Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А56-104181/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104181/2020
25 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Петербургский метрополитен "

заинтересованное лицо: Комитет по здравоохранению

третье лицо: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга;

2) СПБ ГКУ "Дирекция транспортного строительства"

об оспаривании

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.01.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020;

от третьего лица – 1) не явился, извещен;

2) ФИО4 по доверенности от 23.09.2020

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по здравоохранению (далее – Комитет) об оспаривании решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-47-01-002295 от 20.04.2020, обязании принять решения о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-47-01-002295 от 20.04.2020 с включением в нее места осуществления деятельности по адресу: Российская Федерация, 192289, г. Санкт-Петербург, <...>, административно-бытовой комплекс, пом.№№125,126,127,128,129, 130,131,132,133-141 на основании заявления ГУП «Петербургский метрополитен» от 27.08.2020, регистрационный номер ЛО-78-01-011923/20.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ГУП «Петербургский метрополитен» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-47-01-002295 от 20.04.2020, в том числе на проведение медицинских осмотров предсменных (предрейсовых), послесменных (послерейсовых).

В целях обеспечения проведения медицинских осмотров работникам метрополитена на территории электродепо «Южное», введенного в эксплуатацию с 01.10.2019, ГУП «Петербургский метрополитен» обратилось в Комитет по здравоохранению в установленном порядке с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложением необходимых документов, в связи с необходимостью переоформления лицензии на медицинскую деятельность с включением в нее нового адреса места осуществления деятельности в электродепо «Южное» (адрес: Российская Федерация, 192289, г. Санкт-Петербург, <...>, административно-бытовой комплекс, пом. №№ 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133-141, (далее - Объект).

27.08.2020 ГУП «Петербургский метрополитен».

Согласно акту проверки № ЛО-78-01-011923/20/Д от 10.09.2020 (далее - Акт проверки) в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно, не предоставление сведений о зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Росреестр), по заявленному адресу места осуществления медицинской деятельности, в описании права указано «эксплуатация на основании соглашения о временной эксплуатации объекта от 01.10.2019 № ДЮ, заключенного между ГУП «Петербургский метрополитен» и СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства», копии документов, подтверждающих наличие у СПб ГУП «Петербургский метрополитен» принадлежащих ему на законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) не предоставлены».

Согласно уведомлению от 10.09.2020 № 01/26-933/20-0-0 ГУП «Петербургский метрополитен» отказано в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности. Основаниями для отказа явилось установленное в ходе проведения внеплановой документарной проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям.

Не согласившись с отказом в переоформлении лицензии, Предприятие обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

ГУП «Петербургский метрополитен» эксплуатирует Объект, расположенный по адресу: Российская Федерация, 192289, Санкт-Петербург, <...>, кадастровый номер 78:42:0015115:3278 на законном основании - по соглашению о временной эксплуатации № ДЮ от 01.10.2019 (далее - Соглашение, копия - приложение № 7 к заявлению), заключенному между ГУП «Петербургский метрополитен» и СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства».

Соглашение заключено во исполнение требований нормативного правового акта - Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства за счет средств бюджета Российской Федерации и бюджета Санкт-Петербурга и их передаче специализированным эксплуатирующим организациям, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2008 № 187 (далее -Положение № 187).

Согласно пункту 3.13 Положения № 187 для обеспечения временного содержания и обслуживания Объектов метрополитена в период после выдачи разрешения на ввод их в эксплуатацию до закрепления на праве хозяйственного ведения за специализированной эксплуатирующей организацией Объекты метрополитена передаются специализированной эксплуатирующей организации государственным заказчиком по соглашению.

Объект был введен в эксплуатацию на основании разрешения от 03.09.2019 № 78-16-44-2019, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

В отношении Объекта зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга (№ записи о регистрации 78:42:0015115:3278-78/006/2019-1 от 29.11.2019.

Соглашение действует до закрепления Объекта за ГУП «Петербургский метрополитен» на праве хозяйственного ведения (пункт 5.1 Соглашения).

В соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 442-ФЗ «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний работники, непосредственно связанные с движением подвижного состава метрополитена, обеспечением безопасности движения подвижного состава или обеспечением безопасности перевозки пассажиров либо маневровой работой и включенные в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, проходят обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены) и в конце рабочего дня (смены).

Кроме того, для выявления возможного состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения предприятие организует для указанных категорий работников проведение медицинских осмотров в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) (в том числе предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые).

ГУП «Петербургский метрополитен» обязано обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Медицинская деятельность, в том числе проведение медицинских осмотров, а также оказание неотложной помощи подлежит лицензированию в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Порядок лицензирования медицинской деятельности на территории Российской Федерации установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение № 291).

Согласно пункту 7 Положения № 291 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются, в том числе:

копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях).

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);

Кроме того, пунктом 2.6 Административного регламента Комитета по здравоохранению по предоставлению государственной услуги по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) на территории Санкт-Петербурга, утвержденного постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 16.12.2016 № 100-пг (далее - Административный регламент № 100-пг) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

Так, подпунктами «б», «в» пункта 2.6.2 Административного регламента № 100-пг при переоформлении лицензии предусмотрено предоставление копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и(или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и(или) помещениях); копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);

Необходимые документы 27.08.2020 были представлены ГУП «Петербургский метрополитен» в Комитет по здравоохранению.

Документом, подтверждающим наличие у ГУП «Петербургский метрополитен» законного основания для использования Объекта, где должна осуществляться медицинская деятельность, является соглашение о временной эксплуатации, заключенное 01.10.2019 с государственным заказчиком строительства СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства».

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Комитета по здравоохранению об отказе в переоформлении ГУП «Петербургский метрополитен» лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-47-01-002295 от 20.04.2020 с включением в нее места осуществления деятельности по адресу: Российская Федерация, 192289, г. Санкт-Петербург, <...>, административно-бытовой комплекс, пом. №№ 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133-141 на основании заявления ГУП «Петербургский метрополитен» от 27.08.2020, регистрационный номер ЛО-78-01-011923/20, согласно уведомлению от 10.09.2020 № 01/26-933/20-0-0.

Обязать Комитет по здравоохранению в течение месяца со дня вступления решения суда в силу принять решение о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-47-01-002295 от 20.04.2020, выданной ГУП «Петербургский метрополитен», с включением в нее места осуществления деятельности по адресу: Российская Федерация, 192289, г. Санкт-Петербург, <...>, административно-бытовой комплекс, пом. №№ 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133-141 на основании заявления ГУП «Петербургский метрополитен» от 27.08.2020, регистрационный номер ЛО-78-01-011923/20.

Взыскать с Комитета по здравоохранению в пользу ГУП «Петербургский метрополитен» 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.