Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А60-38660/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-38660/2017
10 октября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола секретарем судебного заседания С.Р. Дьяконовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-38660/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Связь-Инвест» (ИНН 6670082480, ОГРН 1056603533986)

к Администрации Кировского района г. Екатеринбург (ИНН <***>, ОГРН1026604971238)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ЕМУП «Бюро технической инвентаризации», ФИО2

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 18.01.2017,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 29.12.2016,

от третьих лиц: представители не явились, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью «Связь-Инвест» обратилось в суд с заявлением к Администрации Кировского района г. Екатеринбург

о признании незаконным действия, направленного на одностороннее внесение изменений в акт о готовности жилого помещения к эксплуатации после выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке от 07.04.2017 № 282/2015, касающихся определения помещения 8 (на поэтажном плане) в квартире 254 МКД № 83 по ул. Кузнечная в г. Екатеринбурге как лоджии, и изменения общей площади данной квартиры;

о признании недействительным акта о готовности жилого помещения к эксплуатации после выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке от 07.04.2017 № 282/2015, в части определения помещения 8 (на поэтажном плане) в квартире 254 МКД № 83 по ул. Кузнечная в г. Екатеринбурге как лоджии, и в части изменения общей площади данной квартиры.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, оспариваемый акт считает законным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от 29.12.2015 № 296/47/64/17-32 собственнику жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <...>, ФИО2 было разрешено выполнение работ по переустройству и перепланировке жилого помещения в соответствии с предоставленным проектом, разработанным ООО «Артпроектинжиниринг».

В состав разрешенных работ в соответствии с проектом собственнику было разрешено объединить лоджию (на поэтажном плане - «помещение 8») с жилой комнатой и кухней (на поэтажном плане - «помещение 1») путем демонтажа оконно-дверного блока. При этом в целях уменьшения тепловых потерь, которые могут возникнуть из-за объединения основного отапливаемого помещения квартиры с неотапливаемой лоджией, были предусмотрены утепление пола, стен и потолка лоджии и установка металлопластикового 5-ти камерного стеклопакета внешнего (фасадного) остекления лоджии.

После окончания работ 19.07.2016 ЕМУП «БТИ» было проведено обследование, согласно которому общая площадь квартиры изменилась и стала составлять 100, 3 кв.м. вместо ранее существовавших 96, 1 кв.м. При этом на экспликации площади жилого помещения в плане помещение 8 (ранее - лоджия) обозначено как «помещение» с площадью 4,9 кв.м.

07.04.2017 приемочной комиссией был составлен акт о готовности жилого помещения к эксплуатации после выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке № 282/2015, где в пункте 6 была указана общая площадь помещения после перепланировки и переустройства - 100, 3 кв. м. (по данным обследования от 19.07.2016).

25.04.2017 ФИО2 обратилась в ООО «Связь-Инвест» с заявлением о перерасчете платежей, для расчета которых используются данные об общей площади квартиры, в меньшую сторону, так как площадь квартиры после перепланировки уменьшилась и составляет 95,4 кв.м., поскольку помещение 8 является лоджией, площадь которой в силу ч. 5 ст. 15 ЖК РФ в общую площадь жилого помещения включению не подлежит.

В подтверждение своих доводов собственник предъявила в управляющую компанию акт № 282/2015, в котором было указано, что помещение 8 является лоджией, и сведения об общей площади были исправлены с 100,3 кв.м. на 95,4 кв.м., а также выписку из ЕГРН от 25.05.2017, где в сведениях о площади жилого помещения значится 95,4 кв.м.

ООО «Связь-Инвест» направило в орган местного самоуправления обращение, в котором просило предоставить основания для отнесения спорного помещения 8 к лоджии и внести изменения в акт № 282/2015 с учетом имеющихся сведений о площади и назначениях частей квартиры, согласно данных обследования ЕМУП «БТИ» от 19.07.2016.

Администрация Кировского района г. Екатеринбурга письмом от 03.07.2017 в удовлетворении заявления о внесении изменений в акт № 282/2015 отказало по причине того, что помещение 8 отнесено в разряд лоджий,

Полагая незаконными действия, направленные на одностороннее внесение изменений в акт о готовности жилого помещения к эксплуатации, незаконным акт о готовности жилого помещения к эксплуатации после выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке от 07.04.2017 № 282/2015, в части определения помещения 8 (на поэтажном плане) в квартире 254 МКД № 83 по ул. Кузнечная в г. Екатеринбурге как лоджии, и в части изменения общей площади данной квартиры, общество с ограниченной ответственностью «Связь-Инвест» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, перепланировка жилых помещений может включать:

- перенос и разрубку перегородок;

- перенос и устройство дверных проемов;

- разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир;

- устройство дополнительных кухонь и санузлов;

- расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений;

- ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения;

- устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и(или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Полномочиями по согласованию перепланировки жилых помещений наделены органы местного самоуправления (п. 7 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 14. 06. 2012 г. № 2505 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» (далее - Административный регламент).

В силу п. 2 настоящий Административный регламент устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.

Согласно п. 11 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и приемка жилого помещения после выполненных работ. Этим же пунктом предусмотрено, что заявителю может быть отказано в согласовании или в приемке жилого помещении при наличии оснований, указанных в пунктах 19 и 20 Административного регламента.

Основанием для отказа в оформлении акта приемочной комиссии о готовности жилого помещения к эксплуатации после выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке является несоответствие произведенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (п. 20 Административного регламента).

Частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации и Приложением № 5 к Административному регламенту (пункт 14) определен исчерпывающий перечень документов, которые собственник должен представить в орган местного самоуправления для согласования перепланировки.

В тоже время технический паспорт жилого помещения, которое подлежит перепланировке, как документ необходимый для согласования перепланировки и приемки выполненных работ, запрашивается органом местного самоуправления самостоятельно в случае непредставления его собственником, - в соответствии с ч. 2.1. ст. 26 ЖК РФ, пунктом 15 Административного регламента.

В силу ч. 4 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 «О кадастровой деятельности» № 221-ФЗ (далее – Закон о кадастровой деятельности) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (ст. 4.1 Закон о кадастровой деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закон о кадастровой деятельности кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования (ст. 37 Закон о кадастровой деятельности).

Из материалов дела следует, что при составлении плана объекта и прилагающей к нему экспликации площади жилого помещения по данным обследования от 19.07.2016, то есть после завершения работ по переустройству и перепланировке квартиры, принадлежащей ФИО2, кадастровым инженером помещение 8 не было отнесено по своему функциональному назначению к лоджии.

Согласно СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» лоджией признается встроенное или пристроенное, открытое во внешнее пространство, огражденное с трех сторон стенами (с двух - при угловом расположении) помещение с глубиной, ограниченной требованиями естественной освещенности помещения, к наружной стене которого она примыкает. Лоджия может быть остекленной.

Суд соглашается с доводами заявителя, что в результате проведения работ по перепланировке квартиры помещение 8 утратило свое назначение как лоджия, так как было соединено с основной частью жилого помещения и претерпело реконструкцию в виде утепления пола, стен, потолка и замены остекления.

В силу ч. 4 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 5 ст. 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В соответствии с п. 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

Таким образом, орган местного самоуправления в силу действующего законодательства не наделен полномочиями по проведению работ по технической инвентаризации и учету жилищного фонда, а также по самостоятельному изменению сведений, содержащихся в результатах данных работ.

Принимая во внимание изложенное, Администрация Кировского района города Екатеринбурга не имела оснований для внесения в акт № 282/2015 сведений, противоречащих данным обследования, а именно: изменять общую площадь и назначение частей помещения.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В рассматриваемом случае имело место присоединение лоджии к квартире, в результате чего изменилось назначение помещение бывшей лоджии, и увеличилась общая отапливаемая площадь жилого помещения на 4,9 кв.м.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое действие заинтересованного лица, направленное на внесение изменений в акт № 282/2015, и акт № 282/2015 от 07.04.2017 в части определения помещения 8 (на поэтажном плане) в квартире 254 многоквартирного дома № 83 по ул. Кузнечная в г. Екатеринбурге как лоджии, и в части изменения общей площади данной квартиры с следует признать незаконными, требования заявителя – подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, государственная пошлина в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Администрации Кировского района города Екатеринбурга, направленные на одностороннее внесение изменений в акт о готовности жилого помещения к эксплуатации после выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке № 282/2015 от 07.04.2017, касающихся определения помещения 8 (на поэтажном плане) в квартире 254 многоквартирного дома № 83 по ул. Кузнечная в г. Екатеринбурге как лоджии, и изменения общей площади данной квартиры.

Признать недействительным акт Администрации Кировского района города Екатеринбурга о готовности жилого помещения к эксплуатации после выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке № 282/2015 от 07.04.2017 в части определения помещения 8 (на поэтажном плане) в квартире 254 многоквартирного дома № 83 по ул. Кузнечная в г. Екатеринбурге как лоджии, и в части изменения общей площади данной квартиры.

Обязать Администрацию Кировского района города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения.

3. Взыскать с Администрации Кировского района города Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Связь-Инвест» в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Н. Водолазская