Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А60-5349/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-5349/2024
02 июля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Логиновым, после перерыва в судебном заседании - помощником судьи П.А. Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО " ЕПАРТС ТРЭЙД " (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Октябрьского Района Города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: МУГИСО, ФИО1, ООО НПО “Уралспецавтоматика”, МАУК “КДЦ “На Варшавской”, Администрацию г.Екатеринбурга, о признании недействительными уведомления № 66/13-07/40У и № 66/13-07/35У от 29.01.2024 года о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 -представитель  по доверенности от 02.02.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица: ФИО3 -представитель  по доверенности от 28.03.2024, диплом о высшем юридическом образовании

от третьих лиц: ФИО4 -представитель МУГИСО по доверенности от 31.10.2023

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


В судебном заседании 06.06.2024 объявлен перерыв до 20.06.2024 до 10 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с заменой лица, ведущего протокол судебного заседания, на помощника судьи П.А.Кондратьева, участвуют те же представители сторон.


ООО "ЕПАРТС ТРЭЙД " обратилось в суд с заявлением к Администрации Октябрьского Района Города Екатеринбурга о признании недействительными уведомления № 66/13-07/40У и № 66/13-07/35У от 29.01.2024 года о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

В предварительном судебном заседании 01.04.2024 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУГИСО, ФИО1, ООО НПО  “Уралспецавтоматика”, МАУК “КДЦ “На Варшавской”, Администрации г.Екатеринбурга, рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь  МУГИСО, ФИО1, ООО НПО  “Уралспец автоматика”, МАУК “КДЦ “На Варшавской”, Администрацию г.Екатеринбурга к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

         В судебное заседание 24.04.2024 заявитель не явился, заявил ходатайство об отложении судебного заседания (приобщено).

         Заинтересованное лицо и третьи лица в судебное заседание не явились, отзывы и дополнения  не представили.

         В судебном заседании 06.06.2024 заявитель поддержал заявленные требования.

Администрация г.Екатеринбурга представила отзыв (приобщено).

МУГИСО заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного соглашения №Т-192 от 18.08.2016 от 08.02.2017г. (приобщено).

В судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 20.06.2024.

В продолженном после перерыва судебном заседании  20.06.2024 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

   МУГИСО поддержало позицию заинтересованного лица, представило договор № Т-192 от 18.08.2016г. с дополнительными соглашениями (приобщено).

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежат нестационарные торговые объекты по адресу: <...>: киоск «Сладкоежка», павильон «Овощи, фрукты, сухофрукты».

29.01.2024 года на указанных объектах были наклеены уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО № 66/13-07/40У и № 66/13-07/35У.

Полагая, что уведомление «О выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта» является незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого уведомления как ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что согласно заключению кадастрового инженера от 26.01.2024 года, указанные объекты размещены на земельном участке с кадастровым номером: 66:41:0610004:22, который согласно выписке из ЕГРН передан в аренду на основании договора аренды земельного участка №Т-192 от 18.06.2016 года:  ООО «Научно-производственная коммерческая фирма «УРАЛСПЕЦАВТОМАТИКА»;  ФИО1, Муниципальному автономному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр «На Варшавской» на срок по 30.04.2065 года (договор субаренды с ООО «Епартс Трэйд»).

Следовательно, по мнению заявителя, в данном случае не подлежат применению постановление Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, Порядок от 27.04.2017 № 295-ПП

Указанные доводы заявителя судом отклоняются в связи со следующим.

Во-первых, как следует из п. 1.1 договора от 18.06.2016 № Т-192, Арендатор принимает в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610004:22 под отдельно-стоящее здание торгового и культурно-просветительского назначения.

Согласно пункту 5.2.2 договора от 18.06.2016 № Т-192 арендатор обязан использовать земельный в соответствии с целевым назначением и разрешенным

использованием, размещение нестационарных торговых объектов условиями договора от 18.06.2016 № Т-192 не предусмотрено.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610004:22 в целях эксплуатации нестационарных торговых объектов не формировался и не предоставлялся.

В связи с указанным МУГИСО в адрес арендатора земельного участка направлено уведомление о необходимости использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использования, а также об устранении вышеуказанного нарушения в двухнедельный срок, в том числе направлены сведения о рассмотрении вопроса принятия МУГИСО мер в соответствии с условиями пунктов 6.3, 8.2, договора от 18.06.2016 № Т-192 в случае неисполнения данного требования.

Во-вторых, по характеру принадлежащие заявителю объекты являются нестационарными торговыми объектами.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (далее -Порядок № 164-ПП). В силу п.п.5 п. 4 Порядка № 164-ПП к объектам относятся земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной собственности Свердловской области или муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.5, 6 Порядка № 164-ПП размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области  на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Спорные нестационарные торговые объекты размещены в месте, не определенном схемой размещения, договоры на размещения НТО в отношении указанных объектов отсутствуют.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Кроме того, пунктом 16 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП не предусмотрено включение мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения, которые расположены на земельном участке, обремененном правами третьих лиц.

Поскольку вышеуказанный земельный участок обременен правами третьих лиц согласно договору от 18.06.2016 № Т-192, условиями которого также возможность сдавать арендованное имущество в субаренду не предусмотрена, следовательно, правовых оснований занимать земельный участок у заявителя не имеется, нестационарные торговые объекта в соответствии с действующим законодательством являются незаконно размещенными.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

В соответствии с п.2 Положения "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03 2020 № 7/32 (далее - Положение) Положение применяется при размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Согласно п.1 листа № 1раздела 2 Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610004:22 данные о правообладателе отсутствуют, право собственности не зарегистрировано.

 Следовательно, в силу ст. 16-18 Земельного Кодекса РФ земельный участок относится к землям, права государственной собственности на которые не разграничено, и к данному участку подлежит применению Порядок № 164-ПП.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Выявление, вынос, демонтаж, хранение и возврат законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», осуществляется в порядке, предусмотренном Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 № 27/77 «Об утверждении Положения «О порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», а также Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Постановление от 05.12.2022 № 3757).

Кроме того, абзацем 1 пунктом 2 Положения от 20.09.2022 № 27/77 установлено что незаконно размещенные нестационарные торговые объекты -нестационарные торговые объекты, в том числе оказывающие населению услуги общественного питания и бытового обслуживания, в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение, в порядке, предусмотренном Положением от 17.03.2020 № 7/32.

Пунктом 4 Приложения № 1 Постановления от 05.12.2022 № 3757 полномочиями по выполнению мероприятий по выявлению незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территориях районов города Екатеринбурга по основаниям, предусмотренным Положением от 20.09.2022 № 27/77, наделены территориальные органы Администрации города Екатеринбурга.

Порядок действий при выявлении незаконно размещенный нестационарных торговых объектов установлен Положением "О порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" , утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы Свердловской области от 20.09. 2022 № 27/77, Постановлением Администрации города Екатеринбурга Свердловской области от 05.12.2022 № 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В силу п. 3 Положения о выносе основано на принципах открытости и доступности информации, законности решений о выносе и демонтаже незаконно размещенных нестационарных торговых объектов и обязательности исполнения установленных требований всеми физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования "город Екатеринбург", независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Требования, предусмотренные настоящим Положением, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением развозной и разносной торговли, а также связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территориях розничных рынков и ярмарках, в местах проведения праздничных и иных массовых мероприятий, имеющих краткосрочный характер, в зданиях, строениях, сооружениях; на земельных участках, находящихся в частной собственности, а также земельных участках, находящихся в государственной собственности, за исключением земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно п .7 Положения о выносе в рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист уполномоченного органа:

1) проверяет наличие действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

2) при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, осуществляет выезд на место размещения нестационарного торгового объекта, где осуществляет осмотр нестационарного торгового объекта, и в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Екатеринбурга, определяет кадастровый номер земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, и форму собственности на такой земельный участок;

3) составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в двух экземплярах, в случае если нестационарный торговый объект расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или право государственной собственности на который не разграничено, при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

4) размещает на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта один экземпляр акта о выявлении;

5) производит фотосъемку незаконно размещенного нестационарного торгового объекта таким образом, чтобы в кадре был отчетливо виден данный нестационарный торговый объект, а также размещенный на его поверхности акт о выявлении и прочитывалась дата его размещения.

Согласно пункту 19 Положения от 20.09.2022 № 27/77 уполномоченный орган обеспечивает выполнение мероприятий по выносу (демонтажу) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок, указанный в правовом акте о выносе (демонтаже).

Срок выноса (демонтажа) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта не должен превышать 45 календарных дней со дня составления акта о выявлении.

Департамент согласно пункту 7 Постановления от 05.12.2022 № 3757 осуществляет подготовку распоряжений о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 Постановления от 05.12.2022 № 3757 МКУ «Центр организации выставок и ярмарок обеспечивает выполнение мероприятий выносу (демонтажу) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок, указанный и Распоряжении, с привлечением подрядной организации.

В связи с этим Администрацией района приняты меры согласно Положению от 20.09.2022 № 27/77 и Постановлению от 05.12.2022 №3757.

Специалистами Администрации Октябрьского района при осуществлении деятельности, предусмотренной Положением, а также Постановлением № 3757 было выявлено следующее: по адресу: Варшавская, 26 размещены нестационарные торговые объекты, в том числе кисок «Сладкоежка», павильон «Овощи, фрукты, сухофрукты», которые согласно п. 2 Положения о выносе является незаконным.

В отношении указанных НТО Администрацией Октябрьского района были проведены мероприятия, предусмотренные Положением о выносе, Постановлением №3757:

1. Проверено наличие договоров, предусматривающего размещение НТО;

2. Определен земельный участок;

3. 22.01.2024 составлены акты о выявлении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов от 22.01.2024 №66/13-07/35АВ, 05.02.2024 №66/13-07/35АО, 05.02.2024 №66/13-07/40АО. Основанием для вынесения которого являлось отсутствие договора, предусматривающего размещение НТО. Уведомления  размещены на фасаде НТО,

4. 23.01.2024 направлено обращение в отдел полиции №6 УМВД России по г. Екатеринбургу о необходимости выявления (установления) собственников, разместивших объекты.

5. 26.01.2024 проведено заседание комиссии по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района, на котором принято решение о способе вывоза данных объектов путем их демонтажа.

6. 29.01.2024 изданы уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов (от 29.01.2024 № 66/13-07/40У, от 29.01.2024 № 66/13-07/35У), которые размещены на фасаде НТО, на сайте Администрации Октябрьского района;

7. В указанный в уведомлениях срок (03.02.2024) для добровольного выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов правообладателям нестационарных торговых объектов не были приняты меры по добровольному выносу (демонтажу) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов. 05.02.2024 специалистом Администрации района проведен осмотр мест размещения незаконно размещенных нестационарных объектов, в ходе которого установлено, что объекты не вынесены (демонтированы) в добровольном порядке, составлены акты

8. акты о выявлении, уведомления, акты осмотра направлены в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга. Департаментом подготовлены Распоряжения от 08.02.2024 № 21/46/29 «Об организации мероприятий по демонтажу незаконно размещенных нестационарных торговых объектов по адресу: <...>: павильон «Овощи, фрукты, сухофрукты», киоск «Сладкоежка», от 08.02.2024 № 26/46/29 «Об организации мероприятий по демонтажу незаконно размещенных нестационарных торговых объектов по адресу: <...>: павильон «Овощи, фрукты, сухофрукты», киоск «Сладкоежка».

 При вынесении оспариваемых уведомлений Администрация Октябрьского района действовала в соответствии с нормативными документами, установившими порядок действий при выносе, демонтаже нестационарных торговых объектов.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

На основании изложенного суд исходит из того, что заявитель не представил доказательства, что Администрация вынесением оспариваемых уведомления допустила нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложила на него какие-либо обязанности, создала иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности с учетом того, что нестационарные торговые объекты, в отношении которого вынесены оспариваемые уведомления, размещены заявителем на земельном участке с № 66:41:0610004:22 без законных оснований и являются незаконно размещенными.

Действия заинтересованного лица по выявлению, выносу и демонтажу незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, осуществляемые в соответствии с Постановлением № 3757 являются законными, соответствующими действующим нормативным актам.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, поскольку заявителем не приведено правовое основание для размещения спорных нестационарных торговых объектов на земельном участке, договор на размещение нестационарных торговых объектов не заключен, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания не соответствующим закону уведомлений о выносе незаконно размещенный нестационарных торговых объектов.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

В связи с тем, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по госпошлине относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ)

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          Е.Ю. Абдрахманова