Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А51-18840/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18840/2022
г. Владивосток
23 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухарь Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.12.2002)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 09.02.2000)

о признании незаконным решения от 15.06.2022 №44/С-2022,

третье лицо - акционерное общество «ННК-Приморнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.05.1994)

при участии в заседании (до и после перерыва):

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.12.2022, паспорт, ФИО2 по доверенности от 15.12.2022г. сроком на три года, диплом, паспорт,

от УФАС по ПК - ФИО3, с/у, диплом, доверенность от 09.01.2023г.,

установил:

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 15.06.2022 №44/С-2022.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 09.08.2023 объявлялся перерыв до 14 часов 10 минут 16.08.2023, информация о котором размещалась в сети Интернет на сайте https://kad.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

В обоснование требований заявитель с учётом дополнительных пояснений приводит доводы о том, что контракт должен заключаться на основании заявки участника, но при непредставлении участником закупки информации о качестве товара, соответственно, заказчик не может включить такое условие в контракт, что противоречит извещению и потребности заказчика. Ссылается на то, что отклонение единственной заявки вызвано не желанием отстранить какого-либо участника, а противоречием в нормах Федерального закона №44-ФЗ, которые заказчик попытался урегулировать в Инструкции по заполнению заявки. Указывает, что поставщик в составе своей заявки №28 не указал дополнительное требование к качеству товара, отраженное в описании объекта закупки в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ. В связи с этим, заказчик на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ был обязан отклонить заявку участника, поскольку тот не предоставил информацию и документы, предусмотренные извещением (описанием объекта закупки). Заказчик в инструкции по заполнению заявки указал о необходимости включения информации о соответствии дополнительным требованиям о качестве товара, в связи с чем полагает, что отклонение заявки №28 АО «ННК-Приморнефтепродукт» было правомерным, нарушение со стороны заказчика отсутствует.

Представитель управления требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, ссылаясь на нарушение комиссией требований Закона №44-ФЗ, просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Из материалов дела суд установил, что в Приморское УФАС России в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) поступило обращение Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (реестровая запись №012010000930000003) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) АО «ННК-Приморнефтепродукт» на топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка) (извещение №0120100009322000073).

Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) содержит сведения о признании несостоявшимся электронного аукциона, дате и номере извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок. К обращению приложены копии протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, копия документации электронного аукциона.

В рамках рассмотрения обращения антимонопольный орган провел внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ, по результатам проведения которой решением от 15.06.2022 №44/С-2022 отказано в согласовании Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) АО «ННК-Приморнефтепродукт» на топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка)(извещение №0120100009322000073). Признано, что при проведении аукциона допущено нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

Одновременно выдано заказчику, комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона № 44-ФЗ, допущенных при проведении закрытого аукциона.

Заявитель, полагая, что указанное решение от 15.06.2022 №44/С-2022 не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристикипредлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям,установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии собщероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации онипередаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Частью 3 статьи 43 Закона №44-ФЗ закреплено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2022 №ИЭА1 по результатам рассмотрения единственной заявки №28 на участие в электронном аукционе комиссия отклонила такую заявку.

В обоснование принятого решения об отклонении заявки указано: «на основании п.1 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Непредставление участником в заявке информации о соответствии качества ГСМ требованиям Приложения №1, к Техническому регламенту «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008г. № 118)».

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является «Топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка)».

Требования, установленные заказчиком, согласно каталога товаров, работ, услуг: 19.20.21.315 - 00002: экологический класс - не ниже К5.Тип топлива дизельного - летнее. Сорт/класс топлива - не ниже С. Дополнительные характеристики указаны заказчиком - В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническим регулировании» качество поставляемых горюче-смазочных материалов должно соответствовать требованиям Приложения №1, к Техническому регламенту «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 № 118 (в редакции от 11.10.2012 с изменениями в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2012 №1474).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Вместе с тем, соответствие качества ГСМ требованиям Приложения №1, к Техническому регламенту «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008г. № 118, не является функциональной, технической и качественной характеристикой, эксплуатационной характеристикой, а является условием поставки товара.

Частью 5 статьи 43 Закона №44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Следовательно, аукционная комиссия, приняв решение об отклонении заявки на основании несоответствия конкретных показателей в составе заявки показателям, указанным в техническом задании, допустила нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что заказчик не устанавливал в извещении электронного аукциона, описании объекта закупки, инструкции по заполнению заявки требование к товару о соответствии качества товара ТР ТС 013/2011, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из анализа указанного положения следует, что заказчик должен сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным стандартами).

При этом, заказчиком не были выделены какие-либо дополнительные требования (функциональные, качественные или технические характеристики), установленные Техническим регламентом «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (далее - TP ТС 013/2011).

В приложении №2 к TP ТС 013/2011 установлены развернутые к характеристикам автомобильного бензина, дизеля.

В свою очередь, в приложении №1 к TP ТС 013/2011 установлены требования к обозначению марки автомобильного бензина и дизельного топлива:

1.Обозначение автомобильного бензина включает следующие группы знаков, расположенных в определенной последовательности через дефис.

1.1. Первая группа: буквы АИ; обозначающие автомобильный бензин.

1.2 Вторая группа; цифровое обозначение октанового числа автомобильного бензина (80, 92, 93, 95, 96, 98 и др.), определенного исследовательским методом.

1.3 Третья группа: символы К2, КЗ, К4, К5, обозначающие экологический класс автомобильного бензина,

2. Обозначение дизельного топлива включает следующие группы знаков, расположенных в определенной последовательности через дефис

2.1. Первая группа: буквы ДТ, обозначающие дизельное топливо.

2.2. Вторая группа: буквы Л (летнее), 3 (зимнее), А (арктическое), Е (межсезонное), обозначающие климатические условия применения.

2.3 Третья группа: символы К2, КЗ, К4, К5, обозначающие экологический класс дизельного топлива.

3. Обозначение марки может включать торговую марку (товарный знак) изготовителя.

Анализируя заявку на соответствие указанным требованиям, суд приходит к выводу, что участником закупки был предложен товар в полном соответствии с TP ТС 013/2011, а именно ДТ-Л-К5.

В данном случае ссылка на TP ТС 013/2011 функциональной, технической, качественной или эксплуатационной характеристикой товара как объекта закупки не является, не конкретизирует товар и его свойства (без выделения отдельных характеристик).

Соответственно участник, подавая заявку на участие в аукционе, дает согласие на поставку товара, соответствующего общим требованиям, определенных регламентом, в связи с чем не обязан указывать ссылку на TP ТС.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным решения Комиссии УФАС по Приморскому краю по контролю закупок от 15.06.2022 №44/С-2022 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья Н.В. Колтунова