Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А66-3143/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3143/2024
г.Тверь
01 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2024 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, третьего лица - ФИО3, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (170034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области (171660, Тверская область, г.Красный холм, пл.Карла Маркса, д. 10, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Колхоз "Вперед" (171656, Тверская область, г.Красный холм, с.Мартыново, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство лесного комплекса Тверской области (г.Тверь),

о признании недействующими с момента издания постановления главы администрации Краснохолмского района от 14.12.1992 №183, Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №69:16:08 16 в части предоставления колхозу "Вперед" в постоянное (бессрочное) пользование 2696 га лесов, кустарников, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование,

УСТАНОВИЛ:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области (далее – ответчик) о признании недействующими с момента издания постановления главы администрации Краснохолмского района от 14.12.1992 №183, Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №69:16:08 16 в части предоставления колхозу "Вперед" в постоянное (бессрочное) пользование 2696 га лесов, кустарников, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражений не заявил, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Колхоз "Вперед" в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Министерство лесного комплекса Тверской области поддержало заявленные требования, представило отзыв.

Судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ ходатайствовал об уточнении заявленных требований. Просит о признании недействительным постановление главы администрации Краснохолмского района от 14.12.1992 №183, Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №69:16:08 16 в части предоставления колхозу "Вперед" в постоянное (бессрочное) пользование 2696 га лесов, кустарников.

Уточнение требований судом принято по правилам статьи 49 АПК РФ.

Как следует из материалов дела: Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в рамках надзорных мероприятий по проверке законности использования земель, расположенных на территории Краснохолмского муниципального округа, выявлен факт издания ненормативного правового акта о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка органом местного самоуправления с превышением предоставленных полномочий.

Право постоянного (бессрочного) пользования у Колхоза «Вперед» на земельный участок с кадастровым номером 69:16:0000008:43 возникло на основании постановления главы администрации Краснохолмского района от 14.12.1992 года №183 о предоставлении колхозу 5842 га. земли, в том числе в коллективно-долевую собственность 2641 га., в бессрочное (постоянное) пользование - 3001 га. для ведения сельского хозяйства.

Во исполнение указанного постановления оформлен Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №69616:08 16.

На основании Государственного акта, заявления Колхоза и межевого плана установлены границы земельного участка и определена его площадь 29 850 116 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 69:16:0000008:43, расположенный по адресу относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Краснохолмский район, с/п Мартыновское, колхоз «Вперед», площадь участка 29850116=/-95612 кв.м., кадастровая стоимость 89120506,33 руб., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, поставлен на учет 12.10.2005 года.

Определены границы участка. Владелец участка не указан.

Распоряжением Администрации Тверской области от 27.11.2006 №548- ра «О переводе земель из одной категории в другую» осуществлен перевод земель общей площадью 37221,0 га, расположенных на территории Краснохолмского района Тверской области в границах согласно материалам землеустройства и лесоустройства, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли лесного фонда. Согласно Перечню земель, пункт 4, также переведено 2696 га. земель сельхозназначения, ранее закрепленных за Колхозом «Вперед».

Земельный участок с кадастровым номером 69:16:0000008:169, местоположение установлено согласно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира, Тверская область, Краснохолмский район, с/п Мартыновское, Краснохолмское лесничество, леса, ранее находившиеся во владении колхоза «Вперед», площадь участка 26960000 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования для ведения лесного хозяйства. Участок поставлен на учет 29.11.2010 без границ.

ФГБУ «Рослесинфорг» представлена информация, где указано, что границы земельного участка (земли сельхозназначения) с кадастровым номером 69:16:0000008:43 площадью 29850116 кв.м. имеют наложение с землями Краснохолмского участкового лесничества - земельный участок с кадастровым номером 69:16:0000008:169 (земли лесного фонда) площадью 26960000 кв.м., площадь пересечения составляет 27783857 кв.м.

Полагая, что Администрация Краснохолмского района Тверской области не была уполномочена на выдачу Постановления главы администрации Краснохолмского района от 14.12.1992 года №183 и Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 69616:08 16 в части сельских лесов, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).


В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд.

Статья 3 Лесного кодекса РСФСР от 08.08.1978 также относит леса к исключительной собственности государства, леса предоставляются только в пользование. Действия в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

Согласно статье 4 Лесного кодекса РСФСР (в редакции от 03.12.1979, 18.01.1985) единый государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьями 3, 4, 113 Земельного кодекса РСФСР землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке. Порядок пользования землями государственного лесного фонда определяется законодательством Союза ССР и РСФСР. Земли государственного лесного фонда используются предприятиями, организациями и учреждениями для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок. Для иных нужд земли государственного лесного фонда могут использоваться, если такое использование совместимо с интересами лесного хозяйства.

В силу статьи 5 Лесного кодекса РСФСР в государственный лесной фонд не входят в том числе деревья и группы деревьев, а также иная древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 N 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие). В лесной фонд не входят: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза и совхоза.

Изложенное свидетельствует о том, что в состав государственной собственности согласно Лесному кодексу РСФСР и Основам Лесного законодательства Союза ССР входили, в том числе, леса, находящиеся на земельных участках, предоставленных колхозам и совхозам.

Основы Лесного законодательства Российской Федерации от 1993 года утратили силу в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N22-03.

Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральными законами допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

Статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года предусматривала, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года к составу земель лесного фонда отнесены лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования земли).

Статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года предусмотрено, что в лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений - городские леса; землях сельских поселений.

Согласно статье 11 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная, в том числе на: землях сельскохозяйственного назначения, на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Из анализа указанного законодательства следует, что земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в федеральной (государственной) собственности, участки лесного фонда могут находиться во владении и пользовании сельскохозяйственных организаций и использоваться ими для сельскохозяйственного производства. При этом закон не предоставляет муниципальным образованиям прав на участки лесного фонда и не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению ими.

Отношения по использованию лесов колхозами и совхозами, являются схожими по своей правовой природе, связанными с использованием участков лесного фонда, принадлежавших государству на праве собственности и предоставленных в пользование хозяйствующему субъекту. Об этом свидетельствует также то, что для использования участков лесного фонда, находящихся на территории колхозов и совхозов, предписывалось создавать лесхозы и совместные межхозяйственные лесхозы.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.09.1966 № 763 "Об улучшении ведения хозяйства в колхозных лесах" колхозам, имеющим в пользовании леса, рекомендовалось организовать межколхозные лесхозы (лесничества) для совместного ведения лесного хозяйства, а также организовать для руководства производственно-хозяйственной деятельностью лесхозов (лесничеств) республиканские (АССР), краевые и областные объединения межколхозных лесхозов.

Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144 было утверждено "Положение о колхозных лесах" (далее - Положение о колхозных лесах), согласно которому колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов. Ведение хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами непосредственно или через межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства.

Положение о колхозных лесах также предусматривало возможность создания межхозяйственных предприятий (организаций) по ведению лесного хозяйства, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положением о межхозяйственном предприятии (организации) по ведению лесного хозяйства в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 № 346 «Об улучшении руководства ведением хозяйства в лесах колхозов и совхозов РСФСР» Министерству сельского хозяйства РСФСР было поручено обеспечить организацию в совхозах, имеющих значительные площади закрепленных за ними лесов и ведущих в больших объемах лесовосстановительные и другие лесс-хозяйственные работы, совхозных лесничеств на правах внутрихозяйственных подразделений. Предложено совхозам, в составе которых организация указанных лесхозов нецелесообразна, участвовать в межколхозных лесхозах (лесничествах) для совместного с колхозами ведения лесного хозяйства.

Учитывая изложенное, закрепленным за колхозами и совхозами участкам лесного фонда и их использованию придавалось большое значение, регулирование использования колхозных лесов, находящихся в пользовании колхозов и совхозов, а также контроль за использованием, проведением лесохозяйственных и лесовосстановительных работ, осуществлялись на государственном уровне, что следует из статьи 116 Лесного кодекса РСФСР, согласно которой для организации рационального пользования лесами, их воспроизводства, охраны и защиты, планирования развития лесного хозяйства и размещения лесосечного фонда за счет государства проводится государственный учет лесов и ведется государственный лесной кадастр по единым для Союза ССР системам.

Согласно статье 25 Лесного кодекса РСФСР леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах, признаются колхозными лесами. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов.

В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик ведение лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами в соответствии с Положением о колхозных лесах, утверждаемым Советом Министров СССР. Колхозы могут вести лесное хозяйство совместно с другими колхозами, совхозами и иными предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и РСФСР. Руководство организацией и ведением лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется государственными органами сельского хозяйства (статья 26 Лесного кодекса РСФСР).

Статьей 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации предусмотрено, что ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществляются с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса. Колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования обязаны организовать ведение лесного хозяйства в лесном фонде, находящемся в их владении, через межхозяйственные лесхозы или по договорам с государственными органами управления лесным хозяйством в соответствии с Основами, положением по ведению лесного хозяйства в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, Советы народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей могут лишать колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования права владения лесным фондом за систематические нарушения установленных норм и правил ведения лесного хозяйства и передавать указанный лесной фонд государственным органам управления лесным хозяйством.

Согласно статье 118 Лесного кодекса РСФСР лесоустройство включает систему государственных мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования, повышения продуктивности, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также повышения культуры ведения лесного хозяйства. Лесоустройство включает следующие лесоустроительные действия: определение границ территорий лесохозяйственных предприятий, внутрихозяйственную организацию территорий лесохозяйственных предприятий государственных органов лесного хозяйства, а также территорий, занятых лесами, ведение лесного хозяйства в которых возложено на иные предприятия, учреждения и организации.

На землях лесного фонда проводится лесоустройство. Ранее документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служила лесоустроительная документация.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти, в том числе через лесничества (ранее лесхозы и лесничества).

В соответствии со статьей 74 Основ лесного законодательства Российской Федерации при лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника; выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов.

В статье 72 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года указано, что лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также границ национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ приходит к выводу, что заявленные прокуратурой требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (170034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными Постановление главы администрации Краснохолмского района от 14.12.1992 №183 и Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №69:16:08 16 в части предоставления колхозу "Вперед" в постоянное (бессрочное) пользование 2696 га лесов, кустарников.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.




Судья Е.В. Романова