Решение от 7 сентября 2021 г. по делу № А75-7899/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7899/2021
07 сентября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» к Службе контроля Ханты-мансийского автономного округа - Югры о признании недействительным представления № 32-ИСХ712 от 28.05.2021,

при участии представителей сторон:

от заявителя- ФИО2 по доверенности №13 от 19.07.2021,

от заинтересованного лица- ФИО3 по доверенности № 32-Д-7 от 11.01.2021, ФИО4 по доверенности № 32-Д-19 от 14.04.2021,

у с т а н о в и л :

бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе контроля Ханты-мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Служба контроля, Служба) о признании незаконным представления № 32-ИСХ-712 от 28.05.2021.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на нарушение порядка и срока проведения выездной внеплановой проверки.

Представитель Службы контроля с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Службой контроля на основании приказа Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.01.2021 № 32-Пр-3 в отношении бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремесел» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а также соблюдения условий контрактов (далее – Приказ, Проверка).

Согласно Приказу, срок проверки определен в 40 рабочих дней (п. 3), дата начала контрольного мероприятия - 19.01.2021.

Результаты проверки изложены в Акте от 24.03.2021 № ВП-10/2021.

Учреждением 14.04.2021 исх. № 09/13-169 направлены возражения на Акт проверки, в которых заявитель изложил свою позицию по каждому из выявленных Службой контроля нарушений, а так же указал на процессуальные нарушения при проведении проверки.

По результатам проведенной проверки Службой контроля Учреждению внесено представление № 32-ИСХ-712 от 28.05.2021.

Согласно представлению, в ходе проверки выявлено 12 фактов нарушений условий договоров, в части приёмки и оплаты выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров, не соответствующих требованиям заключенных договоров; 3 факта нарушения срока оплаты по договорам (нарушены пункты 2.2, 2.3 договоров); 2 факта нарушения условий договоров в части оплаты выполненных работ в полном объёме, без вычета неустойки за нарушение срока выполнения работ подрядчиком по договорам (нарушен пункт 2.3 договоров); 1 факт нарушения условия договора в части оказания места оказания услуги (нарушен пункт 1.3 договора); 2 факта нарушения части 7 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и 4 факта нарушения условий договоров в части приёмки и оплаты поставленных товаров, не соответствующих требованиям заключенных договоров; 2 факта нарушения части 28 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в части непредставления документов по запросу контрольного органа.

Учреждению со ссылкой на нормы статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предписано по нарушениям, указанным в пунктах 1, 2, 3, 4, 5.1, 6 принять меры по устранению причин и условий нарушений ввиду невозможности их устранения; по нарушению, указанному в пункте 5.2 обеспечить поставку ножниц и резака по договору № 02/М/Б от 20.03.2020 «На поставку расходных материалов для реализации комплекса исследовательских мероприятий в рамках изучения, реконструкции изделий», а также принять меры по устранению причин и условий нарушения; о результатах исполнения представления проинформировать Службу контроля с приложением копий подтверждающих документов не позднее 26.06.2021.

Полагая, что проверка назначена и проведена с нарушением требований Закона, её результаты, в том числе представление от 28.05.2021 являются незаконными и нарушают права Учреждения в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Учреждения, основанные на Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), не могут быть приняты судом ввиду неприменения его положений при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере (пункт 3 части 3.1 статьи 1) и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 14 части 3.1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 22.09.2012 № 356-п, Служба контроля является исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений ( внутренний государственный финансовый контроль) и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (контроль в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 5 Положения о Службе контроля, Служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1) внутренний государственный финансовый контроль в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 2) при реализации функции по контролю в сфере закупок: (пункт 5.2.1) Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Закон № 44-ФЗ); (пункт 5.2.2) Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, внутренний государственный финансовый контроль в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и контроль в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ - это два самостоятельных вида финансового контроля, которые осуществляются Службой.

Служба осуществляет контроль в сфере закупок по части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в соответствии с требованиями части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и федеральных стандартов, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

По части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль проводится по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года № 1576 (далее – Постановление № 1576).

Указанные выводы прямо следуют из приведенных норм и не могут трактоваться произвольно.

Так, в соответствии с абзацем шестым части 1 статьи 269.2 БК РФ полномочием органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля является контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют, в том числе, органы внутреннего государственного финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного финансового контроля осуществляют контроль в отношении: соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (пункт 2); определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (пункт 3); соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта (пункт 5); соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки (пункт 7).

При этом, контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (часть 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 11 федерального стандарта внутреннего государственного финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее - Стандарт), решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято на основании результата рассмотрения поступивших обращений, запросов, поручений, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля. В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 38 Стандарта срок проведения выездной проверки (ревизии) должен составлять не более 40 рабочих дней.

Как следует из материалов дела, 25.12.2020 в адрес Службы поступило обращение, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (№ 32-ОГ-27), которое послужило поводом для назначения проверки.

Приказом от 15.01.2021 № 32-Пр-3 определен предмет проверки (пункт 5 Приказа): соблюдение предусмотренных Законом № 44-ФЗ требований к исполнению, изменению контракта, а так же соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги условиям контракта по фактам, изложенным в обращении, что буквально соответствует норме пункта 5 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, исходя из предмета проверки, порядок её проведения должен соответствовать Стандарту № 1235.

Приказом № 32-Пр-3 определен срок проведения внеплановой выездной проверки - 40 рабочих дней, что соответствует вышеприведенным нормам и установленному Стандарту проведения проверок.

Доводы Учреждения о нарушении порядка, сроков проведения и прав субъекта контроля при проведении проверки не основаны на нормативных правовых актах, регулирующих отношения в установленной сфере деятельности Службы контроля, не соответствуют фактическим обстоятельствам и не подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Поскольку в результате проведения выездной проверки Службой контроля в деятельности Учреждения установлены нарушения, отраженные в Акте, Служба имела все основания и обязана была по результатам проверки направить в адрес проверяемого лица представление с требованием об устранении нарушений, причин и условий им способствовавших, что было сделано.

По существу выявленных нарушений и требований, изложенных в представлении, Учреждение доводов не представило, полагая, что одним из оснований для признания результатов проверки незаконными может служить то обстоятельство, что контрольным органом не были учтены и приняты во внимание возражения на Акт проверки.

Между тем, данный довод заявителя не основан на нормах закона.

Само по себе несогласие проверяемого лица с результатами проверки не влечет их незаконность.

Заявитель, в силу норм 199, 200, 65 АПК РФ должен доказать, что оспариваемым актом, нарушающим по его мнению норму закона, нарушаются так же его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд не установил со стороны Службы контроля норм закона при назначении и проведении проверки, заявитель не представил доказательств того, что оспариваемыми действиями и ненормативным правовым актом Службы контроля нарушается его охраняемый законом интерес в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Судом на основании материалов дела такие обстоятельства не установлены.

Учитывая вышеизложенное, суд не установил необходимой совокупности обстоятельств для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы относятся на проигравшую спор сторону, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова