Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А83-6217/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-6217/2023
16 апреля 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 27.01.2023, ул. Энгельса, 15, кв.11, п. Ленино, <...>)

к Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 298224, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ЛЕНИНСКИЙ РАЙОН, НОВООТРАДНОЕ СЕЛО, ЦЕНТРАЛЬНАЯ УЛИЦА, ДОМ 16)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация Ленинского района Республики Крым

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании недействительным отказа от 21.12.2022 №759 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 80 кв.м., с КН 90:07:060401:108, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, с. Нижнезаморское, р-н базы отдыха «Заря» и обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования индивидуальный предприниматель мотивирует тем, что оспариваемое решение не соответствует требованиям ст.39.6 и 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 271 Гражданского кодекса РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в области использования земель.

05.04.2023 суд принял заявление; возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание с извещением лиц, участвующих в деле, о чем вынесено соответствующее определение.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

07.02.2017 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Арендатор) и Администрацией Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №24, согласно условиям которого Арендодатель предоставляет, п Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 80 кв.м., с КН 90:07:060401:108, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, с. Нижнезаморское, р-н базы отдыха «Заря», вид разрешенного использования: общественное питание – код 4.6.

Договор зарегистрирован в ФИО2 под номером 90:07:060401:108-90/0902017-3.

27.02.2017 между Арендодателем и Арендатором заключено дополнительное соглашение, которым установлен срок основного договора аренды земельного участка №24 от 07.02.2017 - 5 (пять) лет.

15.12.2022 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлением о заключении нового договора аренды на земельный участок с КН 90:07:060401:108, площадью 80 кв.м. в связи с тем, что срок действия договора №24 от 07.02.2017 истекает 16.03.2023.

Из ответа исх.759 от 21.12.2022. за подписью главы администрации Белинского сельского поселения следует, что в предоставлении земельного участка с КН 90:07:060401:108, площадью 80 кв.м., в аренду заявителю отказано поскольку земельный участок предоставляется в аренду по итогам проведенных торгов, победителю торгов, либо собственнику строения, которое расположено на данном участке, без проведения торгов, при этом на момент обращения у ИП ФИО1 отсутствуют все правовые нормы действующего законодательства РФ для предоставления в аренду земельного участка с КН 90:07:060401:108 площадью 80 кв.м.

Полагая, что отказ Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Таким образом, ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Как следует из существа возникшего спора, правовой и фактической целью заявителя является заключение нового договора аренды земельного участка общей площадью 80 кв.м., кадастровый номер 90:07:060401:108, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, с. Нижнезаморское, р-н базы отдыха «Заря» для организации общественного питания.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п.1 ст.610 ГК РФ).

В отношении публичных земельных участков пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исключение из этого общего правила составляют случаи, указанные в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 названной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации данного права – пунктом 4 названной статьи.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Изучив представленные документы, суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют необходимые условия для заключения с индивидуальным предпринимателем ФИО1 нового договора аренды спорного земельного участка, предусмотренные статьей 39.6 Земельного кодекса РФ, что не опровергнуто заявителем надлежащими доказательствами в ходе рассмотрения настоящего дела.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса оснований.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (далее – Перечень).

К ним относится, в том числе документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН, а также сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Согласно п.1.2 Договора аренды №24 от 07.02.2017 следует, что на земельном участке не имеется объектов недвижимого имущества.

Согласно уведомлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13.10.2023 №КУВИ-001/2023-231791673 в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости.

Доказательства, свидетельствующие о наличии на спорном земельном участке объектов недвижимости, заявителем в материалы дела не представлены.

С учетом вышеизложенного, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности.

В связи с этим суд полагает, что основание для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленное статьей 39.6 Земельного кодекса РФ, в рассматриваемом случае отсутствует.

Суд также считает необходимым отметить, что в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» даны разъяснения о том, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, предоставление земельного участка вне установленного законом порядка может привести к неправомерному созданию приоритетных условий для получения прав на земельный участок, чем могут быть нарушены права иных возможных претендентов на их получение.

Исключение конкурсных процедур при предоставлении находящихся в публичной собственности земельных участков в аренду, означало бы обход закона, что относится к злоупотреблению правом (п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РФ).

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает прав заявителя, так как нормы, дающие право на аренду земельных участков без проведения торгов арендатору, надлежащим образом исполняющему обязанности по договору, утратили законную силу на момент обращения заявителя с заявлением и на момент принятия оспариваемого отказа по результатам его рассмотрения, а заключение договора аренды на новый срок в порядке пунктов 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ невозможно ввиду отсутствия совокупности предусмотренных данными пунктами условий, следовательно, право на заключение договора аренды без торгов по данному основанию заявитель не имеет.

Иные доводы индивидуального предпринимателя подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм земельного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, требование индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Белинского сельского поселения исх.759 от 21.12.2022 в предоставлении земельного участка с КН 90:07:060401:108, площадью 80 кв.м., в аренду заявителю является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ судом отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья М.П. Авдеев