Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А06-5539/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5539/2024
г. Астрахань
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситекеновой Э.С. рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области к Администрации муниципального образования "Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области" о взыскании денежных средств в размере 3 437 670 руб. 35 коп


при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 15.12.2023 г.

от ответчика: не явился




Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании денежных средств в размере 3 437 670 руб. 35 коп.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о дате заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Судебное заседание в порядке ст.156 АПК РФ проводится в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. Изложил доводы искового заявления.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 22.06.2023г. между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (Министерство) и администрацией муниципального образования "Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области" заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 22.06.2023 № 05/ДДХ-03, предметом которого является предоставление иного межбюджетного трансферта, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области, с учетом необходимости их первоочередного оснащения вблизи общеобразовательных организаций и других образовательных организаций, в 2023 году (далее - соглашение, мероприятия), муниципалитет взял на себя обязательство по достижению показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, согласно которому в 2023 году было запланировано достижение показателя результативности по количеству обустроенных (организованных) в соответствии с национальными стандартами пешеходных переходов, указанных в соглашении, в отношении которых выполнены мероприятия.

Согласно пункту 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 году 34 376 703 руб. 45 коп.

Согласно пунктам 7 и 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области в первоочередном порядке в 2023 году, в рамках прочих непрограммных расходов иных непрограммных мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 16.05.2023 № 256-П (далее - Правила) муниципалитет для получения иных межбюджетных трансфертов представляет в министерство в составе пакета документов к заявке письменное обязательство муниципального образования по возврату средств иного межбюджетного трансферта в размере и в случае, которые предусмотрены пунктами 17, 21 Правил, и по достижению до 31 декабря текущего финансового года значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных соглашением. При этом наличие указанного обязательства является условием предоставления иного межбюджетного трансферта. Указанное обязательство было предоставлено в министерство в составе заявки на предоставление иного межбюджетного трансферта муниципалитетом 31.05.2023г.

В соответствии с пунктом 14 Правил муниципальные образования представляют в министерство отчетность по формам и в сроки, которые установлены соглашением.

Согласно отчету о достижении показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов к соглашению, представленному муниципалитетом письмом от 12.02.2024 № 1306/12, указанный показатель был не достигнут (0 штук вместо 33 штук).

В связи с нарушением условий соглашения со стороны муниципалитета и во исполнение пункта 17 Правил, согласно которому в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соглашении, и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта указанные нарушения не устранены, то до 1 июня года, следующего за годом получения иного межбюджетного трансферта, из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возврату средства (Увозврата) в размере, установленном Правилами.

В соответствии с произведенным расчетом истца, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет 3 437 670,35 рубля (рассчитанный по формуле V возврата = 34 376 703,45 x 1/1 x0,1 =3 437 670,35).

Поскольку ответчиком не были исполнены обязательства, предусмотренные соглашением, министерством в адрес муниципалитета направлено требование от 27.04.2024 № 103-05.02-01-55/3253 о возврате средств из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области в размере 3 437 670,35 рубля.

Однако до настоящего момента возврат денежных средств не произведен.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, вытекающие из договора, должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит понятия бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В пункте 3 статьи 139 упомянутого кодекса указано, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области в первоочередном порядке в 2023 году, в рамках прочих непрограммных расходов иных непрограммных мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 16.05.2023 № 256-П (далее - Правила), в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соглашении, и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта указанные нарушения не устранены, то до 1 июня года, следующего за годом получения иного межбюджетного трансферта, из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возврату средства (Увозврата) в размере, определяемом по формуле: Увозврата = Утр х (SUM Di / n) х k.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств, в данном случае на Администрацию.

Цели и условия предоставления и расходования субсидии, предоставленной муниципальному образованию "Город Астрахань", определены Правилами.

Статья 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации территориальным органам Федерального казначейства могут быть переданы на основании решений главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации полномочия получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в целях софинансирования (финансового обеспечения) которых предоставляются такие межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Согласно пункту 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Судом установлено, что между истом и ответчиком заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 22.06.2023 № 05/ДДХ-03, предметом которого является предоставление иного межбюджетного трансферта, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области, с учетом необходимости их первоочередного оснащения вблизи общеобразовательных организаций и других образовательных организаций, в 2023 году (далее - соглашение, мероприятия), муниципалитет взял на себя обязательство по достижению показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, согласно которому в 2023 году было запланировано достижение показателя результативности по количеству обустроенных (организованных) в соответствии с национальными стандартами пешеходных переходов, указанных в соглашении, в отношении которых выполнены мероприятия.

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечить выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2. настоящего Соглашения, целей и порядка предоставления иного межбюджетного трансфера; обеспечить достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

Согласно пункту 4.3.9 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечить в срок до 31.12.2023 достижение показателей результативности использования Иного межбюджетного трансферта путем реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности Дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области в первоочередном порядке в 2023 году, в целях финансового обеспечения которых запрашиваются иные межбюджетные трансферты, в количестве 33 шт. по объектам, указанным в соглашении.

Согласно отчету о достижении показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов к соглашению, представленному муниципалитетом письмом от 12.02.2024 № 1306/12, указанный показатель был не достигнут (0 штук вместо 33 штук).

Учитывая вышеизложенное, подтверждением достижения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов к соглашению является обустройство пешеходных переходов.

Положения Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области в первоочередном порядке в 2023 году являются способом обеспечения исполнения обязательств сторонами по заключенному Соглашению в случае неисполнения обязанности по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств, во избежание неосвоенных бюджетных средств, которые могли быть направлены на реализацию иных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено обеспечение исполнения обязательства обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Требование о взыскании денежных средств в сумме 3 437 670 руб. 35 коп., определенной по формуле в соответствии с пунктом 17 Правил к Постановлению Правительства Астраханской области от 16.05.2023 N 256-П "О Правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области в первоочередном порядке в 2023 году, в рамках прочих непрограммных расходов иных непрограммных мероприятий" является законными, соответствующими условиям Гражданского кодекса, указанных Правил.

В соответствии с произведенным расчетом, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет 3 437 670,35 рубля (рассчитанный по формуле V возврата = 34 376 703,45 x 1/1 x0,1 =3 437 670,35).

Суд, проверив указанный расчет истца, признает его верным.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на иск и доказательства предоставления в Министерство документов, подтверждающих обустройство пешеходных переходов, не представил.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9 АПК РФ).

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 №12505/11).

На основании пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного суд считает, что в рамках настоящего спора факт нарушения муниципалитетом обязательств по достижению показателей результативности использования подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнут.

Доказательства перечисления в бюджет Астраханской области денежных средств в размере 3 437 670 руб. 35 коп. материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Поскольку стороны освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области" в пользу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области денежные средства в размере 3 437 670 руб. 35 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

С.В. Богатыренко