Решение от 12 апреля 2026 г. АС Омской области

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-3998/2026
13 апреля 2026 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Леонтьевой Анастасией Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 6 апреля 2026 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 25.12.2025 сроком действия до 31.12.2026), ФИО3 (паспорт, доверенность от 23.12.2025 сроком действия до 31.12.2026);

индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее также – заявитель, Управление Россельхознадзора по Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требование поддержано Управлением Россельхознадзора по Омской области по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – требование признано.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц,

арбитражный суд установил следующее.

В рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на основании пунктов 1, 5.1.5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее также – Россельхознадзор), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, пунктов 2, 8.1.8 Положения об Управлении Россельхознадзора по Омской области, утверждённого приказом Россельхознадзора от 18.08.2022 № 1246, пунктом 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере обращения лекарственных средств, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1049, в соответствии со статьёй 67 Федерального закона от 31.07.2020

№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле

в Российской Федерации» должностным лицом административного органа 19.02.2026 проведена контрольная закупка (решение о проведении контрольной закупки от 17.02.2026

№ 55260661000020813017) в отношении заинтересованного лица, осуществляющего деятельность по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, село Азово,

улица Комсомольская, дом 62А, в зоомагазине.

В ходе эксперимента приобретён лекарственный препарат для ветеринарного применения «Празител», таблетки, 1 упаковка за 200 р. (номер регистрационного удостоверения

77-3-23.11-4406№ПВР-3-3.5/01545), кассовый чек № 00004 от 19.02.2026, время 10:47, продажа № 27477, смена 987.

После проведения данного эксперимента уплаченные денежные средства возвращены инспектору.

В названном зоомагазине расположена торговая витрина, на полках которой находились в момент проведения данного эксперимента лекарственные препараты для ветеринарного применения с прикреплёнными на них ценниками, выставленные для реализации.

Список препаратов находящихся на реализации и хранении: «Барс» спрей в ассортименте (2 упаковки); спрей «Блох Нэт» (1 упаковка), зооспрей «Чистотел» (2 упаковки), шампунь «Дана» (1 упаковка), шампунь «Пчелодар» (1 упаковка), капли «КонтрСекс» в ассортименте - 5 уп., таблетки «КонтрСекс» в ассортименте - 5 уп., «Гестренол» таблетки (1 упаковка), «Гестренол» капли (2 упаковка), «Дельцид» в ассортименте (3 упаковки), «Котбаюн» в ассортименте (2 упаковки), «Спот цистит» (1 упаковка), «Декта форте»(1 упаковка), «Стоп-зуд» в ассортименте (4 упаковки), «Отидез» в ассортименте (3 упаковки), «Дезацид» (2 упаковки), «Декта -2» (2 упаковки), «Ивермек спрей» (1 упаковка), «Бриллиантовые глаза» (1 упаковка), «Ципровет» (1 упаковка), «Анандин» (1 упаковка), «Энроснин» (1 упаковка), «Энроприн»

(1 упаковка), мазь серно-дегтярная (3 упаковки), мазь тетрациклиновая (1 упаковка), мазь «ЯМ БК» (1 упаковка), мазь аверсектиновая (1 упаковка), «Раносан» (3 упаковки), гель «Ранодез»

(1 упаковка), «Ивермек» (1 упаковка), «Е-Селен» (1 упаковка), «Энрофлон 10%» (10 штук), «Ивермек»(2 упаковки), «Витам»-(2 упаковки), «Ветбицин-3» (3 упавковки), «Кальция хлорид 10 %» (3 упаковки), «АСД-2» 1 (упаковки), «Синулокс» (3 упаковки), капли «Дана ультра»

(9 упаковки), «Блох Нэт шах» в ассортименте (14 упаковок), «Дирофен Макс» (2 упаковок), «Селафорт» в ассортименте (3 упаковки), «Inspector» (1 упаковка), «Кладакса» (2 упаковки), «Ципровет» таблетки (2 упаковки), «Доксифин» (1 упаковка), Капли «Барс» классик в ассортименте (6 упаковок), «Бинакар» в ассортименте (4 упаковок), « Празицид» в ассортименте (3 упаковки), «Барс» в ассортименте (3 упаковки), «Пинпрамиль» (1 упаковка), «Фенпраз» суспензия (2 упаковка), «Дирофен» суспензия (1 упаковка), «Празител» суспензия в ассортименте (9 упаковок), «Празицид суспензия плюс» (13 упаковок), «Празител» таблетки

(5 упаковок), «Альбен С» в ассортименте - 5 уп., «Азинокс плюс» в ассортименте (5 упаковок), «Дирофен» таблетки (1 упаковка), «Гельмимакс» таблетки в ассортименте (5 упаковок), Ошейник «Чистотел плюс» (16 упаковок), «Барс» ошейник инсектоакарицидный (3 упаковок), Ошейник «Доктор ЗОО» (4 упаковки), «ЭнтероЗоо»(2 упаковки).

Таким образом, было установлено, что в названном зоомагазине заинтересованное лицо осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида.

В ходе проведённого контрольного (надзорного) мероприятия выше перечисленные лекарственные препараты были убраны с витрины (сняты с реализации), не изымались.

Исходя из данных реестра Россельхознадзора, размещённого на сайте https;//licreestr.fsvps.m/, лицензия на осуществление фармацевтической деятельности по адресу Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...> заинтересованному лицу не предоставлялась.

В связи с установленным заявителем заключено, что заинтересованное лицо не имело право осуществлять торговлю лекарственными средствами (препаратами) для ветеринарного применения без получения лицензии на указанный вид предпринимательской деятельности.

Указанное обусловило составление в отношении заинтересованного лица государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте ФИО4 в присутствии заинтересованного лица протокола № 37 об административном правонарушении от 27.02.2026, согласно которому последнему вменяется нарушение части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с изложенным административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3

статьи 1 указанного федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензировании отдельных видов деятельности к деятельности относится фармацевтическая деятельность.

В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ

«Об обращении лекарственных средств» (далее также – Федеральный закон от 12.04.2010

№ 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность представляет собой деятельность, включающую в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

На основании части 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547

«О лицензировании фармацевтической деятельности» утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее также – Положение), которым устанавливается порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения, расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями (пункт 1 Положения).

Согласно разделу 2 приложения к указанному Положению к перечню выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения относится:

1. Оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения;

2. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения;

3. Хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

4. Перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения;

5. Перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

6. Розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения;

7. Изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

8. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Пунктом 4 вышеуказанного Положения устанавливаются лицензионные требования к соискателю лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

В пункте 6 названного Положения перечисляются лицензионные требования к лицензиату, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию), правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (подпункт 1«ж» Положения).

На основании части 1 статьи 55 Федерального закона 12.04.2010 № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется, в частности, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность,

Согласно части 4 статьи 55 Федерального закона 12.04.2010 № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1

КоАП РФ (акт контрольной закупки от 19.02.2026, протокол осмотра от 19.02.2026 б/н с фототаблицей № 1 от 19.02.2026, видеозапись, протокол об административном правонарушении от 27.02.2026 № 37, объяснения заинтересованного лица от 27.02.2026).

Вина заинтересованного лица заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости оно имело возможность для соблюдения требований лицензионного законодательства, но не предприняло для их соблюдения необходимых мер.

Возражения на заявленное требование заинтересованным лицом по существу не представлены, указано лишь на отсутствие у него цели причинения вреда здоровью и жизни животных при осуществлении названной предпринимательской деятельности.

Между тем арбитражный суд обращает внимание, что наличие цели на причинение соответствующего вреда не является обязательным признаком субъективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, в связи с чем отсутствие таковой не исключает привлечение виновного лица к административной ответственности по части 2

статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку осуществление предпринимательской деятельности по реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения влечёт, по убеждению арбитражного суда, потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью животных.

Так, при отсутствии предоставленного заинтересованному лицу разрешения на осуществление данного вида деятельности при применении соответствующих лекарственных препаратов у животных не исключены случаи либо отсутствия лечебного эффекта, либо непредсказуемого побочного эффект от такого применения.

С учётом этого арбитражный суд заключает о доказанности совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершённого правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку какие – либо обстоятельства, обладающие свойствами исключительности арбитражным судом не установлены.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Учитывая отсутствие сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, между тем, принимая во внимание, что несоблюдение лицензионных требований к осуществлению фармацевтической деятельности, в данном случае, реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения, ставит под угрозу жизнь и здоровье животных (безотносительно довода заинтересованного лица об отсутствии у него такой цели), что исключает замену административного штрафа на предупреждение, назначение заинтересованному лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно 4 000 р., арбитражный суд считает соразмерным характеру и степени общественной опасности совершённого административного правонарушения, отвечающим положениям статей 1.2, 3.11, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствующим принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено арбитражным судом. Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Вопрос о судьбе обнаруженных в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия лекарственных препаратов не рассматривается, ввиду неизъятия таковых

(пункт 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец города Омска, ИНН <***>, место жительства: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.11.2022 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, ОГРНИП <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: расчётный счёт получателя 03100643000000015200, корреспондентский счет 40102810245370000044, БИК 015209001, ИНН <***>, банк получателя ОКЦ № 6 СибГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск, ОКТМО 52701000, КПП 550401001, КБК 08111601141010001140, получатель УФК по Омской области (Управление Россельхознадзора по Омской области, л/с <***>), УИН 08100000010010218390.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич