлении, возражениях на отзыв, письменных пояснениях (том 1 л.д.4-9,125-126; том 2 л.д.77-84).

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы изложены в отзыве (том 1 л.д.84-85).

Представитель Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы изложены в отзыве, дополнительных пояснениях (том 2 л.д.29-31,57-58).

Представитель Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области оставляет рассмотрение настоящего спора на усмотрение суда, доводы изложены в отзыве (том 2 л.д.75; том 3 л.д.4-5).

Глава администрация муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы изложены в отзыве (том 3 л.д.38-39).

Представитель Рязанской районной Думы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, позиция изложена отзыве (том 3 л.д.45).

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, отзыв не представлен, в ходе судебного разбирательства возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие ФИО2 и представителей Рязанской районной Думы, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Государственной жилищной инспекцией Рязанской области от 23.11.2016 №659 (том 1 л.д.91-93) в период с 24.11.2016 по 08.12.2016 проведена внеплановая документарная проверка в отношении филиала ПАО «Квадра» - «Центральная генерация».

В результате проверки составлен акт проверки от 08.12.2016 №1169 (том 1 л.д.94-87), в котором отражено следующее: прекращение подачи тепловой энергии на нужды отопления в многоквартирный дом № 2 по ул. Юбилейная, пос. Искра, Рязанского района, Рязанской области произведено филиалом ПАО «Квадра» - «Центральная генерация» в 24 ч. 00 мин. 18.04.2016 согласно акту о прекращении подачи теплоносителя на отопление от 19.04.2016, однако начисление платы за отопление собственникам и пользователям помещений указанного многоквартирного дома произведено за полный месяц апрель 2016 г. в нарушение пунктов 98, 99 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.201 № 354 (далее - Правила № 354).

Таким образом, в ходе проверки выявлено нарушение Обществом пунктов 98, 99, 100 Правил №354 со стороны исполнителя коммунальной услуги по отоплению для жителей дома № 2 по ул. Юбилейная, пос. Искра, Рязанского района, Рязанской области - филиала ПАО «Квадра» - «Центральная генерация».

Одновременно заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений №35-9 от 08.12.2016 (том 1 л.д.98-99), в котором указано, что ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Центральная генерация», являясь исполнителем коммунальной услуги по отоплению по отношению к собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Юбилейная, пос. Искра, Рязанского района, Рязанской области, при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в апреле 2016 г. осуществило начисление указанной платы за полный месяц апрель 2016 г. и при этом не снизило размер данный платы на объем непредоставленной коммунальной услуги в связи с прекращением поставки тепловой энергии для целей отопления в расчетном периоде за 11 дней (20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 апреля 2016 г.). В предписании указано, что Обществом нарушены положения пунктов 98, 99, 100 Правил №354, в связи с чем ему предписано: в отношении всех собственников и пользователей помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Юбилейная, пос. Искра, Рязанского района, Рязанской области произвести перерасчет (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период апрель 2016 г. на объем непредоставленной в указанном расчетном периоде коммунальной услуги по отоплению за 11 дней (20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 апреля 2016 г.) и представить документы, подтверждающие снижение платы, в инспекцию в срок до 20.01.2017.

Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявление Общества подлежит удовлетворению, при этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Государственная инспекция жилищного и строительного надзора Рязанской области наделена соответствующими полномочиями на территории Рязанской области.

В силу ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Норматив потребления коммунальной услуги устанавливается на основании Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 (далее - Правила №306). Правила №306 определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Пункты 3, 18 приложения к данным Правилам содержат формулу определения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. При этом, одним из показателей данной формулы является период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде). Согласно п. 18 Приложения к Правилам №306 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещения (Гкал на 1 кв.м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме) определяется исходя из количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, а также отопительного периода.

Таким образом, независимо от того, является ли месяц, входящий в отопительный период полным или нет, он учитывается как один месяц, соответственно наличие в отопительном периоде неполного месяца не может повлиять на размер стоимости коммунальной услуги по отоплению при осуществлении расчета с использованием норматива.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Суть изменений, введенных Правилами №354 в порядок расчетов за соответствующие коммунальные услуги, состоит в разделении платы за коммунальные услуги на индивидуальное (квартирное) потребление и потребление на общедомовые нужды.

Названными Правилами также предусмотрено, что оплата за отопление производится только в отопительный период независимо от того, имеется ли в многоквартирном доме общедомовой прибор учета тепла. Это исключает необходимость проведения корректировки размера платы за отопление по итогам календарного года.

Согласно пункту 37 Правил №354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

При этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил №354 отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к данным Правилам.

В силу пункта 5 Правил №354 если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В соответствии с пунктом 15 Приложения №1 к Правилам №354 температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже 18 °C, в угловых комнатах не ниже 20 °C, а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31 °C и ниже, температура воздуха в жилых помещениях должна составлять +20 °C (в угловых комнатах +22 °C), в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 14 Приложения №1 к Правилам № 354 коммунальная услуга "отопление" в течение отопительного периода должна предоставляться бесперебойно, круглосуточно, допустимой продолжительностью перерыва отопления в течение 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры. За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.

Согласно пункту 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115) отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 °C и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 °C и выше. Включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Орган местного самоуправления вправе, исходя из интересов потребителей, устанавливать более ранние сроки начала и окончания отопительного сезона, исходя из обязательных требований к температуре наружного воздуха.

Таким образом, приведенным нормативными правовыми актами определены условия, при которых период подачи теплоносителя для нужд отопления определяется внешними факторами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно постановлению администрации муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 07.05.2015 №26 ПАО «Квадра» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения котельной поселка Искра Рязанского района Рязанской области. В связи с чем, с 1 января 2016 года между собственниками и нанимателями помещений вышеуказанного жилого дома и ПАО «Квадра», ресурсоснабжающей организацией, заключены договоры поставки тепловой энергии на нужды отопления в соответствии с пунктом 42 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808, статьей 164 Жилищного кодекса РФ 188-ФЗ от 29.12.2004, пунктом 17 Правил №354 путем совершения потребителями конклюдентных действий.

Поскольку вышеуказанный многоквартирный жилой дом не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, расчет размера платы за отопление в период с января по апрель 2016 года производился в соответствии с п.42(1) Правил №354, а именно: Pi = Si х NT х Тт, где:

Si - общая площадь -ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме, кв.м;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденный решением Думы Рязанского района Рязанской области от 25 апреля 2008 г. №20 "Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район", N = 0,028 Гкал/кв.м в месяц;

Тт - тариф на тепловую энергию, утвержденный постановлением ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области от 9 декабря 2015 г. №232 «О тарифах на тепловую энергию для потребителей ПАО «Квадра» (котельная в поселке Искра Рязанского муниципального района)», Тт = 1846 руб. 92 коп. с 1 января 2016 г. по 30 июня 2016 г.

В подпункте «в» пункта 3 Правил №354 закреплено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно пункту 98 Правил №354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Если в соответствии с настоящими Правилами размер платы за коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, то размер снижения платы за коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленного размера платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период.

Согласно пункту 99 Правил №354, при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

Согласно пункту 100 Правил №354, объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги на общедомовые нужды в многоквартирном доме при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.

Согласно постановлению администрации муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 18.04.2016 №49 «Об окончании отопительного периода 2015-2016 г.г. на территории муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» отопительный сезон 2015-2016 г.г. закончен 19 апреля 2016г. (том 1 л.д.110).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, во исполнение данного постановления подача тепловой энергии на нужды отопления жилых многоквартирных домов поселка Искра прекращена ПАО «Квадра» 18.04.2016 в 24 ч. 00 мин., что подтверждается актом от 19.04.2016 (том 1 л.д.111).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, в течение отопительного периода 2015-2016 г.г. отсутствовали факты поставки тепловой энергии на нужды отопления многоквартирного жилого дома №2 по ул.Октябрьская пос.Искра Рязанского района Рязанской области ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную Правилами №354 продолжительность таких перерывов.

Учитывая климатические условия в Рязанской области, как правило, отопительный период продолжается с октября по апрель, а именно семь календарных месяцев (208 дней в соответствии со СНиП 23-01-99*).

Согласно пункту 101 раздела IX Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Данная норма предусматривает произведение перерасчета (уменьшение платы) за коммунальные услуги ненадлежащего качества в строго определенных случаях, а именно:

- при нарушении бесперебойного режима отопления в течение отопительного периода (пункт 14 приложения N 1);

- при изменении нормативно температуры воздуха в жилых помещениях (пункт 15 Приложения N 1);

- при отклонении норматива давления во внутридомовой системе отопления (пункт 16 Приложения N 1).

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об установлении ответчиком факта предоставления Обществом коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Как следует из материалов дела, в данном случае подача тепловой энергии в жилые помещения многоквартирного дома прекращена 19.04.2016, поскольку именно эта дата окончания отопительного периода для жилищного фонда была определена постановлением администрации муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 18.04.2016 №49 «Об окончании отопительного периода 2015-2016 г.г. на территории муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» (том 1 л.д. 38).

При этом обращение гражданина (том 1 л.д.104) вызвано тем обстоятельством, что Общество выставило плату за отопление за полный месяц - апрель 2016 года.

При указанных обстоятельствах ссылка ответчика на пункты 98-100 Правил №354 подлежит отклонению, поскольку они подлежат применению в случаях изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов (раздел IX Правил №354).

Такие обстоятельства по делу не установлены.

Суд считает необходимым отметить, что продолжительность отопительного периода сама по себе влияет только на определение общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного жилого дома в течение этого периода (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 №8412/11).

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 10.11.2011 № 8413/11, определение продолжительности периода, в течение которого должен применяться норматив для оплаты общегодового нормативного количества тепловой энергии, невозможно без выяснения вопроса о способе расчета этого норматива.

От того, каким из двух способов вычислена величина норматива, зависит, в течение какого количества месяцев такой норматив подлежит применению. При первом способе исчисления норматива (величина норматива определена как часть общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного жилого дома в течение отопительного периода, приходящаяся на этот отопительный период) плата должна взиматься только в месяцы, относящиеся к отопительному периоду, при втором способе - в течение всех 12 месяцев.

Таким образом, от того, каким из двух названных способов вычислена величина норматива, зависит, в течение какого количества месяцев такой норматив подлежит применению.

В этой связи ПАО «Квадра» в адрес администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и Рязанской районной Думы были направлены письма от 27.04.2016 № СБ-985/208, от 29.07.2016 № СБ-985/350, от 29.05.2017 № АН-1115/1225, от 29.05.2017 № АН-1115/1224 и от 08.06.2017 № АН-1115/1325 по вопросу разъяснения методики определения (расчета) и применения норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений, утвержденного решением Думы Рязанского района Рязанской области от 25.04.2008 №20.

В целях выяснения методики определения (расчета) и применения норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений, утвержденного решением Думы Рязанского района Рязанской области от 25.04.2008 №20, суд направил определения об истребовании доказательств.

В отзыве на заявление администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области сообщила, что соглашение о передаче полномочий в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом между муниципальным образованием - Рязанский муниципальный район Рязанской области и муниципальным образованием - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области не заключалось.

Согласно письму главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район, председателя Рязанской районной Думы от 14.07.2017 №235, в приложениях к протоколу заседания Рязанской районной Думы четвертого созыва от 25.04.2008 имеется лишь обращение администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2008 об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг без обоснования расчетов норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район, экономическое обоснования к проекту решения Рязанской районной Думы «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области», в которое должны были быть, включены: порядок применения норматива на отопление, расчет норматива потребления коммунальной услуги, способ расчета норматива, графики теплоснабжающих организаций и др. данные, отсутствует в материалах Рязанской районной Думы по неустановленной причине.

Советом депутатов Искровского сельского поселения решение о передаче полномочий в район не принималось.

В отопительный период 2015-2016гг. применялись нормативы, установленные решением Рязанской районной Думы от 25.04.2008 №20. Порядок расчета данных нормативов в архивных документах администрации Рязанского муниципального района не сохранился.

С 01.07.2016 на территории Рязанской области постановлением ГУ «РЭК» Рязанской области №60 от 19.06.2015 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению на территории Рязанской области» установлены нормативы по потреблению теплоснабжения в многоквартирных и жилых домах.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район, длительность отопительного периода устанавливается органом, в чьих полномочиях решать этот вопрос. В данном случае - администрацией Искровского сельского поселения.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства глава Администрации Искровского сельского поселения, МУП ЖКХ «Горизонт» оказывает коммунальные услуги на территории Искровского сельского поселения и успешно работает с 2009 года, не имея долгов и просроченных обязательств. Администрация поселения не видит необходимости в передаче полномочий в ведение Рязанского муниципального района.

Согласно пп.4п.1ст.14 Федерального закона №131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения населения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

С 01 января 2016 года единой теплоснабжающей организацией на территории Искровского сельского поселения признано ПАО «Квадро-Генерирующая компания», которое и производило расчет платы за отопление собственников жилья, находящегося на территории поселения и сбор денежных средств, т. к. договорные отношения ЕТО с МУП ЖКХ «Горизонт» были установлены с 01 мая 2016 года.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства глава Администрации Искровского сельского поселения, при расчете платы за услугу отопления за период с 01 июня 2009 года по 01 января 2016 года МУП ЖКХ «Горизонт» пользовалось нормативом, установленным Решением Думы Рязанского района Рязанской области от 25 апреля 2008 года №20. С 01 июля 2016 года норматив на отопление установлен Постановлением ГУ «РЭК» №60 от 19 июня 2015 года. Тариф на тепловую энергию также устанавливается ГУ «РЭК» Рязанской области.

Отопительный сезон начинается и заканчивается на основании постановления главы администрации Искровского сельского поселения, в зависимости от температуры окружающего воздуха, в рамках принятой методики.

Вместе с тем, документальное обоснование принятой методики в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, в связи с непредставлением затребованных судом доказательств по причине их отсутствия, следует согласиться с заявителем, что уменьшение отопительного периода постановлением администрации муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 18.04.2016 №49 не может влиять на оплату нормативного количества тепловой энергии, поскольку Правилами № 306 предусмотрена корректировка размера платы за отопление при наличии общедомового прибора учета, а при его отсутствии она не производится.

В письме Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.11.2015 №38988-ОГ/04 "О размере платы за коммунальную услугу по отоплению" также разъяснено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

Следовательно, при оплате отопления по нормативу расчетное количество тепловой энергии, необходимой для отопления в течение отопительного периода (определенного по количеству суток), будет оплачено путем полной оплаты за каждый месяц отопительного периода, в том числе неполный месяц (апрель 2016 года).

При указанных обстоятельствах следует согласиться с заявителем, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням, что соответствует разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (письмо №38988-ОГ/04 от 23 ноября 2015г.).

Как пояснил заявитель, учитывая изложенное выше, расчет размера платы за тепловую энергию, поставленную на нужды отопления в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в апреле 2016 года выполнен исходя из расчета полного месяца, а именно 30 дней или 720 часов.

При таких обстоятельствах следует признать, что у ПАО «Квадра» отсутствуют основания для перерасчета размера платы за тепловую энергию, предоставленную в апреле 2016 года на нужды отопления помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

Суд пришел к выводу, что в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения довод ответчика о том, что в ходе проведенной проверки выявлено нарушение п.п. 98,99,100 Правил № 354 со стороны исполнителя коммунальной услуги по отоплению для жителей дома № 2 по ул. Юбилейная, пос. Искра, Рязанского района, Рязанской области - филиала ПАО «Квадра»-«Центральная генерация».

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что предписание Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области об устранении выявленных нарушений от 08.12.2016 №35-9, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилам представления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, и нарушающее права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, следует признать незаконным.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Государственную инспекцию жилищного и строительного надзора Рязанской области устранить нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества "Квадра - генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Центральная генерация", допущенное принятием предписания от 08.12.2016 №35-9, признанного судом незаконным.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Предписание Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) об устранении выявленных нарушений от 08.12.2016 №35-9, проверенное на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилам представления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, признать незаконным.

Обязать Государственную инспекцию жилищного и строительного надзора Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества "Квадра - генерирующая компания" (г. Тула, ОГРН <***>) в лице филиала ПАО "Квадра" - "Центральная генерация", допущенное принятием предписания от 08.12.2016 №35-9, признанного судом незаконным.

2. Взыскать с Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Квадра - генерирующая компания" (г. Тула, ОГРН <***>) в лице филиала ПАО "Квадра" - "Центральная генерация" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья Л.И. Котлова