Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А65-28623/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-28623/2023


Дата принятия решения –  27 апреля 2024 года

Дата объявления резолютивной части –  15 апреля 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал Сервис", Зеленодольский район, с.Осиново (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение от 29.04.2023г. №ЛХ-26/2693/2023, об обязании устранить допущенные нарушения,

с участием:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 31.01.2023г., удостоверение 1577,

от ответчика - ФИО2, доверенность от 09.01.2024г.,

от третьего лица (Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения) - ФИО3, доверенность от 26.10.2023г.,

от третьих лиц (ООО «РСК», ТСЖ «Бутырки») – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал Сервис" обратилось в суд с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам о признании незаконным решение от 29 апреля 2023 № ЛХ-26/2693/2023, об обязании устранить допущенные нарушения.

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения) требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

 Иные третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Как следует из материалов дела, заявитель являлся в 2020-2023 годах организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Ранее ответчиком заявителю устанавливались тарифы на питьевую воду и водоотведение. Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 10.12.2021г. №497-155/КС-2021 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Водоканал Сервис» на 2022 год. Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан от 16.11.2022г. №503-131/КС-2022 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Водоканал Сервис» на 2023г.

27.04.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлениями исх. №№81,82 об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2024г.

Письмом от 29.04.2023г. №ЛХ-26/2693/2023 ответчик уведомил заявителя, что в соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013г. №406, Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16.07.2014г. №1154-э, отказывает заявителю в открытии дел об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение ввиду несоответствия представленных документов п.17 Правил, а именно, информация (надлежащим образом оформленные правоустанавливающие документы на объекты коммунальной инфраструктуры) в составе тарифных дел не представлена.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст.33 Закона).

В целях реализации Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.05.2013г. №406, которым утверждены Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Правила).

Порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов определен разделом IV Правил. На основании п.14 Правил регулируемые организации представляют в уполномоченный орган предложения об установлении тарифов в срок до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования. Согласно п.16 Правил предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014г. №1154-э утвержден регламент "Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее Регламент).

Согласно п.5 Регламента предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов, указанных в п.17 Правил.

Основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных настоящим Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов не полного объема документов и материалов, предусмотренных п.17 Правил, кроме случаев, указанных в п.18 Регламента (п.10 Регламента).

Согласно подпункту "а" п.17 Правил к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Таким образом, при установлении тарифов необходимо подтвердить законное основание владения и пользования в отношении объекта недвижимости, используемого для осуществления регулируемой деятельности.

Заявителем в качестве правоустанавливающего документа представлен ответчику договор аренды муниципального имущества между Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района и ООО «Водоканал Сервис» от 01.12.2020г. №04/20. со сроком действия 11 месяцев.

Данный договор в отсутствие доказательств его действия в 2024 году обоснованно не был принят ответчиком в качестве правоустанавливающего документа.

Согласно представленным самим заявителем уведомлениям Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения №107 от 09.02.2023г. и №132 от 27.02.2023г., орган местного самоуправления требовал расторжения договора аренды №04/20 от 01.12.2020г. и возврата муниципального имущества.

Вступившим в законную силу судебным актом - постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2024г. по делу №А65-35766/2022 установлено, что договор аренды от 01.12.2020 №04/20 (учитывая возражения арендодателя о его последующем возобновлении) прекратил свое действие с 01.09.2023.

В силу положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ действия (бездействие) публичного органа могут быть признаны судом незаконными только в том случае, если они одновременно не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд, не презюмируется.

В рассматриваемом случае, не совершение ответчиком указанного выше действия по требованию от заявителя – установить на 2024 год тарифы на водоснабжение и водоотведение, не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.15 ст.2 Закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (п.5 ч.2 ст. 3 Закона).

В данном случае, совершение каких-либо действий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен с целью установления на 2024 год для заявителя тарифов на водоснабжение и водоотведение не требовалось.

Как указано выше, договор аренды от 01.12.2020 №04/20 прекратил свое действие с 01.09.2023. Объекты коммунальной инфраструктуры возвращены заявителем Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения, что подтверждается материалами дела, в т.ч письмом заявителя №232 от 29.12.2023г.

Заявитель не указал конкретные права и законные интересы в сфере экономической деятельности, которые нарушены действием ответчика, не пояснил каким образом оспариваемое действие препятствует осуществлению им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в 2024 году заявитель не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, его права и законные интересы не установлением ответчиком тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2024 год не нарушены.

         В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

         В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на него.

         Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

          Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


           Судья                                                                                                               А.Н. Мазитов